Гражданский кодекс часть 1

Администрации Приморского края обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, третье лицо: Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации о взыскании убытков в сумме 185 700 рублей.

Третье лицо в предварительное заседание не явилось, о времени и месте надлежащим образом извещено.

Суд, руководствуясь статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел предварительное заседание в его отсутствии.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик исковые требования оспорил, счел, что поскольку главным распорядителем средств федерального бюджета на цели обеспечения инвалидов транспортными средствами или денежной компенсацией взамен предоставления легкового автомобиля является Минздравсоцразвития России, государством обеспечиваются Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации указанными денежными средствами, то отсутствуют правовые основания для привлечения Минфина России в качестве надлежащего ответчика по данному делу.

При отсутствии возражений сторон, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 07.12.2011.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.06 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Стороны поддержали в полном объеме свои доводы.

Представитель истца в обоснование своих доводов представил для приобщения в материалы дела надлежащим образом заверенную копию платежного поручения №710999 от 4.05.2011 о возмещении расходов бабкину В.П. в сумме 185700 рублей по исполнительному листу №2-1391/09 от 23.12.2010.

Суд, заслушав сторон, исследовав материалы дела, счел исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

Статьей 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции до 01.01.2005) предусмотрено предоставление технических средств реабилитации средств для передвижения включая транспортные средства с ручным управлением.

Аналогичная норма о праве инвалидов войны на получение технического средства реабилитации в виде транспортного средства закреплена в пп. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции до 01.01.2005). Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ данный вид реабилитации был исключен, в связи с чем с 01 января 2005г. учет граждан, имеющих право на получение транспортных средств в органах социальной защиты населения был прекращен.

Вместе с тем согласно Определения Конституционного суда РФ от 17.07.2007 № 624-О-П «По жалобе гр. ФИО3 на нарушение его конституционных прав положениями аб.2п.6 и абз.22 п.9 ст. 44 Федерального закона от 22 августа 2004 № 122 ФЗ» положения федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ не исключают обязанность РФ обеспечить инвалидов Великой Отечественной войны, имеющих установленные до 01 января 2005г. соответствующие медицинские показания как лицам с особым правовым статусом, вытекающим из признания их заслуг перед Отечеством, бесплатной заменой транспортных средств по истечении 7 лет его эксплуатации, если оно ими до 01 января 2005г. было получено в качестве технического средства реабилитации.

В связи с празднованием 63-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945гг. и в целях выполнения обязательств государства в отношении отдельных категорий граждан принят Указ Президента РФ «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» от 06.05.2008 № 685, согласно которого Правительству РФ поручено осуществить меры в отношении граждан РФ, которые на 01 января 2005г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов РФ для обеспечения транспортными средствами бесплатно в соответствии с медицинскими показаниями в 2008г. обеспечить инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий бесплатно легковыми автомобилями либо выплатить денежную компенсацию в размере 100 000 рублей. Согласно п.3 данного Указа установлено, что после получения легкового автомобиля согласно указанной нормы закона граждане подлежат снятию с учета по обеспечению транспортными средствами.

Согласно Постановления Правительства РФ от 12 сентября 2008г. № 670 «О порядке предоставления легковых автомобилей и выплаты единовременной денежной компенсации за счет средств федерального бюджета инвалидам, которые на 01 января 2005г. состояли на учете в органах соцзащиты населения субъектов РФ для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных основаниях в соответствии с медицинскими показаниями», Правил предоставления легковых автомобилей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008г. № 670-предоставление легковых автомобилей производится за счет федерального бюджета. Согласно утвержденного порядка органы соцзащиты населения субъекта РФ предоставляют в Министерство здравоохранения и социального развития РФ заверенные списки инвалидов, в соответствии с которым уполномоченный орган приобретает транспортные средства. В 2008 году в соответствии с данными нормативными документами инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий предусмотрено предоставление легковых автомобилей.

На основании вышеизложенного, Фрунзенский районный суд г.Владивостока решением от 18.09.2009 по делу № 2-1391/09 обязал Администрацию Приморского края обеспечить ФИО4 за счет средств федерального бюджета легковым автомобилем с ручным управлением.

В связи с тем, что с 2009 по 2011 годы в краевом резерве легковых автомобилей с ручным управлением не имелось и денежные средства Министерством социального развития и здравоохранения РФ и Министерством финансов РФ на вышеуказанные цели не выделялись ФИО4 обратился в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда от 18.09.2009.

Определением от 24.11.20010 Фрунзенским районным судом заявленные требования ФИО4 удовлетворены, суд изменил способ исполнения решения Фрунзенского районного суда от 18.09.2009 об обязании Администрации Приморского края обеспечить ФИО4 за счет средств федерального бюджета легковым автомобилем с ручным управлением и взыскал с Администрации Приморского края за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО4 денежные средства для приобретения транспортного средства в размере 185 700 рублей.

Определением от 26.05.2011 Фрунзенский районный суд г.Владивостока по делу № 2-1391/09 разъяснил, что определение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 24.11.2010 года по заявлению ФИО4 об изменении способа и порядка исполнения решения суда от 18.09.2009 года подлежит исполнению Администрацией Приморского края за счет средств казны Приморского края с последующим возмещением из средств федерального бюджета.

Судом установлено, что истец возместил расходы на приобретение транспортного средства ФИО4 в сумме 185700 рублей, о чем свидетельствует представленное в материалы дела платежное поручение № 710999 от 04.05.2011, тем самым исполнил решение Фрунзенского суда г.Владивостока.

Предметом настоящего иска явилось возмещение указанных затрат.

Постановлением Правительства Российской федерации от 12.09.2008 № 670 «О порядке предоставления легковых автомобилей и выплаты единовременной денежной компенсации за счет средств федерального бюджета инвалидам, которые на 1 января 2005г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями» установлен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с предоставлением легковых автомобилей инвалидам, а также выплатой инвалидам единовременной денежной компенсации взамен предоставления легкового автомобиля, который осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Минздравсоцразвития России.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В 2010 году на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2008 № 685 Минздравсоцразвития России были предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 100,0 млн. рублей.

В настоящее время реализация постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 № 670 завершена, средства федерального бюджета на указанные цели Минздравсоцразвития России не выделяются, что следует из отзыва Минздравсоцразвития России и подтверждается Федеральным законом от 13.12.2010 N 357-ФЗ (ред. от 06.11.2011) "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

Согласно постановлению Правительства РФ № 584 от 15.08.2001 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года", согласно которому ответственность субъекта РФ за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, может иметь место лишь при передаче из федерального бюджета средств для компенсации таких расходов и в пределах переданных для этих целей средств.

В силу статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы, понесенные в результате исполнения федеральных законов, компенсируются за счет средств федерального бюджета.

Поскольку как указано выше реализация постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 № 670 завершена, средства федерального бюджета на указанные цели Минздравсоцразвития России не выделяются, с учетом положений статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации суд счел, что обеспечение инвалидов транспортными средствами или денежной компенсацией является расходным обязательством Российской Федерации.

По правилам статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

При таких обстоятельствах арбитражный суд счел возможным возложить ответственность на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации (за счет казны) как на орган, осуществляющий обеспечение исполнения федерального бюджета и считает Министерство финансов Российской Федерации надлежащим ответчиком по делу.

Арбитражный суд также принял во внимание то, что возмещение расходов на приобретение транспортного средства ФИО4 произошло на основании решения Фрунзенского суда г.Владивостока, вступившего в законную силу, которое подлежит обязательному исполнению. Исполнив это решение, Администрация Приморского края понесла расходы на реализацию гарантии предоставления транспортного средства инвалидам, финансовое обеспечение которой за счет средств краевого бюджета не предусмотрено, в связи с чем расходы Администрации Приморского края должны быть компенсированы. В противном случае это нарушит права субъекта РФ в финансовой и бюджетной сферах, а также иммунитет бюджета субъекта РФ.

Руководствуясь статьями 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Администрации Приморского края 185700 (сто восемьдесят пять тысяч семьсот) рублей убытков.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Падин Э.Э.