Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арманта» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.12.2008)

к Находкинской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.05.1951)

об оспаривании бездействия

при участии в заседании: от ответчика - главный государственный таможенный инспектор правового отдела ФИО1 (доверенность от 13.08.2014 № 11-32/25413 со сроком действия до 13.08.2014).

установил: общество с ограниченной ответственностью «Арманта» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Находкинской таможни по внесению изменений в сведения, заявленные в декларации на товары № 10714040/181213/00546432, в период с 21.12.2013 по 17.02.2014 (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направил, что не является препятствием для проведения судебного заседания в отсутствие данного лица в порядке части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ.

08.07.2014 через канцелярию суда ООО «Арманта» было подано дополнение к заявлению, в котором обществом заявлено ходатайство об уточнении заявленного требования, согласно которому заявитель просит признать незаконным бездействие Находкинской таможни по внесению изменений в сведения, заявленные в декларации на товары № 10714040/181213/00546432, в период с 21.12.2013 по 17.02.2014.

В обоснование заявитель указал, что срок подлежит исчислению с даты подачи обществом заявления 20.12.2013 о внесении изменений в электронную ДТ № 10714040/181213/00546432.

Суд в предусмотренном статьей 49 АПК РФ порядке заявленное уточнение принял.

Из заявления общества следует, что в период с 15.01.2014 по 17.02.2014 таможенным органом фактически не производились действия по рассмотрению обращения ООО «Арманта» о внесении изменений в декларацию на товары (далее – ДТ) № 10714040/181213/0054643 после выпуска товаров в части сведений о номере контейнера по товару № 1.

Общество полагает, что ответчиком в рассматриваемый период фактически допущено бездействие, чем нарушены положения Инструкции о порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров, утвержденной решением Комиссии таможенного союза ЕЭС от 20.05.2010 № 255 (далее – Инструкция Таможенного союза № 255).

По мнению заявителя, несмотря на отсутствие в таможенном законодательстве указания на сроки принятия таможенными органами решений о внесении изменений в ДТ после выпуска товаров, при рассмотрении обращений декларантов о совершении указанных действий, надлежит применять срок, установленный статьей 196 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС).

Также заявитель считает, что таможней неправомерно были истребованы от заявителя изменения в форму корректировки декларации на товары (далее - КДТ).

В части доводов о нарушении своих прав и законных интересов ООО «Арманта» в заявлении указало, что вследствие бездействия ответчика в спорный период обществу был нанесен материальный ущерб в виде затрат на хранение товара, находящегося в контейнере HDMU 6691658.

Находкинская таможня в судебном заседании по заявленным требованиям возразила, указав, что доводы заявителя о бездействии таможни не соответствуют фактическим обстоятельствам и положениям Инструкции Таможенного союза № 255 и Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при внесении изменений в сведения, содержащиеся в грузовой таможенной декларации, после выпуска товаров и корректировке ее электронной копии, утвержденной приказом ФТС России от 21.04.2010 № 825 (далее - Инструкция ФТС РФ № 825).

Таможня пояснила, что обращение заявителя было фактически рассмотрено в указанный период, поскольку 26.01.2014 составлено решение о внесении изменений №10714040/260114/0004183/24/12 и согласно Инструкции ФТС РФ № 825 направлено в структурные подразделения для согласования в соответствующие структурные подразделения. В этой связи таможня утверждает, что действовала в рамках предоставленных ей полномочий и в соответствии с установленным порядком. По мнению ответчика, сроки, установленные статьей 196 ТК ТС для выпуска товаров, не применимы в рассматриваемой ситуации.

Из материалов дела суд установил, что 18.12.2013г. по коносаменту HDMUGJUE0811056 в контейнере HDMU 6691658 в адрес ООО «Арманта» из Китая были ввезены товары, которые задекларированы обществом в Находкианской таможни с применением системы электронного таможенного декларирования в ДТ № 10714040/181213/0054643.

Выпуск товаров был произведен 19.12.2013 в соответствии с заявленной обществом таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

20.12.2013 декларант обратился в таможню с заявлением № 152 о внесении изменений в графу 31 ДТ по товару № 1 в части сведений о номере контейнера.

Судом установлено, что при декларировании товара № 1 – штанга круглая металлическая, в части сведений о контейнере, в котором перевозился товар, декларант указал номер металлического контейнера HDMU6539671; фактически же, согласно сведениям коносамента № HDMUGJUE0811056, товар был ввезен в металлическом контейнере № HDMU 6691658.

В рамках рассмотрения обращения декларанта письмом от 24.12.2013 № 31а-14/05700 таможня со ссылкой на пункт 4 Инструкции Таможенного союза № 255 сообщила заявителю о необходимости предоставления КДТ и документов, послуживших основанием для внесения сведений в ДТ.

13.01.2014 общество обратилось в таможню с заявлением № 005 о внесении изменений в графу 31 ДТ по товару № 1 в части сведений о номере контейнера, приложив к заявлению КДТ и коносамент № HDMUGJUE0811056.

Письмом от 20.01.2014 № 36б-12/00187 таможня разъяснила обществу порядок внесения изменения в ДТ после выпуска товаров со ссылкой на Инструкцию Таможенного союза № 255 и Инструкцию ФТС РФ № 825 и сообщила обществу о необходимости заполнения в графе КДТ графы 44.

Письмом от 17.02.2014 № 36б/-12/00724 таможня направила в адрес общества решение № 10714040/260114/0004183/24/12 о внесении изменений в сведения, содержащиеся в грузовой таможенной декларации после выпуска товаров и корректировке ее электронной копии, из которого следует, что корректировка указанных сведений произведена 17.02.2014.

Полагая, что со стороны таможенный органа было допущено бездействие, выразившееся в непринятии в период с 15.01.2013 по 17.02.2014 включительно решения о внесении изменений в графу 31 спорной ДТ в части сведений о номере контейнера, посчитав, что таковое не соответствует положениям Инструкции Таможенного союза № 255, статье 196 ТК ТС и нарушает права и законные интересы ООО «Арманта» в сфере внешнеэкономической и иной предпринимательской деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таможенное декларирование товаров производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункты 2,3 статьи 179 ТК ТС).

Согласно пункту 1 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Порядок заполнения таможенных деклараций и их формы определены Инструкцией по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (далее – Инструкция № 257).

Согласно пункту 29 в графе 31 таможенной декларации под номером 3 указывается: для товара, перевозимого в контейнерах, - тип контейнеров в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов, количество контейнеров, через двоеточие их номера. Если декларируемые товары занимают не весь контейнер, после номера производится запись: «часть».

В соответствии с пунктом 2 статьи 191 ТК ТС внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случаях и порядке, которые определяются решением Комиссии таможенного союза.

Согласно подпункту 1 пункта 2 Инструкции Таможенного союза № 255, после выпуска товаров сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены и (или) дополнены в соответствии с решением уполномоченного таможенного органа, принимаемым по результатам проведения таможенного контроля или рассмотрения мотивированного письменного обращения декларанта или таможенного представителя, в случае установления или выявления недостаточности и (или) несоответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, сведениям, подлежащим указанию в декларации согласно установленному порядку заполнения декларации на товары.

Обращение декларанта или таможенного представителя о внесении изменений и (или) дополнений сведений, заявленных в таможенной декларации, после выпуска товаров составляется в произвольной форме с обоснованием необходимости таких изменений и (или) дополнений, указанием регистрационного номера таможенной декларации и перечня прилагаемых документов. К обращению прилагаются корректировка декларации на товары, заполненная по установленной форме, ее электронная копия и документы, указанные в перечне (пункт 4 Инструкции Таможенного союза № 255).

В силу пункта 7 Инструкции Таможенного союза № 255 таможенный орган, рассматривающий обращение, вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для принятия решения, а также устанавливать срок их предоставления, который должен быть достаточным для предоставления запрашиваемых документов и сведений.

В соответствии с пунктом 10 Инструкции Таможенного союза № 255, если изменения и (или) дополнения сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров осуществляются по обращению декларанта или таможенного представителя, обязанность предоставления в таможенный орган документов, подтверждающих такие изменения и (или) дополнения, а также КДТ возлагается на декларанта или таможенного представителя.

Измененные и (или) дополненные сведения вносятся в графы КДТ1 (КДТ2) в порядке, установленном для заполнения соответствующих граф таможенной декларации.

КДТ удостоверяется декларантом или таможенным представителем, ее заполнившем, в порядке, установленном для таможенной декларации.

Решение таможенного органа об изменении и (или) дополнении сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров принимается в письменной форме в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. О принятом решении таможенный орган информирует декларанта или таможенного представителя (пункт 8 Инструкции Таможенного союза № 255).

Инструкцией ФТС РФ № 825 регламентирован порядок действий должностных лиц таможенных органов в случае внесения изменений в ДТ после выпуска товаров и корректировки ее электронной копии, если в результате проведения таможенного контроля, осуществляемого после выпуска товаров, выявлены несоответствие или недостаточность сведений, заявленных в ДТ.

Внесение изменений в ДТ после выпуска товаров и корректировку ее электронной копии, учет ДТ, в которые внесены изменения, проводят уполномоченные начальником таможни должностные лица таможенных постов, а контроль за корректировкой электронных копий ДТ осуществляют уполномоченные начальником таможни должностные лица таможни (пункты 5, 6 Инструкции ФТС РФ № 825).

Документом, свидетельствующим о принятии решения о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ДТ, после выпуска товаров, является Решение о внесении изменений в сведения, содержащиеся в декларации на товары, после выпуска товаров и корректировке ее электронной копии (пункт 8 Инструкции ФТС РФ № 825)

Порядок формирования и заполнения решения приведен в Приложении № 2 к Инструкции ФТС РФ № 825. Согласно указанному порядку под номером 6 в решении о внесении изменений в ДТ указываются сведения о согласующих решение структурных подразделениях, и проставляются визы начальников всех этих структурных подразделений, а под номером 7 начальник таможни делает отметку о принятом решении, а также проставляет фамилию, инициалы, подпись и дату.

Оценивая доводы сторон с позиции установления факта бездействия таможенного органа, суд, исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходит из обстоятельств таможенного декларирования, наличия оснований для внесения изменений в графу 31 спорной ДТ по товару № 1 в части сведений о номере контейнера.

Спор относительно оснований для внесения изменений в спорную ДТ в рассматриваемом случае отсутствует, а принятое таможней решение о внесении изменений в ДТ свидетельствует об отсутствии причин для отказа в рассмотрении обращения ООО «Арманта», предусмотренных пунктом 5 Инструкции Таможенного союза № 255.

Заявитель полагает, что названное решение ответчик должен был принять в сроки, установленные для выпуска товаров, предусмотренные статьей 196 ТК ТС, поскольку таможенным законодательством Таможенного союза не установлены иные сроки для рассмотрения обращений декларантов о внесении изменений в ДТ после выпуска товаров. Исходя из определения обществом даты начала течения спорного периода, фактически заявитель полагает, что его обращение о внесении изменений в спорную ДТ таможне надлежало рассмотреть не позднее дня, следующего за днем подачи декларантом указанного обращения, в силу пункта 1 статьи 196 ТК ТС, т е. 21.12.2013.

Действительно, ни статьей 191 ТК ТС, ни Инструкцией Таможенного союза № 255 не предусмотрен срок для принятия таможенными органами такого рода решений.

Оценивая доводы сторон в данной части, суд исходит из целей определения таможенным законодательством сроков, предусмотренных для совершения таможенных операций в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, и установленного в рамках рассматриваемого спора обстоятельства выпуска товаров, задекларированных в спорной ДТ до подачи 20.12.2013 обществом обращения № 152 в таможню.

Учитывая, что товары, задекларированные в спорной ДТ, выпущены таможней 19.12.2013, то в силу пункта 2 статьи 96 ТК ТС с указанной даты они утратили статус товаров, находящихся под таможенным контролем, что исключает применение в данном случае положений статьи 196 ТК ТС.

Типовой инструкцией по делопроизводству и работе архива в таможенных органах, утвержденной Приказом ФТС России от 18.10.2004 № 160 (далее - Типовая инструкция по делопроизводству), определены сроки исполнения документов из организаций, предприятий, таможенных органов и обращений граждан. В частности пунктом 7.1.6 указанной Инструкции определено, что срок на рассмотрение таких документов исчисляется с даты их поступления и должен составлять не более месяца.

Из материалов дела видно, что обращение общества от 20.12.2013 № 152 было подано им в таможню в этот же день, а 24.12.2013 № 31а-14/05700 ответчиком был подготовлен заявителю ответ, в котором со ссылкой на пункт 4 Инструкции Таможенного союза № 255 он сообщил заявителю о необходимости предоставления КДТ и документов, послуживших основанием для внесения сведений в ДТ, что указывает на фактическое рассмотрение таможенным органом названного обращения.

Данные обстоятельства, равно как и то, что к заявлению от 20.12.2013 № 152 вопреки требованиям пункта 4 Инструкции Таможенного союза № 255 КДТ и необходимые документы не были приложены, не опровергается заявителем и подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Также судом установлено, что КТД и документы необходимые для рассмотрения вопроса о внесении изменений в спорную ДТ были представлены обществом только 14.01.2014 с вновь поданным заявлением от 13.01.2014 № 005.

Учитывая сроки, установленные пунктом 7.1.6 Типовой инструкции по делопроизводству, с учетом правил исчисления сроков, предусмотренных статьей 5 ТК ТС, а также и то, что решение таможенного органа об изменении и (или) дополнении сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров, является итоговым документом по рассмотрению обращений декларантов о внесении изменений в ДТ, срок на принятие такого решения ответчиком истекал 14.02.2014.

Кроме того, рассматривая названное обращение, письмом от 20.01.2014 № 36б-12/00187 таможня разъяснила обществу порядок внесения изменения в ДТ после выпуска товаров со ссылкой на Инструкцию Таможенного союза № 255 и Инструкцию ФТС РФ № 825 и сообщила обществу о необходимости заполнения в графе КДТ графы 44.

При исследовании доказательств, суд нашел подтвержденным факт отсутствия в форме КДТ поданной 14.01.2014 сведений графы 44 ДТ в нарушение требований пункта 4 Инструкции Таможенного союза № 255 и пункта 24 Инструкции ФТС РФ № 825, что свидетельствует о наличии у таможни правовых оснований для направления заявителю письма от 20.01.2014 № 36б-12/00187.

Из материалов дела следует, что фактически решение № 10714040/260114/0004183/24/12 о внесении сведений в ДТ было подготовлено 26.01.2014, в период с 28.01.2014 по 14.02.2014 прошло предусмотренную Порядком формирования и заполнения решения, приведенным в Приложении № 2 к Инструкции ФТС РФ № 825, процедуру согласования структурными подразделениями таможни и ее начальником.

При этом сроки согласования названного решения структурными подразделениями таможни и ее начальником не превышали сроков, установленных пунктом 13 Инструкции ФТС РФ № 825.

Решение № 10714040/260114/0004183/24/12 было согласовано начальником Находкинской таможни 14.02.2014, что свидетельствует о принятии названного решения именно в указанную дату и соответствует как сроку, установленному Типовой инструкцией по делопроизводству, так и сроку определенному в пункте 7 Инструкции ФТС РФ № 825.

Таким образом, фактически корректировка сведений, заявленных в спорной ДТ, произведена 17.02.2014 на основании решения № 10714040/260114/0004183/24/12, принятого начальником таможни 14.02.2014.

Следовательно, у Находкинской таможни отсутствовали правовые основания для внесения изменений в спорную ДТ на основании заявления от 20.12.2013 № 152, а при рассмотрении обращения декларанта от 13.01.2014 № 005 ответчиком были соблюдены требования к процедуре рассмотрения такого рода заявлений и принятию решений о внесении изменений в декларации на товары послу их выпуска, определенные названными нормами права, а также месячный срок, установленный Приказом ФТС России от 18.10.2004 № 160.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии факта бездействия таможенного органа в период с 21.12.2013 по 17.02.2014.

Рассматривая доводы заявителя относительно нарушения его прав и законных интересов несением дополнительных расходов по хранению контейнера с товаром на СВХ, суд учитывает, что статьей 188 ТК ТС на декларанта возложена обязанность произвести таможенное декларирование товаров с учетом требований к форме и порядку таможенного декларирования установленного Инструкцией № 257, а также установленной статьей 189 ТК ТС ответственности за достоверность заявляемых в таможенной декларации сведений.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что указание неверных сведений о контейнере в графе 31 ДТ по товару № 1 произошло по инициативе таможенного органа.

Таким образом, задекларировав в спорной ДТ сведения о ввезенном товаре, в силу части 1 статьи 2 ГК РФ и пункта 7 статьи 190 ТК ТС, заявитель принял на себя все связанные с этим риски предпринимательской деятельности, в том числе и риски по несению дополнительных расходов на хранение товара на СВХ.

Таможенный орган, рассматривая заявления общества от 20.12.2013 и 13.01.2014, действовал в рамках предоставленных ему полномочий в пределах установленных сроков, что указывает на необоснованность довода заявителя в данной части.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным бездействия Находкинской таможни по внесению изменений в сведения, заявленные в декларации на товары № 10714040/181213/00546432, в период с 21.12.2013 по 17.02.2014, проверенного на соответствие Таможенному кодексу Таможенного союза, Решению Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 255.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.