Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.В. Филимоненко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку в лице Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения (ИНН 8033670 , ОГРН 2501897636 , дата регистрации 11.05.1981, дата присвоения ОРГН 01.02.2003)

к акционерному обществу «ННК – ПРИМОРНЕФТЕПРОДУКТ» (ИНН 4000532 , ОГРН 2501287126 , дата государственной регистрации 11.05.1994, дата присвоения ОГРН 03.11.2002),

о привлечении к административной ответственности по с. 14.37 КоАП РФ (протокол от 19.06.2015)

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1, доверенность от 04.12.2014 №11/95, сроком на 1 год.

от ответчика: представитель ФИО2, доверенность от 31.12.2014 № 110 сроком до 31.12.2015, представитель ФИО3, доверенность от 29.07.2015 № 271, сроком до 31.12.2015.

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерное общество «ННК – ПРИМОРНЕФТЕПРОДУКТ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) на основании протокола № 005 ПК (ю) №0001506 об административном правонарушении от 19.06.2015.

В обоснование заявленных требований административный орган указал на то, что в действиях общества по установке и эксплуатации рекламной конструкции сбоку от автомобильной дороги с нарушением требований технического регламента (п.п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003), усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ. Заявитель полагает, что материалами административного дела полностью подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, в связи с чем, просит привлечь общество к административной ответственности. По мнению заявителя, размещение рекламного щита с нарушением требований закона привело к возникновению дорожно-транспортного происшествия, в связи с чем моментом обнаружения правонарушения является дата составления акта от 04.06.2015 о выявленных недостатках в содержании дорог. При таких обстоятельствах, годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.

Заявитель полагает, что материалами административного дела полностью подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, в связи с чем, просит привлечь к административной ответственности.

Ответчик требования не признал, полагает, что оснований для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ не имеется, поскольку отсутствует состав вменяемого правонарушения. В обоснование своих доводов, ответчик указал, что автозаправочные станции являются объектами сервиса автомобильных дорог и информирование водителей о приближении к АЗС путем установления стелы со сведениями о наименовании АЗС, видах оказываемых услуг, экологическом классе и стоимости реализуемого моторного топлива является сложившимся обычаем делового оборота в этой сфере предпринимательской деятельности, который соответствует требованиям статьи 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Спорная стела не является рекламной, демонтаж стелы приведет к лишению возможности исполнить обязанность в информировании участников дорожного движения о приближении АЗС.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы в полном объеме.

Как следует из заявления, 04.06.2015 в ходе оформления материалов ДТП сотрудниками ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Владивостоку и осмотра места происшествия с целью установления причин и условий способствующих совершению ДТП, была выявлена рекламная конструкция, установленная и эксплуатируемая с нарушением требований технического регламента ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорого» и ГОСТа Р 52044-2003.

Данные недостатки в содержании автомобильной дороги были отражены в акте от 04.06.2015 и в рапорте от 04.06.2015 дежурного ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Владивостоку капитана полиции ФИО4

В ходе разбирательства по данному ДТП, в объяснениях один из участников происшествия указал, что при осуществлении движения на автомашине, он отвлекся на вышеуказанную рекламную конструкцию и совершил столкновения с другим автомобилем.

Данные обстоятельства послужили основанием для проведения 05.06.2015 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку капитаном полиции ФИО1 повторного обследование вышеуказанного участка улично-дорожной сети по адресу <...>.

В результате осмотра установлено, что по указанному адресу сбоку от проезжей части автомобильной дороги ближе 5 метров от края проезжей части в зоне пересечения автомобильных дорог установлена рекламная конструкция – рекламная стела с логотипом «Альянс» и прейскурантом цен на моторное топливо. Согласно схеме данная конструкция установлено по ходу движения за 382 метра от АЗС №10, расположенной по ул. Маковского, 30Б, принадлежащей ответчику.

Данная конструкция эксплуатируется с нарушением требований технического регламента, а именно пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы.», а также требований п. 13.8 Технического регламента таможенного союза №014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

Данные обстоятельства зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 05.06.2015.

В ходе предварительного разбирательства ОГИБДД по г. Владивостоку установлено, что данная рекламная конструкция принадлежит акционерному обществу «ННК – ПРИМОРНЕФТЕПРОДУКТ».

Усмотрев в действиях акционерного общества «ННК – ПРИМОРНЕФТЕПРОДУКТ» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД Управления МВД России по городу Владивостоку был составлен протокол 005 ПК (ю) № 0001506 об административном правонарушении от 19.06.2015.

Заявление, протокол об административном правонарушении и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по основаниям, предусмотренным статьей 14.37 КоАП РФ.

Оценив представленные в дело документы, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, составляет как установка, так и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технических регламентов.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей КоАП РФ, является установленный Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон № 38-ФЗ) порядок установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 38-ФЗ реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу части 4 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст (далее - ГОСТ Р 52044-2003).

Раздел 1 данного ГОСТа устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения (раздел 6).

Пунктом 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 предусмотрено, что средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, не должны быть размещены, в частности, над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах.

В соответствии с нормами ФЗ «О рекламе» объект рекламирования – это товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимание к которым направлена реклама.

Согласно пунктам 2 и 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе его положения не действуют в отношении информации, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законодательством, а также на вывески и указатели, не содержащие сведения рекламного характера.

Таким образом, для разграничения понятий "информация" и "реклама" значение имеет предусмотренная федеральным законом обязательность размещения в целях доведения до потребителя соответствующей информации и место ее размещения, способ исполнения при размещении этой информации значения не имеет.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения, режим работы.

Согласно статье 10 Закона о защите прав потребителей, изготовитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Согласно п. 31 Технического Регламента "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту", утв. постановлением правительства РФ от 27.02.2008 № 118, изготовители (продавцы) автомобильного бензина и дизельного топлива обязаны в информационных материалах, размещенных в местах, доступных для приобретателей, указывать наименование продукции, марку автомобильного бензина или дизельного топлива, экологический класс автомобильной техники, для которой данная продукция рекомендована.

В соответствии с пп. «д» п. 3.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций РД 153-39.2-080-01, утв. приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 № 229, при осуществлении контроля и надзора проверяется наличие на АЗС в т.ч. информации по перечню реализуемой продукции с указанием розничных цен и оказываемых услуг, включая услуги по заправке автотранспортных средств работниками АЗС.

Указанную информацию автомобилистам можно заблаговременно предоставить только используя выносные стелы, данное обстоятельство подтверждается обычаями делового оборота.

Требования к эксплуатации АЗС, ее территории, порядку приема, хранения, выдачи и учета нефтепродуктов, экологической и пожарной безопасности установлены Правилами технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденными Приказом Минэнерго России от 01.08.2001 N 229 (далее – Правила № 229).

Пунктом 3.1 Правил № 229 предусмотрено, что при осуществлении контроля и надзора проверяется наличие на АЗС следующей информации: организационно-правовая форма и форма собственности организации; наименование организации; перечень реализуемой продукции с указанием розничных цен и оказываемых услуг, включая услуги по заправке автотранспортных средств работниками АЗС.

Из пункта 3.3 Правил № 229 следует, что допускается нанесение фирменных знаков, символов, логотипов на зданиях, сооружениях, конструкциях АЗС, установка флагштоков с фирменными вымпелами, флагами организации.

Таким образом, наличие на АЗС информации об организационно-правовой форме и форме собственности организации, наименования организации, перечне реализуемой продукции с указанием розничных цен и оказываемых услуг является обязательным.

Как установлено судом, на спорной конструкции (стеле), расположенной вблизи АЗС №10, содержится информация о реализуемых товарах, в том числе марках автомобильного топлива, ценах на него, а также имеется обозначение товарного знака «Альянс», логотипы «GREEN», «ECO», «NEO», а также слоган «Всегда по пути».

В силу пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №58 «О некоторых вопросах практики применения арбитажными судами Федерального закона «О рекламе» не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает критериям рекламы, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

С учетом изложенного, размещение на информационной стеле в месте нахождения АЗС, вдоль обочины дороги при въезде на территорию автозаправочной станции либо в непосредственной близости от нее, сведений о реализуемых товарах: марках бензина (ассортименте товара), ценах на них, сведения о соответствии бензина стандартам топлива - не может расцениваться как преследующее рекламные цели, поскольку представляет собой необходимую информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, что соответствует требованиям названных выше нормативных актов.

При этом, информационные стелы АЗС, по традиции сложившегося делового оборота, размещаются, как правило, за территориями АЗС в целях своевременногоинформирования потребителей об услугах АЗС и стоимости топлива.

Исходя из вышеизложенного, расположение информационных конструкций вдоль обочины дороги при въезде на территорию автозаправочной станции либо в непосредственной близости от нее не противоречит действующему законодательству и не изменяет сущности информационной вывески, напротив, является исполнением требования Закона о защите прав потребителей о своевременном предоставлении потребителю необходимой и достоверной информации о товарах, обеспечивающих возможность их правильного выбора.

Таким образом, информационная стела, расположенная при подъезде к АЗС№10 акционерного общества «ННК – ПРИМОРНЕФТЕПРОДУКТ», в силу действующего законодательства, не является рекламной конструкцией ввиду отсутствия признаков, определенных статьей 3 Федерального закона "О рекламе", и не используется для распространения рекламы.

Довод заявителя о том, что размещение подобной информации вне территории АЗС является рекламой, подлежит отклонению. В обоснование данного довода заявитель ссылается на разъяснения, содержащиеся в п. 3 письма ФАС России от 28.11.2013 № АК/47658/13 «О квалификации конструкций в качестве рекламных или информационных.

Согласно п. 3 данного письма размещение информационных табло с указанием наименования, места нахождения, режима работы юридического лица на территории АЗС с учетом специфики деятельности указанных объектов соответствует требованиям ст. ст. 8, 10 Закона РФ N 2300-1, предъявляемым к вывескам, и рекламой не является. Вместе с тем размещение подобных сведений на технических средствах информации вне территории АЗС подпадает под признаки рекламы, закрепленные в п. 1 ст. 3 Федерального закона N 38-ФЗ. Распространение такой рекламы должно осуществляться с учетом положений ст. 19 Федерального закона N 38-ФЗ (п. 3 Письма N АК/47658/13). Размещение информационных табло с указанием наименования юридического лица, номера объекта, марки топлива, цены на них, режима работы объекта, и другой информации на подъездных путях к территориям АЗС может признаваться обязательной информацией только в случае, если территория указанных подъездных путей принадлежит АЗС в силу вещно-правовых или обязательственных отношений.

Между тем, согласно Решению президиума ФАС России от 05.02.2014 № 1-4/5-1, размещение стелы АЗС за пределами территории АЗС является сложившимся обычаем делового оборота на рынке по реализации ГСМ. Размещение стелы АЗС в непосредственной близости к автомобильной дороге, обеспечивающее безопасность дорожного движения, в целях информирования наравне со знаками сервиса (дорожный знак 7.3 «АЗС») о приближении к АЗС,является правовым обычаем хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную реализацию нефтепродуктов, и не является рекламой.

Согласно п. 1 Положения о ФАС России, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (далее – Положение о ФАС России) Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролюза соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 6.3 Положения ФАС России Федеральная антимонопольная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

Согласно п. 1 Положения о Президиуме ФАС, утв. Приказом ФАС от 21.03.2011 № 194 (далее – Положение о Президиуме ФАС) Президиум Федеральной антимонопольной службы (далее - Президиум) является коллегиальным совещательным органом Федеральной антимонопольной службы и рассматривает важнейшие вопросы, отнесенные к ведению Федеральной антимонопольной службы,в том числе вопросы,связанные с разъяснением практики применения антимонопольного законодательства Российской Федерации, административного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, законодательства о контроле за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, ФАС России определил, что размещение стел АЗС за пределами территорий АЗС является сложившимся обычаем хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную реализацию нефтепродуктов, и не является рекламой.

Ссылка Управления МВД России по г. Владивостоку в обоснование своей позиции на письмо ФАС России от 28.11.2013 признается судом несостоятельной в силу того, что позиция ФАС России, изложенная в указанном письме, была принята до Решения Президиума ФАС России от 05.02.2014. Соответственно,большую юридическую силу будет иметь более поздний документ.

Таким образом, расположение информационных конструкций вдоль обочины дороги при въезде на территорию автозаправочной станции либо в непосредственной близости от нее не противоречит действующему законодательству и не изменяет сущности информационной вывески, напротив, является исполнением требования Закона о защите прав потребителей о своевременном предоставлении потребителю необходимой и достоверной информации о товарах, обеспечивающих возможность их правильного выбора.

Данный вывод соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в информационном письме Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе", в постановлении Президиума ВАС РФ от 20.10.2011 N 7517/11, Постановлении Верховного Суда РФ от 17.03.2014 N 11-АД13-18.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства с достоверностью не подтверждают факт нарушения обществом норм действующего законодательства, а также не свидетельствуют о совершении последним вменяемого административного правонарушения, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания доказанным факта нарушения требований технических регламентов.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд не находит оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку о привлечении акционерного общества «ННК – ПРИМОРНЕФТЕПРОДУКТ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кирильченко М.С.