Гражданский кодекс часть 1

установил: Управление культуры Приморского края обратилось в суд с заявлением о признании недействительным и отмене постановления главы администрации г.Владивостока № 1180 от 30.01.2007 «О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Океан-СВ» места размещения многофункционального комплекса в г.Владивостоке в районе ул.Уборевича, 15».

Заявитель в обоснование заявленных требований указал на то, что оспариваемое постановление принято в нарушение Федерального Закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Земельный участок, на котором предполагается строительство, расположен в историческом центре города и отнесен к особо охраняемым территориям историко-культурного значения, входит в соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 в охранные зоны памятников исторического центра г.Владивостока. Данным постановлением указано, что в охранной зоне памятников запрещается строительство новых объектов, нарушающих историческую объемно-планировочную структуру и масштаб исторической застройки, не соответствующих по архитектуре характеру исторической среды. Пунктом 1 статьи 34 Федерального Закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» закреплено, что в охранной зоне памятников устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды.

В непосредственной близости к земельному участку находится два памятника истории и культуры регионального значения, расположенных по адресам : <...> («Дом Телецкого») и ул.Уборевича, 13 («Здание Владивостокского окружного суда»). В охранной зоне. Где расположены данные памятники, должны быть обеспечены необходимые для сохранности памятника гидрогеологическая обстановка, чистота воздушного бассейна, защита от динамических воздействий и пожарная безопасность, а строительство многофункционального здания рядом с памятниками может повлиять на его сохранность и целостность, тем самым ставит под угрозу потери данного недвижимого имущества в его первоначальном состоянии.

Управление культуры Приморского края как орган уполномоченный осуществлять государственную охрану объектов культурного наследия, осуществляет согласование в случаях и в порядке, установленных Федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ. В то же время оспариваемое постановление издано ответчиком при наличии отрицательного ответа Управления культуры Приморского края на представленный в его адрес 3-им лицом на согласование размещение многофункционального комплекса в районе ул.Уборевича, 15, а также акт выбора площадки.

В обоснование наличия полномочий у Управления культуры Приморского края на согласование проектной документации, ответчик сослался на статью 13 Закона Приморского края от 08.01.2004 № 98-КЗ "Об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Приморского края" и на постановление губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра г.Владивостока», предусматривающих, что проведение строительных работ в охранной зоне не допускается без согласования с соответствующими органами охраны памятников.

Ответчик заявленные требования отклонил, указав, что при издании оспариваемого постановления о предварительном согласовании места размещения объекта был соблюден порядок издания постановления, предусмотренный ст.31 Земельного кодекса РФ. Ни одним нормативным актом не предусмотрена необходимость согласования места размещения объекта органами в области охраны объектов культурного наследия. Зонирование территорий согласно ФЗ «Об объектах культурного наследия…» в г.Владивостоке не проведено.Существующая охранная зона «исторического центра» была сформирована в 1998 году постановлением Губернатора ПК № 34 и носит для администрации г.Владивостока рекомендательный характер.

Постановление о предварительном согласовании места размещения объекта не может нарушать чьих-либо прав в области предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, в связи с чем данный спор неподведомственнен Арбитражному суду и производство по делу подлежит прекращению.

3- е лицо – ООО «Океан-СВ» возражает против заявленных требований, указывая, что оспариваемое постановление было принято на основании Закона РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры». В соответствии с постановлением губернатора ПК от 02.02.1998 в охранной зоне памятников запрещается строительство новых объектов, нарушающих историческую объемно-планировочную структуру и масштаб исторической застройки, не соответствующих по архитектуре характеру исторической среды. Проектируемое здание не оказывает влияние на прямое визуальное восприятие исторической застройки. В соответствии с п.5 ст.33 ФЗ « Об объектах культурного наследия…» согласование предоставления земельного участка требуется только в случаях, установленных данным законом. Федеральным законом в данном случае не предусмотрено согласование предварительного предоставления земельного участка под строительство. У заявителя отсутствует право на обращение в суд с заявлением в защиту публичных интересов.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Океан-СВ» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.09.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы РФ по Ленинскому району г.Владивостока за ОГРН <***>.

04.09.2006 ООО «Океан-СВ» письменно обратилось в адрес главы администрации г.Владивостока с заявлением № 01 о предоставлении земельного участка в районе улиц Уборевича, ФИО4 в аренду на длительный срок для строительства и дальнейшей эксплуатации многофункционального комплекса с приложением границ испрашиваемого земельного участка.

11.09.2006 ООО «Океан-СВ» обратилось в Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры с заявлением о предварительном согласовании места размещения многофункционального комплекса в городе Владивостоке в районе ул.Уборевича, 15 вместе с полным комплектом документов, необходимых для предварительного согласования места размещения объекта ( согласованный акт выбора площадки под строительство на городских землях от 19.12.2006, решение Комитета по архитектуре и градостроительству Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 15.12.2006 о возможности согласования ООО «Океан-СВ» размещение капитального объекта,заключение Управления государственного пожарного надзора от 22.12.2006 № 139 по рекомендуемой площадке для строительства предприятий, зданий, сооружений, экологическое заключение № 25-19/859 от 26.12.2006 к акту выбора площадки под проектирование (строительство), санитарно-эпидемиологическое заключение от 29.12.2006, экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ПК» по отводу земельного участка под строительство от 29.12.2006 № 0283/02-О объявление в газете «Владивосток» № 192 от 22.12.2006 о предстоящем предоставлении земельного участка ООО «Океан-СВ» под строительство многофункционального комплекса, в котором указана дата собрания и адрес, по которому принимались замечания и предложения в письменном виде в течение 30 дней и справка газеты «Владивосток» от 22.01.2007, свидетельствующая о том, что отзывов на указанное объявление не поступало, протокол общественных слушаний от 28.12.2006).

27.12.2006 ООО «Океан-СВ» обратилось в адрес начальника Управления культуры администрации Приморского края с заявлением о выдаче заключения на размещение многофункционального комплекса в районе ул.Уборевича, 15 а также о согласовании акта выбора площадки.

Постановлением главы администрации города Владивостока от 30.01.2007 № 1180 ООО «Океан-СВ» предварительно согласовано место размещения многофункционального комплекса в городе Владивостоке из земель поселений на земельном участке площадью 2749 кв.м., расположенном в городе Владивостоке в районе ул.Уборевича, 15.

01.02.2007 Управление культуры администрации Приморского края письменно сообщило ООО «Океан-СВ» о том, что не согласовывает акт выбора площадки со ссылкой на ст.34 Федерального Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в соответствии с которым в групповой охранной зоне необходимо соблюдать особый режим использования земель, которой ограничивает хозяйственную деятельность и запрещает новое строительство в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

20.08.2007 ООО «Океан-СВ» обратилось в Управление культуры Администрации Приморского края с заявлением № 21 о согласовании проекта «Многофункциональный комплекс в районе ул.Уборевича,15 в г.Владивостоке».

Письмом от 27.08.2007 № 05-10/1740 Управление культуры Администрации Приморского края отказало ООО «Океан-СВ» в согласовании проекта «Многофункциональный комплекс в г.Владивостоке в районе ул.Уборевича,15», указав, что проектируемое многофункциональное здание по ул.Уборевича, 15 в г.Владивостоке расположено в историческом центре города, входит в групповую охранную зону памятников исторического центра города, утвержденную постановлением губернатора Приморского края № 34 от 02.02.1998, на которую распространяется режим использования временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока.

14.09.2007 ООО «Океан-СВ» повторно обратилось в Управление культуры Администрации Приморского края с письмом 22 о согласовании проекта «Многофункциональный комплекс в г.Владивостоке в районе ул.Уборевича, 15».

Письмом от 17.09.2007 № 05-10/1756 Управление культуры Администрации Приморского края отказало ООО «Океан-СВ» в согласовании проекта «Многофункциональный комплекс в г.Владивостоке в районе ул.Уборевича,15», указав на то, что город Владивосток включен в Список исторических поселений, вследствие чего вся градостроительная деятельность на территории исторического поселения подлежит особому регулированию в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и строительство объекта по ул.Уборевича, 15 входит в групповую охранную зону памятников исторического центра города, утвержденную постановлением губернатора Приморского края № 34 от 02.02.1998, поэтому проект не соответствует вышеуказанным режимам использования зон охраны. Кроме того, Управление со ссылкой на пункт 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указало на необходимость наличия согласования на отвод земельного участка по ул.Уборевича, 15, которое Управление культуры Приморского края ООО «Океан-СВ» не выдавало.

Посчитав, что постановление главы администрации г.Владивостока от 30.01.2007 № 1180 «О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Океан-СВ» места размещения многофункционального комплекса в г.Владивостоке в районе ул.Уборевича,15» принято в нарушение Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Управление культуры Приморского края обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Управление культуры Приморского края заявило ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с заявлением, указывая, что узнало о постановлении администрации г.Владивостока № 1180 от 30.01.2007 из представленного ему 17.09.2007 ООО «Океан-СВ» пакета документов, приложенного к обращению.

Администрация г.Владивостока возражает против восстановления заявителю срока для обращения в суд с заявлением, указывая, что он раньше знал об оспариваемом постановлении, о чем свидетельствует письмо Управления культуры администрации Приморского края от 25.06.2007 № 01-14/57-1224 на обращения граждан ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Суд рассмотрев доводы и возражения сторон по ходатайству о восстановлении срока для обращения в суд с заявлением, считает его подлежащим удовлетворению, поскольку ответчиком не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих, что заявитель еще в июне 2006 года знал об оспариваемом акте.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок издания постановления о предварительном согласовании места размещения объекта – гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункты 5,6 статьи 31 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами. С соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Как следует из материалов дела для вынесения оспариваемого ООО «Океан-СВ» были представлены в орган местного самоуправления пакет проектных и разрешительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 99 Земельного кодекса РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений.

Частью 4 вышеуказанной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) устанавливаются следующие зоны охраны объектов культурного наследия:

- охранная зона;

-зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности;

- зона охраняемого природного ландшафта.

Пункт 3 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ предусматривает, чтограницы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия (Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия), а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что на территории Приморского края действует постановление губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока», которым утверждены временные зоны охраны памятников исторического центра г.Владивостока и предусмотрены четырережима использования временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока: охранные зоны памятников, зоны регулирования застройки, охранные зоны ландшафта и охранные зоны зеленых насаждений. Данным постановлением вся территория исторического центра города Владивостока, к которому относится также и спорный земельный участок по ул.Уборевича, 15 в г.Владивостоке, отнесена к охранной зоне памятников.

Постановлением губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 установлено, что в охранной зоне памятников сохраняются: историческая планировка улиц; историческая застройка; визуальное восприятие исторической застройки; объемно - пространственная композиция и структура застройки; масштаб (длина и высота новых зданий по фронту улиц принимается в соответствии с окружающей исторической застройкой); стилевое единство и характерные для исторической среды города Владивостока общие принципы композиции, приемы оформления фасадов (архитектурные решения новой застройки принимаются в соответствии с исторической); исторически сложившееся функциональное зонирование территорий; историческая планировочная структура зеленых насаждений и открытых пространств; места видовых раскрытий; визуальные связи с природными ориентирами и доминантами - вершинами и склонами сопок, живописными скальными обнажениями, акваториями заливов.

При этом запрещается:строительство новых объектов, нарушающих историческую объемно - планировочную структуру и масштаб исторической застройки, не соответствующих по архитектуре характеру исторической среды; хозяйственная деятельность, ухудшающая физическое состояние исторической среды и нарушающая ее визуальное восприятие.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территорияхохранныхзон осуществляется:

- при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр;

- при отсутствии на данной территории выявленных объектов культурного наследия;

- при обеспечении заказчиком проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм права следует, что использование земельного участка, находящегося в охранной зоне памятников для целей капитального строительства возможно при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, сохранения визуального восприятия исторической застройки, объемно-пространственной композиции и структуры, масштаба, стилевого единства и характера исторической среды, а в случае расположения на данных территориях объектов культурного наследия, включенных в реестр - при наличии в проектах разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия, получивших положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Судом установлено, что земельный участок, предварительно согласованный заявителю для размещения многофункционального комплекса в г.Владивостоке, в соответствии с постановлением губернатора Приморского края № 34 от 02.02.1998 года расположен в зоне охраны памятников. В данных зонах запрещается строительство новых объектов, но только тех, которые нарушают историческую объемно-планировочную структуру и масштаб исторической застройки, не соответствующих по архитектуре характеру исторической среды.

В материалы настоящего дела ООО «Океан-СВ» представило экспертное заключение от 22.01.2008 эксперта ФИО9, являющегося главным специалистом отдела учета, паспортизации и надзора Государственного учреждения культуры «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края» (экспертиза была назначена судом и проведена в рамках дела № А51-11890/2007 1-501).

В соответствии с вышеуказанным заключением земельный участок, отведенный ООО «Океан-СВ» для застройки «Многофункционального комплекса в г.Владивостоке в районе ул.Уборевича, 15» свободен для освоения, концентрация объектов культурного наследия вблизи участка низкая, не связанная между собой единым комплексным ансамблем.В соответствии с нормами охраны памятников истории и культуры территория предполагаемого строительства, должна быть отнесена к зоне регулирования застройки с регламентами, установленными Инструкцией по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Министерства культуры СССР от 24.01.1986 № 33, предусматривающих регламентацию строительства по функциональному назначению, приемам застройки, высоте, протяженности и масштабу зданий, застройка ведется по принципу развития сложившейся структуры исторической застройки без ущерба для ее характерного облика, художественных особенностей с одновременным удовлетворением современных требований.

Кроме того, согласно этому же заключению строительство здания с рассматриваемыми параметрами (точечная доминанта в 14-16 этажей) по ул.Уборевича, 15 не окажет негативного влияния на сохранность и благоприятное восприятие (обзор) объектов культурного наследия, поможет снизить роль дисгармоничного здания «Хендэ» и принять на себя роль основного композиционного акцента, замкнув на себе пространственные визуальные связи со стороны улиц Суханова и Уборевича, обогатит силуэт города, подчеркнет его уникальный, сложный рельеф, вольется в композицию основных акцентов, просматривающихся с дальних точек панорамного восприятия. В соответствии с экспертным заключением, эскизный проект «Многофункционального комплекса в г.Владивостоке в районе ул.Уборевича,15» отвечает современным тенденциям в архитектуре, отличается компактностью плана, позволяющей функционировать в структуре сложившейся исторической и современной застройки.

Таким образом, экспертиза подтвердила возможность в соответствии с нормами охраны памятников истории и культуры строительство здания с параметрами, аналогичными зданию по проекту «Многофункциональный комплекс в г.Владивостоке в районе ул.Уборевича, 15» на согласованном земельном участке.

Заключением Приморского управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия № 1017 от 01.08.2007 также подтверждается возможность строительства объекта на земельном участке по ул.Уборевича, 15, который указал, что на территории земельного участка по ул.Уборевича, 15 памятников истории и культуры федерального значения не числится. Использование земельного участка возможно для целей капитального строительства, при условии обеспечения сохранности объектов капитального строительства (сохранившаяся историческая застройка квартала, к которому принадлежит рассматриваемый участок), сохранения визуального восприятия исторической застройки, объемно-пространственной композиции и структуры, масштаба, стилевого единства и характера исторической среды.

В связи с этим, суд считает необоснованным довод заявителя о невозможности строительства объекта по проекту «Многофункционального комплекса в г.Владивостоке в районе ул.Уборевича,15» в связи с несоответствием статье 36 Федерального закона № 73-ФЗ, так как он не подкреплен ссылками на нормы нормативных правовых актов, запрещающих строительство на данном земельном участке и другими доказательствами, подтверждающими, что данный проект не обеспечивает сохранность объектов культурного наследия, нарушает историческую застройку квартала, к которому принадлежит рассматриваемый участок, не сохранит визуальное восприятия исторической застройки, характер исторической среды центра города Владивостока.

Ссылка ответчика в обоснование наличия полномочий на согласование проектов капитального строительства на Закон Приморского края от 08.01.2004 N 98-КЗ «Об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Приморскогокрая», а также на постановление губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра г.Владивостока», судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 63 Федерального закона № 73-ФЗ до начала проведения историко-культурной экспертизы, предусмотренной данным законом, не позднее 31 декабря 2010 года сохраняется порядок согласования градостроительной и проектной документации и порядок согласования и выдачи разрешений на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, установленные статьями 31, 34, 35, 40, 42 Закона РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

Согласно статье 35 вышеуказанного Закона РСФСР в пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта запрещается производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения соответствующих органов охраны памятников Союза ССР или РСФСР. В пределах зон охраны памятников истории и культуры республиканского и местного значения производство указанных работ и хозяйственная деятельность запрещаются без разрешения Министерства культуры РСФСР. Разрешение на проведение работ в пределах указанных зон выдается по представлениям Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Статьей 42 Закона РСФСР также предусмотрено, что строительные, мелиоративные, дорожные и другие работы, которые могут создавать угрозу для существования памятников истории и культуры, производятся только по согласованию с государственными органами охраны памятников и после осуществления мероприятий, обеспечивающих сохранность памятников.

Проекты строительных, мелиоративных, дорожных и других работ должны быть согласованы с государственными органами охраны памятников и предусматривать мероприятия, обеспечивающие сохранность памятников истории и культуры.

Таким образом, вышеуказанные нормы законодательства позволяют сделать вывод о том, что определен федеральный уровень согласования градостроительной и проектной документации, порядок согласования и выдачи разрешений на проведение строительных работ.

Кроме того, в Законе Приморского края от 08.01.2004 N 98-КЗ «Об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Приморского края» отсутствует указание на конкретный уполномоченный орган, имеющий полномочия на согласование градостроительной документации, поскольку в статье 15 данного Закона Приморского края указано, что градостроительная документация, разрабатываемая для исторических поселений, и градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемые в правила застройки муниципальных образований, подлежат обязательному согласованию с уполномоченным органом, т.е. нет указания на конкретный орган субъекта федерации, уполномоченного на согласование градостроительной документации.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что градостроительная документация, разрабатываемая для исторических поселений, и градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемые в правила застройки муниципальных образований, подлежат обязательному согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, если иное не определено соглашением о передаче полномочий между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, и с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законом данного субъекта Российской Федерации.

Доказательств наличия данного соглашения ответчиком не представлено.

Кроме того, частью 2 статьи 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, а также иных объектов, представляющих собой историко-культурную ценность или имеющих природоохранное, рекреационное или оздоровительное значение, в историческом поселении градостроительная деятельность подлежит особому регулированию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и законодательством субъектов Российской Федерации.

Часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ устанавливает приоритет норм законодательства о градостроительной деятельности, применительно к градостроительным отношениям, в отношении с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иным законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ устанавливает обязательность проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Частью 5 данной статьи Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Пунктом 4.2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что государственная экспертиза проектной документации иных объектов капитального строительства и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проводятся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Таким образом, Градостроительный кодекс РФ наделяет орган исполнительной власти субъекта федерации полномочиями на проведение государственной экспертизы проекта, в рамках которой осуществляется проверка соответствия проектной документации, в том числе и требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

Таким органом на территории Приморского края является Департамент градостроительства Приморского края, который в соответствии с пунктом 13.1 Положения о Департаменте градостроительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 06.08.2007 N 196-па, проводит государственную экспертизу проектной документации, в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, в том числе, и на соответствие проектной документации требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с тем, что суд не установил нарушений ответчиком при издании постановления № 1180 от 30.01.2007 «О предварительном согласовании ООО «Океан –СВ» места размещения многофункционального комплекса в г.Владивостоке в районе ул.Уборевича, 15» положений Земельного кодекса РФ,Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» он отказывает в удовлетворении заявленных требований Управления культуры Приморского края.

Довод 3-его лица об отсутствии у заявителя права на обращение в суд с заявлением является необоснованным в силу следующего.

Управление культуры Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере культуры, искусства, сохранения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Приморского края.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия имеют право предъявлять иски в суд в случаях нарушения вышеуказанного закона.

Управление культуры Приморского края, посчитав, что администрацией г.Владивостока оспариваемое постановление принято с нарушением Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Администрация г.Владивостока в судебном заседании заявила ходатайство об отмене обеспечительных мер, принятых определением суда 09.01.2008 в рамках настоящего дела.

В связи с тем, что суд отказывает в удовлетворении заявленных Управлением культуры Приморского края требований, суд считает ходатайство администрации г.Владивостока об отмене обеспечительных мер подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 96, 97, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления культуры Приморского края о признании недействительным и отмене постановления главы администрации г.Владивостока № 1180 от 30.01.2007 «О предварительном согласовании ООО «Океан –СВ» места размещения многофункционального комплекса в г.Владивостоке в районе ул.Уборевича, 15» отказать.

Меры по обеспечению иска, принятые определением суда от 09.01.2008, отменить.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Н.А.Галочкина