Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 4 сентября 2009 дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю

к Закрытому акционерному обществу «ТВ ТРЕК»

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании: от заявителя – главный специалист-эксперт ФИО1 (доверенность от 08.07.2009 № 005-Д), от ответчика – директор ФИО2 (протокол общего собрания акционеров от 12.03.2009 г.), адвокат Тодорова Е.Э. (доверенность от 26.08.2009 г.)

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении зак5рытого акционерного общества «ТВ ТРЕК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление Роскомнадзора по Приморскому краю в судебном заседании поддержало заявленное требование, утверждая, что ЗАО «ТВ ТРЕК» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 102708 от 20.06.2006 и статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2421-1 «О средствах массовой информации», а именно: распространяет средство массовой информации – телепрограмму «Телекомпания ТВ ТРЕК» на 11 твк. с нарушением направлений вещания, так как по направлениям культурно-просветительское, музыкальное, развлекательное вещание не осуществляется.

Данное нарушение, по мнению заявителя, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ЗАО «ТВ ТРЕК» требования не признало, отрицая наличие события административного правонарушения. Ответчик указал, что основанием для выводов административного органа о наличии события правонарушения послужила только справка самого Общества от 04.08.2009 № 17, а также ошибочное применение к программам собственного производства телекомпании лицензионного требования о соблюдении процентного соотношения по направлениям в общем объеме вещания. Однако данная справка дана только в отношении программ собственного производства, иными доказательствами административный орган не располагает.

При рассмотрении дела суд установил, что Закрытое акционерное общество «ТВ ТРЕК», ОГРН <***>, ИНН <***>, является учредителем средства массовой информации «Телекомпания «ТВ ТРЕК», что подтверждается свидетельством от 03.04.2006 серии Эл № ФС 19-0173.

Общество имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания от 20.06.2006 серии ТВ № 10278, выданную Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, сроком действия 5 лет.

Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю на основании приказа руководителя от 21.07.2009 № 70 о проведении плановой выездной проверки в период с 4 по 6 августа 2009 была проведена проверка соблюдения ЗАО «ТВ ТРЕК» условий лицензии на телевизионное вещание, а также обязательных требований в соответствии с нормативными правовыми актами в области телерадиовещания.

В ходе проверки заявитель установил, что вещание по направлениям культурно-просветительское, музыкальное, развлекательное не осуществляется, тогда как лицензией от 20.06.2006 серии ТВ № 10278 предусмотрены объемы вещания по направлениям, в том числе: культурно-просветительское – 5%, музыкальное – 5%, развлекательное - 45%.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 06.08.2009 № 25-МК/0023.

В тот же день ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Приморскому краю в отношении ЗАО «ТВ ТРЕК» был составлен протокол № 55, в котором деяние, совершенное Обществом, квалифицировано по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Приморского края.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, полагает заявленное административным органом требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с законом.

Пунктом 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 № 1359, предусмотрено осуществление лицензиатом деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Приложением № 2 к лицензии от 20.06.2006 серия ТВ № 10278, выданной ЗАО «ТВ ТРЕК», предусмотрены основные направления вещания:

информационное – 13%,

образовательное – 11%,

культурно-просветительское – 5%,

музыкальное – 5%,

развлекательное – 45%,

общественно-политическое – 1%,

реклама – 20%.

При этом культурно-просветительское направление включает в себя культурно-просветительские программы СМИ «Телеканал REN-TV», программы об истории и культуре края; музыкальное – музыкальные программы СМИ «Телеканал REN-TV», отечественную и зарубежную музыку; развлекательное – художественные фильмы СМИ «Телеканал REN-TV».

Объем программ собственного производства Телекомпании «ТВ ТРЕК» составляет 4,5% от общего объема вещания.

Действительно, согласно справке ЗАО «ТВ ТРЕК» от 04.08.2009 № 17 программы культурно-просветительского, музыкального и развлекательного направления вещания в связи с летним периодом и подготовкой к новому телевизионному сезону транслируются 1 раз в месяц и на момент проверки в эфир не выходили. Однако, как видно из разбивки объемов вещания по направлениям, указанным в справке, справка составлена относительно вещания по программам собственного производства.

Утверждение заявителя о том, что за период с 27 июля по 2 августа 2009 вещание по направлениям культурно-просветительское и развлекательное ответчиком вообще не осуществлялось, опровергается плей-листами, имеющимися в материалах дела, а также программой телевидения, опубликованной в газете «Пульс-Северное Приморье» от 23.07.2009 № 30 (520), из которых видно, что в данный период ЗАО «ТВ ТРЕК» осуществляло вещание программ «Сверхвозможности», «В час пик», «Выжить в мегаполисе», «Апокалипсис», «Дальние родственники», «Репортерские истории», «Чрезвычайные истории», «Детективные истории», «Секретные истории», «Военная тайна», «Голые и смешные», «Громкое дело», «Добрый вечер, ФИО3!», а также художественные фильмы.

Объемы вещания по данным направлениям суд не проверяет, поскольку объективную сторону правонарушения заявитель усмотрел в том, что вещание по этим направлениям не осуществлялось вовсе.

В то же время в спорный период вещание по музыкальному направлению не осуществлялось ни за счет программ собственного производства, ни за счет программ СМИ «Телеканал REN-TV».

Ответчик указал, что музыкальные программы СМИ «Телеканал REN-TV» выходят в эфир в период времени, когда ЗАО «ТВ ТРЕК» вещание не осуществляет. Однако Общество не пояснило, какие именно препятствия имелись к тому, чтобы осуществлять вещание отечественной и зарубежной музыки за счет программ собственного производства.

Поскольку наличие каких-либо обстоятельств, препятствующих Обществу надлежащим образом исполнить лицензионные требования, судом не установлено, суд признает ЗАО «ТВ ТРЕК» виновным в совершении административного правонарушения, выразившемся в уклонении от вещания по музыкальному направлению в проверяемый период.

Полномочия должностных лиц Управления на составление протокола по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлены статьей 28.3 Кодекса, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07.04.2009 № 52.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При рассмотрении дела судом не установлено смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств, поэтому суд, учитывая совершение правонарушения Обществом впервые и характер совершенного правонарушения, которое не может считаться малозначительным ввиду существенного нарушения лицензионных требований, налагает на правонарушителя штраф, предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Закрытое акционерное общество «ТВ ТРЕК», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (Тридцать тысяч рублей).

Административный штраф должен быть не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу уплачен в банк или иную кредитную организацию на счет № 40101810900000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, БИК 040507001, код ОКАТО 05401000000, получатель УФК МФ РФ по Приморскому краю (Управление Роскомнадзора по Приморскому краю), ИНН <***>, КПП 253901001, код бюджетной классификации 09611690040040000140, назначение платежа – оплата административного штрафа по делу № А51-13502/2009.

Копию квитанции об уплате штрафа в трехдневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в тридцатидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в 10-дневный срок.

Судья Нестеренко Л.П.