Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Елизовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17.01.2008)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.09.2004)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требования относительно предмета спора, межрегиональная общественная организация «Всеармейское охотничье общество» Тихоокеанского флота, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника «Кедровая падь» и национального парка «Земля леопарда», Администрация Приморского края,

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 07.06.2016 № 19), от ответчика – заместитель начальника отдела ФИО3 (доверенность от 20.02.2016 № 23), начальник отдела ФИО4 (доверенность от 20.02.2016 № 21), заместитель начальника ФИО5 (доверенность от 14.10.2016 № 62), от Администрации Приморского края - ведущий специалист-эксперт ФИО6 (доверенность от 19.09.2016 № 11/9277), от ФГБУ – ФИО7 (доверенность от 28.03.2016 № 10), от МОО «Всеармейское охотничье общество» ТОФ - председатель ФИО8 (выписка из протокола №1 от 14.04.2016), от МОО «Всеармейское охотничье общество» ТОФ ФИО8 (доверенность от 18.10.2016), Глава КФХ ФИО1 – лично (свидетельство о регистрации, паспорт),

установил: Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края обратился в арбитражный суд с заявлением признании недействительным предписания от 23.05.2016 № 58-1 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований.

В судебном заседании представитель Департамента охотничьего надзора Приморского края заявленные требования поддержал в полном объеме. Считает Управление Росприроднадзора по Приморскому краю неуполномоченным органом на выдачу предписания от 23.05.2016 № 58-1, поскольку в его полномочия входит проверка переданных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов. Полномочия по осуществлению территориального охотустройства и утверждению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий являются собственными полномочиями Приморского края. Указывает, что согласно распоряжению Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 06.05.2016 № 58 проверке подлежала полнота и качестве осуществления переданных полномочий Российской Федерации, предусмотренных статьей 34 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ). В этой связи, возложив на Департамент обязанность по утверждению схемы, ответчик вышел за пределы предмета проверки и превысил полномочия.

Ссылается на неисполнимость предписания, так как полномочиями по утверждению указанного документа наделен губернатор Приморского края, а не Департамент.

В обоснование своих требований Департамент указывает на то, что выставленный Управлением срок исполнения предписания до 23.02.2017 немотивирован ввиду утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 391-па Государственной программы Приморского края «Охрана окружающей среды Приморского края на 2013-2020 годы», в которой определены сроки исполнения и исполнители мероприятий по реализации указанных полномочий, в том числе по созданию схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории края. Сроки реализации программы установлены до 2020 года, а ее исполнение зависит от финансирования. При этом, финансирование данного мероприятия бюджетом Приморского края на 2016 – 2017 годы не предусмотрено.

В свою очередь Департаментом ведется работа по проведению территориального охотустройства Приморского края. На сегодняшний день разработана схема охотничьих угодий с установлением их границ, заключаются соглашения с охотпользователями, которые содержат текстовое описание границ охотничьих угодий. При этом согласно имеющемуся картографическому материалу границы принадлежащего ФИО1 земельного участка не пересекаются с границами МОО «ВОО ТОФ», в связи с чем Департамент полагает, что конфликт главы фермерского хозяйства с охотничьим обществом и иными охотпользователями не связан с отсутствием схемы охотустройства.

При указанных обстоятельствах предписание от 23.05.2016 № 58-1 является незаконным и необоснованным, а требования Департамента подлежащими удовлетворению.

Управление Росприроднадзора по Приморскому краю с требованиями заявителя о признании недействительным предписания от 23.05.2016 № 58-1 несогласно, считает их необоснованными. Пояснило, что в ходе проведения проверки Управлением выявлено бездействие со стороны Департамента по проведению территориального охотустройства с утверждением соответствующих схем и картографических материалов Приморского края. Оспариваемое предписание, обязывающее Департамент утвердить схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Приморского края, выдано с целью исполнения предусмотренных полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации по подготовке схемы охотустройства для последующего ее утверждения.

Предписание выдано Управлением в рамках своих полномочий, предусмотренных статьей 33 Закона об охоте, согласно пункту 10 части 4 которой не него возложена функция по контролю за нормативно-правовым регулированием в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации или о внесении в них изменений.

Указывает, что отсутствие утвержденной Схемы размещения затрудняет определение границы между охотничьим угодьем МОО «ВОО ТОФ» и национальным парком «Земля леопарда» и создает препятствия по осуществлению Управлением государственного надзора за особо охраняемыми природными территориями федерального значения.

При этом Управление отмечает факт длительного бездействия должностных лиц Департамента по неисполнению функций и задач, возложенный на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в части принятия мер по устранению нормативного пробела – утверждению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Приморского края, поэтому выдача предписания от 23.05.2016 № 58-1 явилось следствием устранение причин и условий, способствовавших нарушению законодательства, являющегося превентивной мерой по предотвращению более тяжких нарушений закона.

В обоснование установленного срока исполнения предписания до 23.02.2017 указало, что исходило из соображения целесообразности и законности с учетом положений Приказа Минприроды России от 31.08.2010 № 335.

Администрация Приморского края со ссылкой на статью 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указала, что Департамент, осуществляя функции главного распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию возложенных на него полномочий, осуществляет также планирование соответствующих расходов бюджета и составляет обоснования бюджетных ассигнований. Однако законами Приморского края о краевом бюджете на 2015 и 2016 годы, финансирование работ по проведению территориального охотустройства, в том числе на проведение мероприятий по созданию Схемы размещения, не предусмотрено. При этом информацией об инициировании Департаментом ассигнования бюджетных средств на проведение указанных работ администрация не располагает.

Представитель МОО «ВОО ТОФ» требования Департамента поддержал. В обоснование своей позиции пояснил, что осуществляет деятельность на основании заключенного в апреле 2015 года охотхозяйственного соглашения, которым исключены участки, вошедшие в национальный парк «Земля леопарда», поэтому осуществление охоты на территории парка не производится. В результате проведенных совместных с Департаментом охотничьего надзора Приморского края и природоохранной прокуратурой проверок в отношении МОО «ВОО ТОФ», выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований и выданы предписания с целью их устранения. Во исполнение данных предписаний на сегодняшний день в границах зоны охраны хозяйства установлены обновленные аншлаги в соответствии с утвержденными стандартами.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника «Кедровая падь» и Национального парка «Земля леопарда» письменные пояснения по заявленным требованиям не предоставило. В судебном заседании представитель ФГБК указал, что исходя из предмета спора, права и законные интересы учреждения никак не затронуты.

Глава фермерского хозяйства ФИО1 по требованиям возражал. Указал, что границы МОО «ВОО ТОФ» не соответствуют существующим картам и схемам Департамента, а на местности отсутствуют аншлаги. Утверждает, что общественной организацией выдаются разрешения на производство охоты, на основании которых осуществляется охота на участке, включающем участок фермерского хозяйства, который в свою очередь входит в состав территории национального парка «Земля леопарда». Утверждением схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Приморского края позволит устранить нарушение особый режим охранной зоны национального парка.

Из материалов дела судом установлено, что в период с 11.05.2016 по 23.05.2016 в соответствии с Распоряжением руководителя Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 06.05.2016 № 58 в целях исполнения поручения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.04.2016 № АС-02-04-33/883 проведена внеплановая выездная проверка осуществления Департаментом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания и в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В результате проверки выявлено нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований, а именно пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 34 Закона № 209-ФЗ, выразившееся в непроведении Департаментом территориального охотустройства с утверждением соответствующих схем и картографических материалов Приморского края в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам проверочных мероприятий Управления Росприроднадзора по Приморскому краю составлен акт проверки от 23.05.2016 № 58.

23.05.2016 Департаменту выдано предписание № 58-1 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, которым на Департамент возложена обязанность по обеспечению утверждения схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Приморского края с проведением территориального охотустройства Приморского края. Срок исполнения установлен до 23.02.2017.

Не согласившись с вынесенным Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю предписанием, посчитав его незаконным и необоснованным, Департамент обратился в арбитражном суде с настоящим заявлением.

Изучив представленные документы, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению в силу следующего.

Оценив доводы и возражения сторон, представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются Законом № 209-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры обеспечиваются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона, и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов установлены статьей 32 Закона № 209-ФЗ.

Статьей 34 Закона № 209-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, к числу которых относится утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3, 5 статьи 39 Закона № 209-ФЗ схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации является документом территориального охотустройства. К схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации прилагается карта с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий.

Согласно части 8 статьи 39 Закона № 209-ФЗ схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Положениями статьи 33 Закона № 209-ФЗ предусмотрена передача отдельных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов органам государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении федерального государственного надзора в соответствующей сфере на территориях субъектов Российской Федерации, перечень которых определен частью 1 названной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 209-ФЗ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

На территории Приморского края уполномоченным органом, осуществляющим отдельные полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 10.12.2012
№ 400-па является Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края.

Указанные в части 1 статьи 33 Закона № 209-ФЗ переданные полномочия Российской Федерации и полномочия, установленные в статье 32 Закона № 209-ФЗ, согласуются с полномочиями, указанными в Положении о Департаменте, утвержденном Постановлением Администрации от 10.12.2012 № 400-па.

В силу пункта 2.1.6. Положения Департамент осуществляет полномочия по составлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Приморского края, которые являются полномочиями Приморского края и осуществляются за счет бюджетных средств края.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 33 Закона № 209-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.

Частью 1 статьи 40 Закон № 209-ФЗ предусмотрено, что задачами федерального государственного охотничьего надзора являются выявление, предупреждение и пресечение нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Закон № 209-ФЗ федеральный государственный охотничий надзор осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном охотничьем надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 № 29, государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного надзора на территории субъектов Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно пункту 4.1.9. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 29.06.2011 № 499 (действующим на момент проведения проверочных мероприятий и вынесения оспариваемого предписания), Управление осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти Приморского края переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.

Таким образом, с учетом приведенных выше норм Управление Росприроднадзора Приморского края вправе осуществлять контроль за надлежащей реализацией Департаментом переданных ему полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Приморского края.

Утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации в силу статьи 32 является собственным полномочием Приморского края и не входит в перечень полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, установленный статьей 33 Закона № 209-ФЗ, соответственно, не подпадает под контрольные полномочия территориального органа Росприроднадзора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при вынесении оспариваемого предписания, возлагая на Департамент обязанность по обеспечению утверждения схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Приморского края, правление вышло за пределы своей компетенции, установленных статьей 33 Закона № 209-ФЗ, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 29.06.2011 № 499.

Кроме того, согласно распоряжению Управления Росприродпадзора по Приморскому краю от 06.05.2016 № 58 о проведении внеплановой выездной проверки, предметом проверки являлась полнота и качестве осуществления переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов при осуществлении надзорных мероприятий в отношении МОО «ВОО ТОФ» на территории национального парка «Земля леопарда» инициированных по жалобе гражданина ФИО1

Следовательно, оспариваемое предписание не соответствует предмету проверки, поскольку направлено на устранение нарушений при осуществлении собственных полномочий Приморского края в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

При этом довод ответчика о том, что у Управления имелись полномочия по вынесению оспариваемого предписания в силу пункта 10 части 4 статьи 33 Закона № 209-ФЗ, судом отклоняются ввиду того, что полномочия по осуществлению контроля за нормативно-правовым регулированием в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации или о внесении в них изменений, предусмотренные указанной нормой, является полномочиями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и определены в пункте 5.26. Положения Минприроды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, которые ни Росприроднадзору ни его территориальным органам не передавались.

Следовательно, Управление Росприроднадзора Приморского края, выдавая предписание от 23.05.2015 № 58-1 органу государственной власти субъекта Российской Федерации, в нарушение статей 32, 33, 34 Закона № 209-ФЗ вышло за пределы своей компетенции.

Кроме того, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению только тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. Такие требования должны быть обоснованными и реально исполнимыми. При этом исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Как следует из материалов дела, поводом к проведению Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю проверочных мероприятий в отношении Департамента охотничьего надзора Приморского края послужило обращение в Минприроды России главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, в котором сообщалось о нарушении норм законодательства Российской Федерации МОО «ВОО ТОФ», в части включения и нанесения на официальную карту, в состав территорий, на которых данная общественная организация осуществляет охотхозяйственную деятельность и выдаёт разрешения на производство охоты, части территории национального парка «Земля леопарда», которая одновременно является земельным участком крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 с кадастровым номером 25:20:010201:12, площадью 3 709 590 кв.м.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» к числу особо охраняемых природных территорий отнесены национальные парки.

Национальный парк «Земля леопарда» утвержден в 2012 году в соответствии с Постановлением Правительства от 05.04.2012 № 282 на территории Хасанского и Надеждинского муниципальных районов, Уссурийского городского округа, Фрунзенского района г. Владивостока общей площадью 261 868,64 га. Границы территории национального парка определены Положением о национальном парке «Земля леопарда», утвержденного приказом Минприроды России от 04.06.2012 № 142.

Выполнение задач, возложенных на национальный парк, в соответствии с приказом Минприроды России от 04.06.2012 № 142, обеспечивается федеральным государственным бюджетным учреждением «Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника «Кедровая падь» и национального парка «Земля леопарда».

В соответствии с Положением о национальном парке на территории установлен дифференцируемый режим особой охраны с выделением зон: заповедная, особо охраняемая, рекреационная, хозяйственного назначения. При этом режимом особой охраны территории запрещается во всех функциональных зонах национального парка промысловая, любительская и спортивная охота; нахождение с огнестрельным и другим оружием, орудиями лова и пр.

Зона хозяйственного назначения предназначена для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В соответствии с приказом от 04.06.2012 № 142, земельный участок с кадастровым номером 25:20:010201:12, входит в состав зоны хозяйственного назначения национального парка «Земля леопарда», наряду с землями других собственников и пользователей, включенных в состав национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, как земля крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1

В обоснование выдачи предписания Управление Росприроднадзора Приморского края указывает, что охотничье угодье, переданное Департаментом в пользование МОО «ВОО ТОФ», в том числе в части, примыкающей к земельному участку с кадастровым номером 25:20:010201:12 к границе национального парка «Земля Леопарда», одновременно является охранной зоной национального парка «Земля Леопарда», утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 15.01.2013 № 3-па «Об охранной зоне национального парка «Земля Леопарда». При этом официального документа территориального охотустройства Приморского край, позволяющего наглядно и в достаточной степени достоверно определить границы охотничьего угодья МОО «ВОО ТОФ», в настоящее время отсутствует, что может повлечь нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Статьями 34 и 39 Закона №209-ФЗ предусмотрено осуществление территориального охотустройства, а документом территориального охотустройства является Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации. Составление Схемы осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в порядке и в соответствии с требованиями к составу и структуре, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335.

Согласно пункту 2 Порядка, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335, схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации является документом территориального охотустройства, осуществляемого в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направленного на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации.

В месте с тем, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона № 209-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по заключению охотхозяйственных соглашений (в том числе по организации и проведению аукционов на право заключения таких соглашений, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации).

01.04.2015 между MOO «BOO ТОФ» и Департаментом заключено охотхозяйственное соглашение № 25-69/2015 на охотничье угодье площадью 84 410 га, сроком действия с 01.04.2015 по 01.04.2064 (49 лет), без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, в порядке, предусмотренном для юридических лиц, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов в соответствии с частью 3 статьи 71 Закона № 209-ФЗ.

В силу пункта 1 части 4 статьи 27 Закона № 209-ФЗ охотхозяйственное соглашение включает в себя, в том числе сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.08.2010 № 306 утверждены требования к описанию границ охотничьих угодий, пункт 11 которых предусматривает, что все ориентиры, используемые при описании границ охотничьих угодий, должны быть указаны на схеме (карте), являющейся неотъемлемой частью описания.

Охотхозяйственное соглашение от 01.04.2015 за № 25-69/2015, заключенное между MOO «BOO ТОФ» и Департаментом, содержит подробное описание границ охотничьего угодья в соответствии с установленными требованиями, а в Приложении № 1 к соглашению отражены координаты границ угодья, что позволяет определить границы охотничьего угодья, находящегося в пользовании МОО «ВОО ТОФ», в том числе в части, примыкающей к земельному участку с кадастровым номером 25:20:010201:12 к границе национального парка «Земля Леопарда».

Кроме того, Департаментом в марте 2016 года в отношении МОО «ВОО ТОФ» проведена выездная проверка по доводам, указанным в жалобе ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований, о чем составлен акт проверки от 01.04.2016 № 01-55/2016. По итогам проверки выданы предписания с целью устранения выявленных нарушений, во исполнение которых на сегодняшний день МОО «ВОО ТОФ» в границах зоны охраны хозяйства установлены обновленные аншлаги в соответствии с утвержденными требованиями.

Факт наложения границ охотничьего угодья на территорию национального парка «Земля леопарда» сотрудниками Управления в ходе проверки не установлен. Указанное подтверждается актом проверки от 23.05.2016 № 58, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Следовательно, у суда отсутствуют основания полагать, что МОО «ВОО ТОФ» осуществляется охотхозяйственная деятельность на территории национального парка.

Таким образом, доказательств конкретных фактов нарушений законодательства при осуществлении Департаментом своих полномочий в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов, которые повлекли негативные последствия, выразившиеся в нарушении законодательства об особо охраняемых природных территориях, к возникновению конфликтных ситуаций на территориях с особым режимом охраны, угрозе охраняемым интересам Российской Федерации, жизни, здоровью граждан и окружающей среде, в материалы дела ответчиком не представлены.

Вывод Управления о бездействии органа государственной власти субъекта Российской Федерации в части исполнения полномочий по выполнению территориального охотустройства Приморского края и не утверждению Департаментом схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территорий Приморского края, судом отклоняется в силу следующего.

На территории Приморского края действует Государственная программа Приморского края «Охрана окружающей среды Приморского края на 2013 - 2020 годы», утвержденная постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 391-па, которой определены порядок финансирования, сроки исполнения и исполнители мероприятий по реализации указанных полномочий.

В рамках подпрограммы № 3 «Биологическое разнообразие Приморского края» предусмотрено создание схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Приморского края, соисполнителем которой является Департамент. Сроки реализации программы установлены до 2020 года, а ее исполнение зависит от финансирования. При этом, финансирование данного мероприятия бюджетом Приморского края на 2016 – 2017 годы не предусмотрено.

На сегодняшний день выполнен первый этап подпрограммы, в рамках территориального охотустройства Департаментом разработаны карты охотничьих угодий (общедоступных и угодий предоставленных в пользование юридическим лицам), которые находятся в общем доступе на официальном сайте Департамента.

Таким образом, бездействие Департамента не находит своего подтверждения.

При этом неисполнение предписания влечет для заявителя наступления неблагоприятных последствий в виде привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое предписание не является обоснованным и реально исполнимым, вынесено за пределами предоставленных органу государственного контроля в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов полномочий, следовательно, оно не может быть признано законным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд признает предписание от 23.05.2016 № 58-1 недействительным, а требование Департамента - подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю от 23.05.2016 № 58-1, проверенное на соответствие Федеральному закону «О животном мире», Федеральному закону «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.