Гражданский кодекс часть 1

при участии: от заявителя – ФИО1, зав.отделом, по доверенности № 11-28/2042 от 19.04.2006, ФИО2, главный специалист КРО, по доверенности № 11-28/2987, от ответчика – ФИО3, генеральный директор, протокол № 3 от 21.04.2006, ФИО4, юрисконсульт, по доверенности от 10.01.2007

установил: Администрация Приморского края в лице лицензионной палаты обратилась с заявлениями о привлечении ООО «Примвторцветмет» (далее – ООО) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по протоколу № 013 об административном правонарушении от 29.01.2007 и по части 3, части 4 статьи 14.1 КоАП РФ по протоколу №008 об административном правонарушении от 29.01.2007.

ООО представило ходатайство об объединении в одно производство для совместного рассмотрения дело №А51-1376/2007 1-120 и дело № А51-1374/2007 1-121, поскольку в них участвуют одни и те же лица, администрацией проверялся один и тот же объект в г.Находке, выявлены нарушения по различным частям статьи 14.1 КоАП РФ, по которым 29.01.2007 составлено два протокола.

Администрация не возражает против объединения дел.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, считает его подлежащим удовлетворению, так как заявленные требования связаны между собой по основаниям возникновения и по представленным доказательствам, в связи с чем, объединяет дело №А51-1376/2007 1-120 и дело № А51-1374/2007 1-121 в одно производство с присвоением единого номера А51-1374/2007 1-121.

Представители лицензионной палаты в судебном заседании заявленные требования поддержали и пояснили, что события правонарушений, а также вина общества в их совершении полностью подтверждена имеющимися в деле доказательствами.
ООО не отрицает факты административных правонарушений, предусмотренных частью 2, 3 статьи 14.1 КоАП РФ, но полагает, что по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ квалификация нарушения произведена неправомерно, так как на участке имелся приемщик ФИО5, обученный контролю взрывобезопасности металлов и обеспечению радиационной безопасности, и,несмотря на то, что проверяющим не были представлены документы об обучении приемщика ФИО5, а также не были представлены паспорт на индикатор радиоактивности и свидетельство о его поверке, но фактически они имеются в головном офисе предприятия и представлены в материалы дела.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил, что ООО «Примвторцветмет» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ Межрайонной ИФНС № 10 по Приморскому краю за ОГРН <***>, о чем выдано свидетельство серии 25 № 002817731.
В соответствии с лицензией № 533 от 09.06.2005 сроком действия с 10.06.2005 по 25.10.2009, ООО «Привторцветмет» наделено правом осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов.

На основании распоряжения от 15.12.2006 № 61-02-08/1117 специалистами лицензионной палаты администрации Приморского края проведена проверка ООО «Примвторцветмет» на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов.

В результате проверки объекта, расположенного по адресу: ул. Судоремонтная,3, г.Находка, Приморского края, проведенной 23.01.2007 были установлены нарушения Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 года № 370, а именно

п.2 Правил - прием лома и отходов цветных металлов от физических лиц осуществляется в нарушение перечня, утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 19.04.2002 г. № 243, о чем свидетельствуют приемосдаточные акты № 15 от 28.02.2006, № 18 от 28.02.2006, № 17 от 28.02.2006, № 76 от 21.03.2006, № 71 от 18.03.2006;

п.4 «г» Правил - в перечне заготовительных цен на лом и отходы цветных металлов имеется заготовительная цена на нержавейку-лом нержавеющей стали, которая отнесена к черным металлам, лицензия на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов у ООО отсутствует.

п.5 «б» Правил – отсутствует нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов;

п.5 «в» Правил – не представлены документы на весы площадные РП-1000 зав №20785, не представлены документы, подтверждающие проведения проверки индикатора радиоактивности РАДЭКС РД-1503;

п.5 «г» Правил - отсутствует инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность;

п.7 Правил – в заявлениях лиц, сдающих лом и отходы, частично отсутствует краткое описание сдаваемого лома (заявления от 24.12.2006 № 19, от 26.12.2006 № 18, от 26.10.2006);

п.9 Правил – отсутствуют данные о проведении радиационного контроля в книге учета приемосдаточных актов, о проведении входного контроля лома на взрывобезопасность, отсутствуют документы о прохождении ФИО5 подготовки по контролю радиационной безопасности и контролю на взрывобезопасность;

п.11 Правил – приемосдаточные акты не установленного образца;

п.13 «д» Правил – в книге учета приемосдаточных актов не указывается дата;

п.14 «д» Правил – не указывается в книге учета класс, категория, вид и краткое описание принятых лома и отходов цветных металлов согласно государственному стандарту;

п.14 «е» Правил - в книге учета отсутствует подпись лица, проводившего проверки на взрывоопасность;

п.14 «ж» Правил – отсутствуют данные о проценте засоренности принятых лома и отходов цветных металлов;

п.21 «а», Правил - в журнале регистрации, отгруженных лома и отходов цветных металлов установленной формы отсутствуют наименование и реквизиты грузополучателя.

Кроме того, проверкой установлено нарушение ООО Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 766:

п.4 «а» Положения – не представлены документы, свидетельствующие о наличии на каждом объекте у лицензиата в собственности или ином законом основании земельного участка, помещений, весового и другого метрологического оборудования, дозиметрического оборудования, технической документации;

п.4 «б» Положения – отсутствие у ООО лаборатории для определения химического состава лома цветных металлов, пресса для пакетирования лома цветных металлов;

п.4 «в» Положения – не представлено документов, свидетельствующих о прохождении дозиметристом пиротехником ФИО6 соответствующей подготовки для осуществления лицензируемой деятельности;

п.4 «г» Положения – утвержденное ООО описание технологии заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов для данного объекта с указанием состава лицензируемого оборудования не представлено.

Данные нарушения ООО лицензионных требований и условий зафиксированы в акте проверки № 081 от 23.01.2007.

По данным фактам 29.01.2007 административным органом были составлены протоколы № 008, № 013 об административных правонарушениях, в которых действия общества квалифицированы по частям 2, 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и материалы об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Приморского края для принятия решения о привлечении общества к административной ответственности.

Суд, изучив представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 81, 82 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов требует обязательного наличия специального разрешения (лицензии).
Подпунктами а, б, в, г, д, е пункта 4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2002 № 552 (далее - Положение о лицензировании) предусмотрен ряд лицензионных требований и условий при заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов к которым относятся:
соблюдение Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Правительством Российской Федерации;
наличие на каждом объекте у лицензиата в собственности или на ином законном основании земельного участка, помещений и другого имущества, используемого в качестве средств производства, в том числе: весового и другого метрологического оборудования, внесенного в государственный реестр и поверенного соответствующим органом, пакетировочного пресса, дозиметрического оборудования, разрешенного к промышленному использованию, внесенного в государственный реестр и поверенного в установленном порядке;

наличие не менее чем на одном объекте лицензиата в пределах территории субъекта Российской Федерации аттестованной лаборатории для определения химического состава лома цветных металлов и производимой из него продукции;
соответствие производственных помещений, технологического, контрольно - измерительного и другого оборудования техническим нормам и требованиям;
наличие у лицензиата специалистов соответствующей квалификации для работы с используемым оборудованием;

обеспечение лицензиатом контроля радиационной безопасности и взрывобезопасности лома цветных металлов.

В соответствии с пунктами 2, 3, подпунктами б, в, пункта 4, подпунктами в, г, д, е пункта 5, пунктами 7, 9, подпунктами в, г, пункта 14, пунктами 15, 19, подпунктами а, е пункта 21 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 370, физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы;

юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов цветных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте, в том числе следующей информации: для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома и отходов цветных металлов; распорядок работы;

на объектах по приему лома и отходов цветных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов документация на имеющиеся оборудование и приборы, а также документация о проведении их поверок и испытаний; инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность; инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов цветных металлов; инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов;
прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность, в котором подлежит указанию основания возникновения права собственности на сдаваемый лом и отходы цветных металлов, а также краткое описание лома цветных металлов. Заявления должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет;

юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию;
при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов в книгу учета вносится следующая информация: данные о лице, сдающем лом и отходы, реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), а при приеме различного оборудования - также реквизиты справки о списании этого оборудования и снятии его с учета;
книга учета и приемосдаточные акты должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов цветных металлов;
хранение бытового (принятого от физических лиц) и промышленного лома и отходов цветных металлов осуществляется раздельно.
каждая партия отчужденных лома и отходов цветных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов, в котором указываются наименование и реквизиты грузополучателя; номер транспортной накладной.

На основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) также признается административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 до 400 минимальных размеров оплаты труда.

Поскольку ООО «Примвторцветмет» нарушило рассмотренные выше нормы, о чем свидетельствует акт проверки от 23.01.2007 № 081, а также имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о правомерности составления лицензионной палатой в отношении общества протоколов об административных правонарушениях № 008, № 013 от 29.01.2007, квалифицировав совершенные действия (бездействие) в соответствии с частями 2, 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В протоколе № 008 от 29.01.2007 административный орган указал на нарушение ООО пунктов 5 «в», 9, 14 «е» Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, поскольку на момент проверки ООО не представило документы на весы РП-200ш/3, заводской № 131, используемые при приеме лома и отходов цветных металлов от физических лиц, не представлены документы, подтверждающие проведение проверки на индикатор радиоактивности РАДЭКС РД-1503 № 00078В44С00668, используемый для радиационного контроля, а также на отсутствие в книге учета подписи лица , проводившего радиационный контроль лома и отходов цветных металлов и проверку его на взрывобезопасность, и отсутствие документов, подтверждающих прохождение приемщиком ФИО5 соответствующей подготовки и аттестации, что свидетельствует о грубом нарушении лицензионных требований и условий, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. N 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов» грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов являются: а) нарушение Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения в части: приема лома цветных металлов без составления приемо-сдаточного акта; приема лома цветных металлов без осуществления радиационного контроля; приема лома цветных металлов без осуществления контроля на взрывобезопасность; б) нарушение, в результате которого произошло происшествие, повлекшее: человеческие жертвы; причинение тяжкого вреда здоровью; причинение средней тяжести вреда здоровью (5 и более человек).

Как установлено судом из материалов дела, в соответствии с приказом генерального директора ООО «Примвторцветмет» от 09.01.2007 ответственным за производство работ, учет лома, радиационный и протехнический контроль на приемном пункте в г.Находка, назначен приемщик ФИО5 Для подтверждения квалификации ФИО5 ответчиком представлена справка № 39 о прохождении приемщиком ФИО5 обучения методам радиационного контроля и удостоверение № 78 о прохождении обучения пиротехническому контролю металла.

Кроме того, ответчиком представлены в материалы дела свидетельство № 009071 о поверке индикатора радиоактивности АЮ № 029075, паспорт на индикатор радиоактивности РАДЭКС РД 1503, инструкция о порядке действий в случае обнаружения токсичных и радиоактивных металлов на приемном пункте, инструкция по мерам безопасности при обнаружении взрывоопасных предметов, книга учета приемо-сдаточных актов и журнал регистрации отгруженного лома и отходов цветных металлов на приемном пункте в г.Находке, утвержденные генеральным директором ООО «Примвторцветмет».

Рассмотрев, представленные ответчиком документы, суд не находит в действиях ответчика грубых нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, предусмотренных п.17 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. N 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов», поэтому отказывает Администрации Приморского края в лице лицензионной палаты в удовлетворении требования о привлечении ООО «Примвторцветмет» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Учитывая норму части 2 статьи 4.4. КоАП РФ, суд считает возможным назначить ООО «Примвторцветмет» административное наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание, т.е. в пределах максимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 500 мрот (50 000 руб).

Полномочия заявителя на составление протокола по указанной статье установлены частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Срок установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения спора не истек.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Примвторцветмет», зарегистрированное в качестве юридического лица 13.12.2006 МИФНС РФ № 10 по Приморскому краю за ОГРН <***>, о чем выдано свидетельство серии 25 № 00281773, расположенное по адресу: г.Артем, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2, частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа путем поглощения санкций в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей (50 МРОТ).

Отказать Администрации Приморского края в лице лицензионной палаты в удовлетворении требования о привлечении ООО «Примвторцветмет» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ по протоколу № 008 от 29.01.2007.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу должен быть уплачен в банк или иную кредитную организацию на счет 40101810900000010002, БИК банка 040507001, ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Приморскому краю г. Владивосток, ИНН <***> УФК МФ РФ по Приморскому краю, КПП 250201001 Межрайонная инспекция по г. Артему, назначение платежа - административный штраф, код бюджетной классификации- 182 1 16 90030 00 3000 140.

Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок представить в арбитражный суд, вынесший решение.

В случае неисполнения обязанности по уплате суммы штрафа в указанный срок, выдать исполнительный лист.

Судья Зинькова Л.Н.