Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 26.07.2004)

к публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.09.1993)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол от 07.06.2016 № АП-25/4/902)

без вызова сторон

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Приморскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 227 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства по правилам, установленным ст.ст. 226-229 АПК РФ.

Заявитель, ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом.

В обоснование своих требований Управление в заявлении указало, что в ходе административного производства установлены факты нарушения обществом Договора об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, заключенного с Федеральным агентством связи, Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ), Правил оказания универсальных услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, Порядка оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342, Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371; лицензионных требований в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 27.01.2016 № 135989.

Административный орган считает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а также доказана вина ответчика в его совершении.

ПАО «Ростелеком» письменный отзыв не представило, заявленные требования не оспорило.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ПАО «Ростелеком» оказывает универсальные услуги связи (услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов) на территории Приморского края на основании Договора об условиях оказания услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, заключенного с Федеральным агентством связи и на основании лицензии от 27.01.2016 № 135989 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, выданной Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю.

На основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Приморскому краю от 10.05.2016 № 108-нд сотрудниками Управления с 16.05.2016 по 31.05.2016 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ПАО «Ростелеком» с целью контроля за соблюдением лицензионных и обязательных требований в области связи по лицензии № 135989 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов (Акт систематического наблюдения от 31.05.2016 № А-25/4/108-нд/91).

В результате проведённой проверки было установлено:

- 16.05.2016 в Приморском крае Надеждинского муниципального района в <...>, таксофон с абонентским номером <***> не обеспечивается возможность принимать входящие вызовы, не функционирует кнопка «Ответ»;

- 16.05.2016 в Надеждинском муниципальном районе, в <...>, таксофон 8 (42334) 38-417 - не обеспечивает местные телефонные соединения для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; не обеспечивает доступ к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; таксофон не позволяет осуществлять исходящие и принимать входящие телефонные вызовы; не обеспечивается возможность бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб (таксофон технически не исправен);

- 16.05.2016 в Хорольском муниципальном районе, в <...>, таксофон с абонентским номером <***> отсутствовал по указанному адресу;

- 16.05.2016 в Пограничном муниципальном районе в <...>, таксофон 8 (42345) 27-989 не обеспечиваются внутризоновые (по Приморскому краю) телефонные соединения для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

- 17.05.2016 в <...>, таксофон 8 (42345) 26-479 не обеспечивается возможность осуществления исходящих вызовов в сети местной и внутризоновой телефонной связи;

- 17.05.2016 в <...>, таксофон 8 (42345) 21-917 имел технические неисправности, которые не позволяли осуществлять местные телефонные соединения для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; не обеспечивается доступ к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; нет возможности осуществлять исходящие и принимать входящие вызовы; не обеспечивается возможность бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб (таксофон технически не исправен);

- 17.05.2016 в Пограничном муниципальном районе, в <...>, таксофон 8 (42345) 27-516 не обеспечивает возможность осуществлять входящие телефонные вызовы в сети местной и внутризоновой телефонной связи;

- 18.05.2016 в Октябрьском муниципальном районе, в <...>, таксофон 8 (42344) 56-377 не обеспечивается возможность осуществления входящих и исходящих телефонных вызовов в сети местной и внутризоновой телефонной связи;

- 18.05.2016 в Октябрьском муниципальном районе, в <...> ВЛКСМ, д. 33, таксофон 8 (42344) 59-398 имеет технически неисправности, которые не позволяют осуществлять входящие телефонные вызовы в сети местной и внутризоновой телефонной связи;

- 19.05.2016 в Михайловском муниципальном районе, в <...>, таксофон 8 (42346) 55-119 не обеспечивается возможность осуществлять исходящие телефонные вызовы в сети местной и внутризоновой телефонной связи, не оформлены правила пользования;

- 19.05.2016 в Уссурийском городском округе, в с. Пуциловка, по ул. Советская, д. 3, таксофон 8 (42343) 94-242 - не обеспечивается возможность принимать входящие телефонные вызовы, не функционирует кнопка «Ответ».

Проверенные таксофоны для оказания универсальной услуги связи имеют технические неисправности, которые препятствуют оказанию услуг связи пользователям, что является нарушением:

- п. 1 ст. 46 Закона № 126-ФЗ;

- п. 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241;

- пп. А п. 24, п. 109 Порядка оказания услуг телефонной связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342;

- п. 5 Приложения 1 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371;

- п. 2.1.4 Договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, заключенного ОАО «Ростелеком» с Федеральным агентством связи;

- п.п. 4, 5, 11 Требований в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 27.01.2016 № 135989.

Протоколом от 16.05.2016 № ОНС/02-135989-25-041 предоставления универсальной услуги телефонной связи с использованием таксофонов на сети местной телефонной связи ПАО «Ростелеком» отражены результаты испытаний местной телефонной связи с использованием вышеуказанных таксофонов.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю в отношении общества составлен протокол от 07.06.2016 № АП-25/4/902 об административном правонарушении в присутствии законного представителя общества.

Согласно объяснениям законного представителя общества, которые даны при составлении протокола, по данным Центра управления таксофоны в рабочем состоянии.

Заявление и материалы административного дела в порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пункт 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Правовые основы деятельности в области связи на территории РФ и на находящихся под юрисдикцией РФ территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Законом № 126-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 29 Закона № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 46 Федерального закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Из ст.ст. 29, 46 Закона № 126-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» усматривается, что услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов являются лицензируемым видом деятельности и оказываются на основании договора.

Лицензиат, то есть лицо, имеющее лицензию, обязано выполнять лицензионные требования и условия, которые установлены уполномоченным органом, в том числе для услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов определены в названном выше постановлении Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 утверждены «Правила оказания универсальных услуг связи» (далее – Правила оказания универсальных услуг связи), п. 2 которых установлено, что деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В соответствии с положениями Договора об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, заключенного между Федеральным агентством связи и ОАО междугородней и международной электрической связи «Ростелеком», на последнего возлагаются обязательства по оказанию услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа. В соответствии с этим договором общество обязано оказывать универсальные услуги связи на территории каждого населенного пункта, перечень которых указан в Приложении № 2 к Договору.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи» утверждены Правила оказания услуг телефонной связи, которыми регулируются отношения между абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и оператором связи при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования, а также при оказании услуг подвижной радиосвязи, услуг подвижной радиотелефонной связи и услуг подвижной спутниковой радиосвязи в сети связи общего пользования.

Пунктом 6 Правил оказания услуг телефонной связи, оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. С использованием средств коллективного доступа пользователями могут осуществляться исходящие и приниматься входящие вызовы (пункт 109 Правил).

При этом, оборудование и технические средства связи, используемые для оказания универсальных услуг связи, должны соответствовать требованиям, изложенным в приказе Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371 «Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи».

В Приложении № 1 к данному Приказу изложены Требования к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, в силу пункта 5 которых телефонное средство коллективного доступа обеспечивает предоставление пользователю:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Пунктом 4 требований к Лицензии № 135989 предусмотрена обязанность лицензиата обеспечить предоставление пользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации; передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно п.п. 5, 11 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной связи.

ПАО «Ростелеком», являясь оператором универсального обслуживания, что установлено договором об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС 01/2014 и лицензией № 135989, обязано обеспечивать с таксофонов доступ к указанным услугам связи, что определено п. 2.1.1 вышеуказанного договора, в соответствии с требованиями п. 2 Правил оказания универсальных услуг связи, п.п. 6, 109 Порядка оказания услуг телефонной связи, п. 5 Требований, утвержденных приказом Мининформсвязи России № 371 (Приложение № 1), т.е. обязано соблюдать требования п.п. 4, 5 и п. 11 условий лицензии № 135989.

Однако проверенные административным органом таксофоны в населенных пунктах с. Вольно-Надеждинское, с. Раздольное, с. Старобельмановка, с. Нестеровка, с. Богуславка, с. Рубиновка, с. Барабаш-Левада, с. Липовцы, с. Галенки, с. Песчаное, с. Пуциловка для оказания универсальной услуги связи имели технические неисправности, что не обеспечивало доступ к указанной информации и услугам связи.

Указанные обстоятельства подтверждается материалами административного дела.

Учитывая вышеизложенные правовые нормы, а также оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта несоблюдения ПАО «Ростелеком», являющимся оператором универсального обслуживания, вышеизложенных требований действующего законодательства.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении вышеуказанных лицензионных требований со стороны общества, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вопреки требованиям ст. 65 АПК РФ доказательства, свидетельствующие о том, что ПАО «Ростелеком» приняло все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства в сфере связи, последнее в материалы дела не представило.

В рассматриваемом случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения условий, предусмотренных действующим законодательством, что свидетельствуют о виновности юридического лица.

Проверив соблюдение со стороны Управления Роскомнадзора по Приморскому краю требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Признаков малозначительности правонарушения судом не установлено в виду следующего.

Согласно требованиям п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление №10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абз. 3 п. 18.1 Постановления № 10, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей при осуществлении лицензируемой деятельности.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в соответствии с санкцией данной нормы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю представлены сведения о привлечении общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения в виде административного штрафа (дело № А51-7499/2016).

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание повторное совершение ответчиком аналогичного правонарушения, суд считает необходимым применение к обществу административного наказания в виде штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в размере 35 000 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», зарегистрированное в качестве юридического лица государственным учреждением Московская регистрационная палата 23.09.1993, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: 191002, <...>; адрес филиала <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей (Тридцать пять тысяч рублей).

Административный штраф должен быть не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу уплачен в банк или иную кредитную организацию на расчётный счет № <***> в Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, БИК 040507001, получатель - УФК по Приморскому краю (Управление Роскомнадзора по Приморскому краю), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 253901001, ОКТМО 05701000, код бюджетной классификации 09611690040046000140, УИН 09600000000002364746 назначение платежа - административный штраф по делу № А51-13389/2016.

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Николаев