Гражданский кодекс часть 1

к администрации города Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры г. Владивостока администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения

при участии: от заявителя – представитель ФИО1, доверенность от 04.04.2011 сроком действия на 3 года

от администрации г. Владивостока – заместитель начальника отдела правового обеспечения ФИО2, доверенность от 20.12.2010 № 1-3/5324 сроком действия до 31.12.2011

от УГА г. Владивостока - заместитель начальника отдела правового обеспечения ФИО2, доверенность от 29.12.2010 № 27/1-1-3513 сроком действия до 31.12.2011

установил: Общество с ограниченной ответственностью «ПасификИнсвестСтрой» (далее – заявитель, общество, ООО «ПасификИнвестСтрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – УГА, управление) от 20.05.2011 № 12001сп об отказе по принятию мер по освобождению от самовольно установленных металлических сооружений на земельном участке, арендованном обществом с ограниченной ответственностью «ПасификИнвестСтрой», расположенном по адресу: <...>, общей площадью 270 кв.м с кадастровым номером 25:28:01 00 13: 0164, и о понуждении администрации города Владивостока (далее – администрация) принять меры по освобождению самовольно занятого земельного участка расположенного по адресу: <...>, общей площадью 270 кв.м с кадастровым номером 25:28:01 00 13: 0164, в соответствии с Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сносе самовольных построек и переносе иных объектов на территории г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 05.05.2006 № 220 - муниципальный правовой акт от 10.05.2006 № 30-МПА (в редакции уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование своих требований заявитель указал, что общество, как арендатор, ограничено в использовании переданного ему в аренду земельного участка, так как на нём имеются самовольно построенный гараж. Полагает, что на администрацию города Владивостока возложена обязанность по принятию решения о сносе самовольных построек на территории Владивостокского городского округа. Считает, что Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока необоснованно отказала обществу в принятии решения по заявлению об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки, чем нарушены его права и законные интересы как пользователя земельного участка.

Администрация, возражая против заявленных требований, пояснила, что согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольная постройка подлежит сносу осуществившим его лицом и за его счет, следовательно, администрация не обязана осуществлять снос гаражных боксов, о чём просит заявитель. Кроме того пояснила, что снос объектов производится в судебном порядке, согласно пункту 1.9 муниципального правового акта Думы города Владивостока от 10.05.2006 № 30-МПА. Считает, что общество само может обраться в суде к владельцу гаража за защитой своих прав.

По мнению ответчика, ввиду того, что при заключении договора аренды земельного участка обществом подписан акт приема-передачи без каких либо замечаний в отношении земельного участка, то права заявителя не могут считаться нарушенными.

Полагает, что заявителем надлежаще не подтверждён факт нахождения на спорном земельном участке самовольной постройки.

Управление против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным администрацией.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «ПасификИнвестСтрой»», на основании заключенного с администрацией г. Владивостока договора аренды от 22.10.2008 № 01-Ю-10955, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:01 00 13:0164 площадью 270 кв.м, расположенного по адресу: <...>, предоставленного для целей строительства трансформаторной будки.

В результате осмотра предоставленного в аренду земельного участка, обществом было установлено наличие на указанном земельном участке самовольно установленного металлического строения (металлический гараж).

Руководствуясь Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сносе самовольных построек и переносе иных объектов на территории г. Владивостока от 10.05.2006 № 30-МПА, принятого решением Думы г. Владивостока от 05.05.2006 № 220 (далее – Положение) общество обратилось в Управление с заявлением об освобождении предоставленного в аренду земельного участка от самовольно установленного объекта.

20.05.2011 Управление уведомило общество, что освобождение участка от самовольных построек должно осуществляться заинтересованным лицом в установленном порядке, так как земельный участок не является муниципальной собственностью, снос объектов недвижимого имущества осуществляется в судебном порядке, то есть фактически отказала в исполнении Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков.

Посчитав, что решение Управления об отказе в принятии мер, направленных на освобождение арендованного заявителем земельного участка от самовольно установленных объектов, выраженное в письме от 20.05.2011 № 12001сп, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно пункта 26 статьи 5 Устава города Владивостока к вопросам местного значения г. Владивостока относится, в том числе утверждение генеральных планов города Владивостока, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Владивостока документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Владивостока, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование и изъятие. В том числе путем выкупа земельных участков в границах города Владивостока для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Владивостока.

Статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что нарушенное право на земельный участок, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, подлежит восстановлению. Кроме того, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения пресекаются посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Следовательно, органы местного самоуправления, в силу действующего законодательства, осуществляют земельный контроль за использованием земель на территории Владивостокского городского округа даже при отсутствии права муниципальной собственности и полномочий по распоряжению земельными участками на территории Владивостокского городского округа, собственность на которые не разграничена.

В целях не допущения самовольного занятия земель, самовольного строительства, самовольного размещения объектов на территории города Владивостока, решением Думы г. Владивостока от 05.05.2006 № 220 принято Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сносе самовольных построек и переносе иных объектов на территории г. Владивостока (муниципальный правовой акт от 10.05.2006 № 30-МПА).

Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков регулирует отношения, связанные с выявлением и освобождением самовольно занятых земельных участков, выявлением и сносом самовольных построек, переносом иных объектов на земельных участках, находящихся на территории города Владивостока (пункт 1.2).

При этом указанное Положение о порядке выявления самовольно занятых земельных участков и самовольных построек на территории города Владивостока, а также порядок освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов, применяется независимо от нахождения земельных участков в чьей либо собственности, либо аренде, поскольку целью издания настоящего акта является недопущение самовольного занятия земель, самовольного строительства, самовольного размещения объектов на территории города Владивостока.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения к самовольно установленным объектам отнесены объекты движимого имущества (временные строения павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное), самовольно установленные на земельных участках.

В силу пункта 2.1 Положения, выявление самовольно занятых земельных участков и самовольных построек осуществляется органом, уполномоченным правовым актом главы города Владивостока на основании информации, поступившей от органов государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц, путем осмотра самовольных построек и самовольно занятых земельных участков с составлением представителями Уполномоченного органа акта (далее - акт о выявлении) (пункт 2.2 Положения).

Распоряжением главы администрации города Владивостока от 21.06.2006 № 574-р создана Комиссия по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов. Таким образом, принятие мер по освобождению спорного земельного участка от самовольно установленных гаражей входит в компетенцию администрации г. Владивостока.

Из системного толкования вышеуказанным норм права судом сделан вывод, что администрация города Владивостока, не являясь собственником земельных участков на территории Владивостокского городского округа, обладает полномочий на принятие соответствующих мер, направленных на снос самовольно возведённых объектов и освобождению самовольно занятых земельных участков.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на спорном земельном участке, переданном в аренду ООО «ПасификИнвестСтрой» по договору от 22.10.2008 № 01-Ю-10955 фактически располагается металлическое сооружение (Акт выноса в натуру поворота границы земельного участка от 04.02.2011, выполненного кадастровым инженером и топографом ООО «Дальземкадастр»).

При этом доказательства того, что данный гараж зарегистрирован в качестве объекта капитального строительства и имеет правообладателя, отсутствуют, как отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы, которые могли стать подтверждением факта законности его возведения.

Ссылка администрации города Владивостока на то, что заявитель неправомерно ссылается на муниципальный правовой акта
от 10.05.2006 № 30-МПА, признанный решением Ленинского районного суда от 12.08.2011 по делу № 2-5099/11 противоречащим закону и недействующим, судом отклоняется.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вместе с тем, как пояснил заявитель в судебном заседании, указанное судебное решение отменено Приморским краевым судом.

Иных доказательств отмены в судебном порядке, либо ином порядке муниципального нормативного правового акта от 05.05.2006 № 220 в судебное заседание не представлено.

При таких обстоятельствах суд отклоняет довод администрации об отсутствии у нее правовых оснований для освобождения самовольно занятого спорного земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из положений пункта 3 статьи 222 ГК РФ постройки не являются самовольными объектами при обязательном одновременном соблюдении 2-х условий: наличие одного из прав на земельный участок под постройками (собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования), а также наличие доказательств отсутствия нарушения прав и интересов, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

В материалы дела не представлены доказательства в подтверждение наличия прав на земельный участок, на котором расположен гараж, иному лицу кроме ООО «ПасификИнвестСтрой».

Расположение на указанном участке металлического гаража, не принадлежащего заявителю, является препятствием для его использования по назначению.

Суд не принимает в качестве основания для отказа в удовлетворении требований заявителя доводы администрации о том, что общество как арендатор имеет право обратиться с исковым заявлением к владельцу гаража для освобождения земельного участка от незаконно находящегося на его территории объекта в судебном порядке.

В статье 12 ГК РФ предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав, который не является исчерпывающим.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения.

Обращаясь с заявлением об оспаривании отказа администрации
г. Владивостока по принятию мер по удалению гаража с территории арендованного обществом земельного участка, заявитель избрал единственный на его взгляд способ защиты права по владению земельным участком, которой не противоречит действующему законодательству.

Также не влияет на существо рассматриваемого спора указание ответчика, со ссылкой на статью 612 ГК РФ, на то обстоятельство, что при заключении договора аренды земельного участка обществом подписан акт приема-передачи без каких либо замечаний в отношении земельного участка, поскольку правомерность передачи земельного участка в аренду, обременённого возведёнными на нем объектами не является предметом спора по настоящему делу, каких-либо возражений относительно предмета договора аренды общество не выдвигает.

Указание администрации на то, что заявителем надлежаще не подтверждён факт нахождения на спорном земельном участке самовольной постройки, судом не принимается, поскольку в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания возложена на муниципальный орган, вынесший оспариваемое решение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока по принятию мер по сносу гаражей на территории, арендованного обществом земельного участка по адресу:
<...>, общей площадью 270 кв.м. с кадастровым номером 25:28:01 00 13:0164. Оспариваемым решением нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку оно препятствует использованию арендованного земельного участка.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 20.05.2011 № 12001сп об отказе в принятии мер по освобождению от самовольно установленных металлических сооружений на земельном участке, арендованном обществом с ограниченной ответственностью «ПасификИнвестСтрой», расположенном по адресу:
<...>, общей площадью 270 кв.м, кадастровый номер 25:28:01 00 13: 0164.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа местного самоуправления принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права заявителя.

Согласно пункту 2.4 Положения, в случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, самовольно занявшее земельный участок, не установлено, акт о выявлении размещается на самовольной постройки либо на самовольно занятом земельном участке, уполномоченный орган направляет в средства массовой информации соответствующую информацию для опубликования.

В случае если в течение срока, установленного актом о выявлении, самовольно занятый земельный участок не будет освобожден, самовольная постройка не будет снесена, уполномоченный орган обращается в Комиссию с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки, переносе иных движимых объектов в соответствии с пунктом 1.9 Положения (пункт 3.1 Положения).

Таким образом, названным Положением регламентирована процедура выявления и освобождения самовольно занятых земельных участков и сноса самовольных построек на территории Владивостокского городского округа. В силу пунктов 3.2-3.4 Положения Комиссия наделена полномочиями по принятию решения в отношении самовольно установленных объектов только при полном соблюдении установленной в пунктах 2.1-3.1 Положения процедуры выявления самовольно занятых земельных участков и самовольных построек.

Постановлением главы администрации г. Владивостока от 19.01.2007 № 522 (в редакции от 10.09.2009) «О выявлении самовольно занятых земельных участков и самовольных построек на территории Владивостокского городского округа» в пункте 1 указаны уполномоченные на выявление самовольных построек органы: управление градостроительства и архитектуры, управление торговли и услуг, управление содержания жилищного фонда и городских территорий, управление охраны окружающей среды и природопользования, управление регулирования рекламной деятельности.

Суд считает, что в рассматриваемом случае надлежащей мерой по восстановлению нарушенного права общества является возложение на администрацию обязанности принять меры по освобождению самовольно занятого земельного участка в соответствии с требованиями Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сносе самовольных построек и переносе иных объектов на территории
г. Владивостока.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 2000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскивается в его пользу с ответчика, поскольку освобождение органа местного самоуправления от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влияет на порядок распределения судебных расходов на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 20.05.2011 № 12001сп об отказе по принятию мер по освобождению от самовольно установленных металлических сооружений на земельном участке, арендованном обществом с ограниченной ответственностью «ПасификИнвестСтрой», расположенном по адресу: <...>, общей площадью 270 кв.м с кадастровым номером 25:28:01 00 13: 0164, в связи с его несоответствием Положению о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сносе самовольных построек и переносе иных объектов на территории г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 05.05.2006 № 220 (муниципальный правовой акт от 10.05.2006 № 30-МПА).

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать администрацию г. Владивостока принять меры по освобождению самовольно занятого земельного участка расположенного по адресу: <...>, общей площадью 270 кв.м с кадастровым номером 25:28:01 00 13: 0164, в соответствии с Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сносе самовольных построек и переносе иных объектов на территории г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 05.05.2006 № 220 (муниципальный правовой акт от 10.05.2006 № 30-МПА).

Взыскать с Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПасификИнвестСтрой» 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины по заявлению.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Д.А. Самофал