Гражданский кодекс часть 1

установил: КГУП «Примтеплоэнерго» обратилось с исковым заявлением к Администрации Находкинского городского округа, Администрации Приморского края, Департаменту финансов Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 1 073 549 руб. 49 коп.- сумма возмещения расходов, связанных с реализацией льгот многодетным семьям по оплате услуг теплоснабжения за период с января по сентябрь 2007 г.

Истец заявил ходатайство об уменьшении суммы иска до 1 072 742 руб. 07 коп. в связи с произведенным перерасчетом за ноябрь, декабрь 2007. Ходатайство истца удовлетворено согласно ст.49 АПК РФ.

Ответчик Администрация Находкинского городского округа не явился по неизвестной причине, извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд проводит судебное разбирательство в отсутствие одного из ответчиков по имеющимся материалам дела.

В судебном заседании истец требования поддержал ко всем ответчикам в уменьшенной сумме.

Ответчик Минфин РФ требования не признал, указал, что средства на реализацию льгот, установленных Указом Президента РФ № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в 2006 г. должны были предусматриваться субъектом Российской Федерации в краевом бюджете для передачи нижестоящим бюджетам.

Ответчик Департамент финансов Приморского края требования не признал, указал, что источник финансирования льгот многодетным семьям - федеральный бюджет. Целевых средств на предоставление указанных льгот в спорный период из федерального бюджета не поступало. Кроме того, указал, что Законом Приморского края от 28.06.2007 г. № 93-кз, вступившим в силу 14.07.2007 г., для многодетных семей установлены компенсационные выплаты в размере 30 % оплаты расходов на оплату коммунальных услуг. Порядок получения указанных выплат заявительный. Таким образом, предоставление скидки 30 % в натуральной форме должно прекратиться с момента вступления в силу закона № 93-кз, в связи с чем, исковые требования с июля 2007 г. не основаны на нормах права.

Ответчик Администрация Приморского края поддерживает доводы Департамент финансов Приморского края.

Ответчик Администрация Находкинского городского округас требованиями не согласился, в письменном отзыве указал, что передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий должна обеспечиваться материальными и финансовыми средствами, и ответственность за осуществление этих полномочий он несет в пределах такого обеспечения. В 2007 г. в краевом бюджете средства на реализацию Указа Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» предусмотрены не были.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично за счет Казны Приморского края в лице Департамента финансов Приморского края по следующим основаниям.

На основании постановления главы муниципального образования г. Находка от 20.03.2002 г. № 413 функции тепловодоснабжения и право сбора денежных средств с потребителей за оказанные услуги на территории МО г. Находка переданы КГУП «Примтеплоэнерго».

КГУП «Примтеплоэнерго» за счет собственных средств в период с января 2007 г. по сентябрь 2007 г. оказывало услуги по отпуску тепловой энергии (в горячей воде) отдельным категориям граждан (многодетным семьям), имеющим льготы.

Факт предоставления истцом льгот в период с января 2007 г. по сентябрь 2007 г. подтвержден списками граждан, включенных в региональный регистр, имеющих право на получение льгот в спорный период, актами сверки, подписанными между филиалом «Находкинский» КГУП «Примтеплоэнерго» и Отделом социальной защиты населения по Находкинскому округу.

Ответчики указанные расходы не компенсировали, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; изменение условий обязательства в одностороннем порядке, как и отказ от исполнения обязательств не допускаются.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Указом Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» органам исполнительной власти краев и областей предписано установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование водой, канализацией, отоплением и электроэнергией.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Пунктом 2 статьи 76 Конституции РФ определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» указанный Закон дополнен статьей 26.3.

В соответствии с пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данным субъектом самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» постановил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

В силу Закона № 95–ФЗ от 04.07.2003 положения федеральных законов, других нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам социальной поддержки и социального обеспечения граждан (в том числе многодетных семей), которыми определяется объем и порядок финансирования соответствующих полномочий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), применяются, если законами субъектов Российской Федерации по данному вопросу не установлено иное.

Как следует из материалов дела на уровне субъекта Российской Федерации (Приморского края) закон, регламентирующий вопросы правового регулирования и финансового обеспечения в области социальной поддержки многодетных семей отсутствовал до июля 2007 г.

В Законе Приморского края № 28-КЗ от 27.12.2006 г. «О краевом бюджете на 2007 год» средства на компенсацию расходов, поставщиками жилищно-коммунальных услуг гражданам, имеющим право на льготы в соответствии с вышеназванным Указом Президента РФ № 431, предусмотрены в сумме 23 387 тыс. рублей.

Однако объем указанных средств не покрыл расходы истца на предоставление льготы, предусмотренной Указом Президента РФ № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Из материалов дела следует, что сумма возмещения льгот многодетным семьям за период с января по июнь 2007 г. составляет 870 814 рублей 69 копеек.

Согласно п.1. Положения о Департаменте финансов Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 31.01.2006 № 32-па Департамент финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

Поскольку орган государственной власти субъекта РФ – Департамент финансов Приморского края, как главный распорядитель бюджетных средств Приморского края не обеспечил Находкинский городской округ финансовыми средствами для реализации расходов, связанных с предоставлением льгот многодетным семьям по Указу Президента РФ № 431, расходы истца за период с января по июнь 2007 г. подлежат взысканию за счет казны Приморского края.

Доводы Департамента финансов РФ о несоответствии первичных документов в части начислений льгот за ГВС и ХВД, а также ссылки на то, что в списках многодетных семей не указан номер удостоверения, и срок действия документа определен «бессрочно», судом не принимаются, поскольку размер невозмещенных расходов подтверждается актами сверок между Филиалом «Находкинский» КГУП «Примтеплоэнерго» иОтделом социальной защиты населения по Находкинскому округу.

Кроме того, в нарушение ст. 65 АПК РФ Департамент финансов Приморского края не представил доказательств отсутствия у лиц, указанных в списках льготников, утвержденных Отделом социальной защиты населения по Находкинскому округу, права на льготу.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований к Министерству Финансов РФ, Администрации Приморского края, Администрации Находкинского городского округа надлежит отказать.

Вместе с тем, 14.07.2007 г. вступил в силу Закон Приморского края от 28.06.2007 г. № 93-кз «О внесении изменений в Закон Приморского края от 29.12.2004 г. № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», согласно которому многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, производится компенсационная выплата в размере 30 процентов оплаты расходов коммунальных услуг.

Согласно Порядку предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям, утвержденному постановлением Губернатора Приморского края от 06.09.2007 г. № 156-па, компенсация затрат, понесенных по оплате коммунальных услуг, производится отделами социальной защиты населения непосредственно многодетной семье с месяца подачи заявления о предоставлении компенсации со всеми необходимыми документами.

Поскольку Законом Приморского края с 14.07.2007 г. установлен иной порядок предоставления льгот многодетным семьям, порядок получения указанных выплат носит заявительный характер, предоставление льгот осуществляется через органы социальной защиты населения, суд приходит к выводу, что истец не обязан был предоставлять льготы многодетным семьям в период с июля 2007 г. по сентябрь 2007 г.

Из материалов дела следует, что сумма, заявленных истцом требований, за указанный период составляет 201 927 рублей 38 копеек.

На основании изложенного, требования о возмещении расходов на предоставление льгот в виде скидки 30 % на оплату коммунальных услуг в период с июля 2007 г. по сентябрь 2007 г. в сумме 201 927 рублей 38 копеек не основаны на нормах права и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на КГУП «Примтеплоэнерго» и Департамент Финансов Приморского края пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 110, 156, 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с казны Приморского края в пользу КГУП «Примтеплоэнерго» 870 814 (восемьсот семьдесят тысяч восемьсот четырнадцать) рублей 69 копеек – возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот многодетным семьям.

В удовлетворении исковых требований в сумме 201 927 рублей 38 копеек и к Администрации Находкинского городского округа, Министерству Финансов РФ, Администрации Приморского края отказать.

Взыскать с Департамента финансов Приморского края в доход федерального бюджета госпошлину 13 659 (тринадцать тысяч шестьсот пятьдесят девять) рублей 60 копеек.

Взыскать с КГУП «Примтеплоэнерго» в доход федерального бюджета госпошлину 3 203 (три тысячи двести три) рубля 97 копеек.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.В. Нинюк