Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Артемовского городского округа, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю

о взыскании 6 642 рублей 85 копеек

при участии

от истца: представитель ФИО1 по доверенности №151/07 от 28.12.2007, удостоверение №637 от 12.01.2008.

от ответчиков: Администрация – не явились.

Департамент финансов Администрации Приморского края – представитель ФИО2 по доверенности №10 от 27.02.2008, удостоверение №2986;

Минфин РФ в лице УФК по Приморскому краю – представитель ФИО3 по доверенности №20-11-29/25 от 21.01.2008, удостоверение 25 №0296 от 21.04.2008.

установил: Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский водоканал» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации Артемовского городского округа, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю о взыскании 6 642 рублей 85 копеек компенсации расходов за предоставленные на основании Закона РФ от 09.06.1993 года №5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» в декабре 2004 года гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России» льготы по оплате услуг водоснабжения и водоотведения.

В обоснование своих требований истец ссылается на положения договора №153-Д, подписанного с Администрацией города Артёма 07.12.2004, а также на разъяснения Конституционного суда РФ от 09.04.2002 №68-О по решению вопроса о возмещении организациям расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных ст.11 названного Закона.

Ответчик – Администрация Артемовского городского округа в заседание суда не явился, о месте и времени заседания извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на иск требования оспорил, сославшись на то, что данными государственными полномочиями не наделялся, средства для финансирования указанного полномочия не получал.

Ответчик - Департамент финансов Администрации Приморского края в заседании суда и в письменном отзыве на иск требования оспорил, сославшись на отсутствие договорных отношений с истцом, на то, что является ненадлежащим ответчиком. Полагает, что на основании постановления Правительства РФ от 15.08.2001 №584 «О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года» ответственность может быть в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов. Из полученных из федерального бюджета денежных средств на возмещение соответствующих расходов Администрации города Артёма выделено 640 000 рублей. Других средств из федерального бюджета на данный вид расходов не поступало.

Ответчик - Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю в заседании суда и письменном отзыве на иск требования оспорил, ссылаясь на не подтверждение истцом факта предоставления льгот гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России», поскольку отсутствуют первичные платежные документы.

Из материалов дела следует, что между краевым государственным унитарным предприятием «Приморский водоканал» и Администрацией города Артёма 07.12.2004 заключен договор №153-Д, по которому администрация обязалась на основании предоставленного ежемесячно до 15 числа отчета о фактически предоставленных льготах в денежном выражении возмещать путем перечисления средств до 25 числа месяца, следующего за отчетным, предприятию расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг гражданам согласно статье 11 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов».

Истец предоставил администрации отчет, предусмотренный п.2.2.1 договора, на сумму 7 234 рубля 26 копеек, которую последняя оплатила частично в сумме 591 рубль 41 копейка. Задолженность составила 6 642 рубля 85 копеек, в связи с чем и заявлен настоящий иск.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны РФ.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Законом Российской Федерации от 09.06.1993 года №5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» (статья 11 в ред. от 16.04.2001) установлены льготы для лиц, награжденных знаком "Почетный донор России", в том числе: на снижение до 50 процентов размера оплаты коммунальных услуг.

Согласно статье 5 Федерального закона (далее ФЗ) «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ источниками оказания государственной социальной помощи являются средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов. В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи такие средства выделяются субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации или дополнительных источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, в бюджет Приморского края в 2004 году дополнительно поступило целевым назначением из федерального Фонда компенсаций для реализации ФЗ от 09.06.1993 года №5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» 2 444 тыс. рублей.

Сумма 2 444 тыс. рублей полностью распределена по муниципальным образованиям Приморского края для реализации Закона РФ от 09.06.1993 года №5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов», при этом Администрации города Артёма перечислено 640 041 рубль.

Представленный Администрацией Артёмовского городского округа отчет об исполнении бюджета муниципального образования за 2004 год свидетельствует о распределении ответчиком полученных из краевого бюджета целевых средств для компенсации льгот, предоставленных в соответствии с Законом РФ от 09.06.1993 года №5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» по предприятиям ЖКХ в полном объеме.

Доказательств нецелевого использования субъектами РФ указанных средств Министерством финансов не представлено.

Согласно ст. 38, 39 ФЗ от 28.08.95 №154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» дополнительные расходы местных бюджетов реализуются в пределах, переданных в качестве компенсации средств; кроме того, органы местного самоуправления не могут нести ответственность за осуществление расходов на указанные льготы, не обеспеченные федеральными органами власти, органами власти субъекта РФ, необходимыми финансовыми средствами.

Согласно п. 2 ст. 49 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.

Исходя из надлежащего исполнения Администрацией города Артёма в спорный период обязательств по договору, отсутствия не целевого использования полученных средств, Администрацию Артёмовского городского округа от ответственности по настоящему спору следует освободить.

Возмещение организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов на предоставление установленных федеральными законами льгот по оплате жилья и коммунальных услуг за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрено статьей 15.6 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» №52-ФЗ от 06.05.2003.

Постановлением Правительства РФ №584 от 15.08.2001 «О Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года» предусматривается закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительные расходы без предоставления источников финансирования.

Таким образом, имело место недофинансирование со стороны Министерства Финансов РФ.

Исходя из норм ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» от 24.01.1999, обязательства по социальной защите населения, установленные федеральными законами, - есть реализация полномочий РФ в области социальной защиты и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

В соответствии со статьями 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта Федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий.

Как следует из смысла статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями только с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Необходимые финансовые средства не были переданы Министерством Финансов РФ Администрации Приморского края, и она в свою очередь не имела средств для удовлетворения потребности Администрации города Артёма по компенсации расходов истца на предоставление льгот. В связи с чем, Департамент финансов администрации Приморского края от ответственности по настоящему делу следует освободить.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Факт предоставления льгот истцом в спорный период доказан списками граждан получивших льготу, заверенными Городской станцией по переливанию крови, с указанием номера удостоверения «Почетный донор», отчетом общества с ограниченной ответственностью «Аргумент-Плюс» за декабрь 2004 года по предоставленным льготам на оплату коммунальных услуг, составленным для Администрации города Артёма во исполнение обязательства по договору с ней №103/АНВ от 01.06.2004 по производству от имени Администрации начисления платы за жилищно-коммунальные услуги населению по каждому лицевому счету.

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили в полном объеме финансирование расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий, предусмотренных Федеральным законом «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1992 №4218-1, а также Постановлением Правительства от 02.08.99 №887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения», субъекту, а последний в связи с этим не смог надлежащим образом профинансировать Администрацию города Артёма, то исковые требования в соответствии со статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Доводы Министерства Финансов судом во внимание не принимаются, так как сумма представленных льгот подтверждена материалами дела, а доказательств надлежащего финансирования на компенсацию льгот не представлено.

Отнесение расходов по госпошлине на ответчика не производится, поскольку последний является государственным органом и в силу п.1 ч.1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» 6 642 (шесть тысяч шестьсот сорок два) рубля 85 копеек компенсации льгот.

В иске к Департаменту финансов администрации Приморского края, Администрации Артёмовского городского округа отказать.

Âûäàòü èñïîëíèòåëüíûé ëèñò ïîñëå âñòóïëåíèÿ ðåøåíèÿ â çàêîííóþ ñèëó.

Ðåøåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â ìåñÿ÷íûé ñðîê ñî äíÿ åãî ïðèíÿòèÿ â Ïÿòûé àðáèòðàæíûé àïåëëÿöèîííûé ñóä.

Судья Анасенко Н.А.