Гражданский кодекс часть 1

к Администрации г.Владивостока, (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.06.2007), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

об оспаривании действий

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, протокол от 01.02.2010; ФИО2, доверенность от 07.06.2012;

от Администрации г.Владивостока – ФИО3, доверенность от 26.12.2012

от УГА – ФИО3, доверенность от 10.01.2012

установил: общество с ограниченной ответственностью «ЭЛСТ» (далее – заявитель, предприниматель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г.Владивостока (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным действия администрации в лице Управления охраны окружающей среды и природопользования, выраженные в письмах № 25-29/48 от 30.01.2012 и № 5719 СП от 30.03.2012 и об обязании Администрацию г. Владивостока в течении двух недель с момента вступления в законную силу решения суда выдать акт о выборе земельного участка площадью 150кв.м, расположенного по адресу: <...>, ООО «ЭЛСТ» для реконструкции, связанной со строительством здания магазина (лит.А), с заключением о пригодности выбранного земельного участка (с учетом уточнения требований).

Определением от 22.08.2012 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока.

В настоящем судебном заседании общество заявило ходатайство об уточнении заявленных требований в части обязания выдать акт о выборе земельного участка площадью 150кв.м, расположенного по адресу: <...>, ООО «ЭЛСТ» для реконструкции, связанной со строительством здания магазина, просило возложить данную обязанность на Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока.

Судом ходатайство об уточнении требований рассмотрено и принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

Обосновывая заявленные требования, общество указало, что раздел 5 Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории г.Владивостока не запрещает строительство на территориях, имеющих зеленые насаждения, а напротив, определяет порядок согласования строительства на таких территориях.

Дополнительно заявитель пояснил, что вопрос о возможности вырубки деревьев решается не на стадии формирования земельного участка, в на стадии получения разрешения на строительство, так как заявитель, заинтересованный в получении разрешения на строительство, к своему заявлению прилагает всю проектную документацию, в которой должна быть схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия. То есть в рабочем проекту обязательно разрешается вопрос о месте посадки будущих пристраиваемых объектов относительно существующих зеленых насаждений.

Считает, что вывод администрации о том, что реализация проекта реконструкции здания магазина не возможна без вырубки деревьев и сноса цветника является преждевременным.

Ответчик по заявленным требованиям возразил, указал, что на основании проведенных обследований и изучении материала района, выбранный земельный участок является непригодным для ведения строительных работ в связи с расположением в его границах зеленых насаждений общего пользования.

Кроме того, решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет, в связи с чем представленный обществом рабочий проект, заключение государственной экологической экспертизы, заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы и иные документы являются недействительными в связи с истечением срока действия указанных согласований.

При рассмотрении дела суд установил, что 09.06.2010 общество с ограниченной ответственностью «Элст» обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, примерной площадью 150 кв.м. примыкающего к зданию магазина (лит.А0, расположенного по адресу <...> и к земельному участку с кадастровым номером 25:28:01 00 10:0096, площадью110 кв.м. с целью, связанной со строительством, для реконструкции здания магазина.

Письмом от 29.06.2010 №29-02-10-9686 Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с тем, что земельный участок согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа, утвержденному решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 199 «Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа», расположен в зоне инженерной инфраструктуры и производственно-коммерческой зоне.

Решением арбитражного суда от 29.11.2010 по делу №А51-15065/2010 отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленный письмом № 29/02-20-9686 от 29 июня 2010 года признан незаконным, суд обязал департамент обратиться в Администрацию города Владивостока с заявлением общества с ограниченной ответственностью «Элст» для обеспечения выбора спорного земельного участка.

На основании решения суда департамент направил в адрес администрации заявление общества с приложенными документами для обеспечения выбора земельного участка, утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Рассмотрев обращение департамента и приложенные к нему документы, письмом от 29.03.2011 № 846Д администрацией указано заявителю на наличие у него в собственности объекта недвижимости и на необходимость уточнения в связи с этим намерения на земельный участок в части испрашиваемого права.

Заявитель оспорил указанные действия администрации в арбитражном суде, решением арбитражного суда от 09.08.2011 №А51-6678/2011 действия администрации города Владивостока, выраженные в письме от 29.03.2011 №846Д, признаны незаконными.

При этом арбитражный суд обязал управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу обеспечить выбор земельного участка площадью 150 кв. м. для реконструкции, связанной со строительством здания магазина общей площадью 78,50 кв.м. (лит. А), расположенного по адресу <...>, выдать акт о выборе указанного земельного участка и утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане территории указанного земельного участка.

Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока №382 от 13.03.2012 обществу с ограниченной ответственностью «Элст» выдан акт о выборе земельного участка по адресу: <...> для реконструкции, связанной со строительством здания магазина (лит.А), а также утверждена схема расположения указанного земельного участка.

При этом, при согласовании акта выбора земельного участка Управление охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока отказало в согласовании размещения объекта, что было оформлено письмом от 30.01.2012 №25-29/48, и о чем указано в акте о выборе спорного земельного участка.

15.03.2012 общество обратилось в Управление охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока с заявлением о выдаче копии отказа в согласовании размещения объекта ООО «ЭЛСТ» по адресу: Партизанский проспект, 40а от 30.01.2012 №25-29/48, на что управление письмом от 30.03.2012 №5719СП направило заявителю копию испрашиваемого документа. При этом управление дополнительно пояснило, что в соответствии с пунктом 5.3 «Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории г.Владивостока», утвержденных решением Думы г.Владивостока от 21.07.2005 №83, в границах участков зеленых насаждений общего пользования, а также на территориях, предназначенных генеральным планом города под создание объектов данной категории, не допускается размещение зданий и сооружений капитального характера.

06.04.2012 общество обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о подготовке и выдаче распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта – реконструкция, связанная со строительством здания магазина (лит.А), расположенного по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения обращения общества департамент отказал в предоставлении в аренду земельного участка , поскольку в соответствии с заключением по акту о выборе земельного участка для строительства от 21.02.2012 №19 площадью 150 кв.м, испрашиваемый земельный участок непригоден для реконструкции, связанной со строительством, здания «Магазин» в связи с отрицательным заключением Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока.

Не согласившись с решением Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока, посчитав, что оно нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «ЭЛСТ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок выдачи актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории установлен регламентом предоставления администрацией города Владивостока указанной услуги, который утвержден постановлением администрации г.Владивостока №1608 от 30.12.2010 (далее Регламент).

Пунктом 3.9 Регламента установлено, что заявитель (гражданин или юридическое лицо) заинтересованный в предоставлении земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена, для строительства, обращаются в исполнительный орган Приморского края - департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно пункту 3.10 Регламента департамент обращается в администрацию города Владивостока и направляет обращение заявителя с имеющимся приложением. Специалист отдела документационного обеспечения управления делопроизводства администрации города Владивостока сверяет копии представленных документов с их оригиналами и проставляет отметку об их соответствии, регистрирует и направляет заявление в уполномоченный орган.

После получения соответствующей резолюции специалист отдела контроля и документального обеспечения передает заявление в отдел планировки территории (объекты саммита АТЭС) уполномоченного органа.

После чего специалистом отдела направляются запросы в согласующие организации на предмет согласования возможности размещения объекта недвижимости, запрос информации о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (ОАО "Водоканал", МУПВ "ВПЭС", управление охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю и др.) (пункты 3.13, 3.18 Регламента).

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в согласовании заявителю акта выбора спорного земельного участка явилось то обстоятельство, что в ходе проверочных мероприятий специалистами управления охраны окружающей среды и природопользования было установлено наличие на участке зеленых насаждений, в связи с чем был сделан вывод о том, что реализация проекта реконструкции здания магазина невозможна без вырубки деревьев и сноса цветника (письмо от 30.01.2012 №25-29/48).

Дополнительно управлением было указано, что в соответствии с пунктом 5.3 Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории г.Владивостока, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 21.07.2005 №83, в границах участков зеленых насаждений общего пользования, а также на территориях, предназначенных генеральным планом города под создание объектов данной категории, не допускается размещение зданий и сооружений капитального характера (письмо от 30.03.2012 №5719СП).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.3 указанных правил в зависимости от расположения в структуре города, характера использования территории и выполняемых ими функций озелененные территории подразделяются на следующие виды:

- зеленые насаждения общего пользования - зеленые насаждения на выделенных в установленном порядке земельных участках, предназначенных для рекреационных целей, доступ на которые свободен для неограниченного круга лиц (в том числе зеленые насаждения парков, городских садов, скверов, бульваров, зеленые насаждения озеленения городских улиц и дворов), к зеленым насаждениям общего пользования относятся также леса, расположенные на территории города Владивостока;

- зеленые насаждения ограниченного пользования - зеленые насаждения на земельных участках, доступ на которые осуществляется на платной основе или ограничен особым режимом использования (территория учреждений, предприятий, организаций);

- зеленые насаждения, выполняющие специальные функции - зеленые насаждения санитарно-защитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зон, кладбищ, зон землеотвода магистралей и инженерных сооружений, озеленение крыш жилых и промышленных зданий, а также зеленые насаждения на земельных участках, расположенных за пределами жилых, общественно-деловых и рекреационных зон;

- зеленые насаждения особо охраняемых природных территорий города Владивостока - зеленые насаждения, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий.

Пунктом 1.4 Правил установлено, что местоположение и границы озелененных территорий определяются генеральным планом развития города и градостроительным зонированием его территорий с учетом исторически сложившейся планировки и природных компонентов - рельефа, акваторий и зеленых насаждений.

Доказательств того, что испрашиваемый заявителем земельный участок в установленном законом порядке отнесен к одной из вышеперечисленных озелененных территорий администрацией г.Владивостока в материалы дела не представлено.

Однако, разделом 5 Правил установлен порядок согласования строительства объектов на городских землях, имеющих зеленые насаждения, пунктом 5.1 которого установлено, что реализация права на земельные участки в пределах городской черты независимо от форм собственности и иных прав на землю осуществляется на основании законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления с учетом генерального плана города и других градостроительных документов.

В соответствии с пунктом 5.4 указанного раздела согласование строительства объектов на участках, имеющих зеленые насаждения, проводится в три этапа:

1 этап - заказчиком при согласовании акта выбора площадки;

2 этап - проектной организацией (представителем заказчика) при разработке проектной документации (рабочего проекта, проекта) на строительство;

3 этап - заказчиком (подрядчиком) перед началом производства работ при оформлении порубочного талона, разрешения на право сноса или нарушения целостности растительного слоя в соответствии с приложением 2.

Согласование акта выбора площадки (листа согласования) под проектирование зданий, сооружений или других объектов производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При наличии на объекте (участке) растительности (деревья, кустарники, газон, цветники) к акту выбора площадки прикладывается эскиз застройки участка с нанесенными на нем зелеными насаждениями (п.5.5 Правил).

Согласно пункту 5.6 Правил согласование проектной документации производится при выполнении раздела "Благоустройство и озеленение" и (или) "Рекультивация территории и сохранение растительного слоя почвы" в соответствии со строительными нормами и правилами. Количество создаваемых зеленых насаждений не может быть меньше количества зеленых насаждений, попадающих под снос в результате реализации проектов.

При составлении проектов застройки, прокладки дорог, инженерных коммуникаций выполняется схема участка с указанием деревьев, которые подлежат вырубке, сохранению или пересадке в границах отведенного участка и производства работ по благоустройству (схема подеревной съемки), а при их отсутствии делаются об этом соответствующие оговорки. Каждое дерево нумеруется, его номер должен соответствовать номеру по ведомости.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм права, строительство, в том числе и реконструкция на земельных участках, имеющих зеленые насаждения и не относящихся к землям общего пользования, не запрещена, но оформление разрешительной документации, в том числе прав на земельный участок, осуществляется в особом порядке, предусмотренном в установленном, в том числе указанными Правилами, порядке.

При этом ссылка ответчика на истечение срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и, как следствие, истечение срока прилагаемых к нему документов, судом не принимается, поскольку указанное обстоятельство не являлось предметом рассмотрения органом местного самоуправления при совершении оспариваемых действий.

Кроме того, согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с пунктом 2.3 Регламента предоставления услуги «Выдача актов о выборе земельных участков…» результатом предоставления услуги является выдача акта о выборе земельного участка для строительства.

В необходимых случаях - установление его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

Пунктом 2.8 Регламента установлены основания для отказа в предоставлении данной услуги.

Исходя из анализа указанных норм права, акт о выборе земельного участка либо может быть выдан заинтересованному лицу, либо может быть отказано в его выдаче по основаниям, предусмотренным земельным, градостроительным и иным действующим законодательством. Выдача акта о выборе земельного участка с оговорками о невозможности согласования в какой-либо части нормативными правовыми актами, регулирующими порядок выбора земельного участка, не предусмотрена.

Арбитражный суд Приморского края решением от 09.08.2011 по делу №А51-6678/2011, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.10.2011, обязал управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока обеспечить выбор спорного земельного участка, выдать акт о выборе указанного земельного участка и утвердить и выдать схему его расположения на кадастровом плане территории.

Учитывая изложенное, законных оснований для совершения действий по отказу в согласовании акта выбора земельного участка у администрации г.Владивостока в лице Управления охраны окружающей среды и природопользования, выраженных в письмах № 25-29/48 от 30.01.2012 и № 5719 СП от 30.03.2012, не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению в полном объеме.

Требования общества об обязании Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока выдать акт о выборе земельного участка площадью 150 кв.м, расположенного по адресу: <...> для реконструкции, связанной со строительством здания магазина (лит.А), с заключением о пригодности выбранного земельного участка, удовлетворению не подлежат, поскольку распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока №382 от 13.03.2012 акт о выборе спорного земельного участка ООО «ЭЛСТ» выдан.

Вместе с тем, суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ должен разрешить вопрос о восстановлении нарушенного права. При этом способ восстановления нарушенного права судом избирается самостоятельно.

Исследовав материалы дела, суд считает, что наиболее адекватным способом восстановления нарушенного права ООО «ЭЛСТ» в рассматриваемом случае будет исключение из акта о выборе земельного участка записи об отказе в согласовании размещения объекта Управлением охраны окружающей среды и природопользования.

При этом, поскольку пунктом 2.4 Положения об Управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденным решением Думы г.Владивостока от 03.04.2009 №259 выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, суд возлагает обязанность устранить нарушение прав и законных интересов избранным судом способом на Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконными действия Администрации г. Владивостока, выраженные в письмах № 25-29/48 от 30.01.2012 и № 5719 СП от 30.03.2012, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока в течение месяца с момента вступления в законную силу решения внести изменения в акт о выборе земельного участка для строительства от 21.02.2012 № 19 путем исключения записи «Отказ в согласовании размещения объекта от 30.01.2012 № 25-29/48 Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока».

Взыскать с Администрации г. Владивостока в пользу ООО «ЭЛСТ» расходы по госпошлине в сумме 4000 (четыре тысячи) руб.

Исполнительный листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Лошакова А.А.