Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного инспектора Уссурийского городского округа по пожарному надзору управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Приморскому краю

к обществу с ограниченной ответственностью «Уссурийское межрайонное пожарное общество» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 11.08.2009) о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

стороны не явились, извещены;

установил:

Государственный инспектор Уссурийского городского округа по пожарному надзору управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Приморскому краю (далее по тексту – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Уссурийское межрайонное пожарное общество» (далее по тексту – «ответчик», «общество») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со ст.156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Как следует из материалов дела 28 апреля 2014 года в 16 ч. 40 мин. по адресам: <...> в помещениях здания МАУ ПБ «Чайка»; <...> в помещении ООО «Дуэт»; <...>. 101 (перекресток ул. Краснознаменная и ул. Чичерина) в помещениях цветочных павильонов индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4; <...> в помещении ООО «Уссурийское межрайонное пожарное общество», государственными инспекторами Уссурийского городского округа по пожарному надзору управления надзорной деятельности главного управления МЧС России по Приморскому краю ФИО5, и ФИО6, действующими на основании распоряжения органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 20 от 03 апреля 2014 года, при проведении плановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Уссурийское межрайонное пожарное общество» в ходе проверки лицензионных требований выявлено, что лицензиат (ООО «Уссурийское межрайонное пожарное общество») осуществляет деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований, предусмотренными пунктом 4 положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1225 (далее - Положение).

При проверке установлено, что у общества отсутствует необходимое для выполнения работ и оказания услуг оборудование, а именно:

- Пломбир (п. 5.30 ГОСТ Р 50680-94 «Установки водяного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний»).

- ФИО7 для опрессовки трубопроводов с ручным приводом и манометры с давлением 1,5 МП (15 кгс/см2) (п. 5.9, 7.10 ГОСТ Р 50680-94 «Установки водяного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний», п. 5.1.5 ГОСТ Р 50800-95 Установки пенного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний»).

- Сварочный аппарат (глава 4 СНиП 3.05.05-84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы»).

- Манометр не ниже 2-го класса точности (п. 9.10, п. 9.11 ГОСТ Р 50969-96 «Установки газового пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний»).

- Секундомер (пп. 11 п. 9.1.1 НПБ 75-98 «Приборы приемно-контрольные пожарные. Приборы управления пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний).

- Магазин сопротивлений (п. 10.2.2. НПБ 75-98 «Приборы приемно- контрольные пожарные. Приборы управления пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний)

- Автотрансформатор с возможностью выдачи напряжения питания 0,85-1,10 от номинального значения напряжения питания ППКП (как правило - 220 В), т.е. 187-242 В. (в соответствии с п. 10.2.3 НПБ 75-98 «Приборы приемно-контрольные пожарные. Приборы управления пожарные, Общие технические требования. Методы испытаний).

- Прибор Ц 4352 или аналогичный, осциллограф для функциональной проверки (согласно технической документации) (п. 10.2.1 НПБ 75-98 «Приборы приемно-контрольные пожарные. Приборы управления пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний).

- Мегаомметр (п. 8 таблицы 1 приложения 1 РД 78.145-93, п. 63 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, руководства по эксплуатации приборов приемно-контрольных пожарных, типовой регламент РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания)

- Люксметр (с диапазоном 50-150лк) (п. 13.13.3, 13.14.12, СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» п. 12.43., п. 12.55 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации » Нормы и правила проектирования »).

- Влагомер (п. 13.14.12 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» п. 4.3.8. п. 4.3.14 СП 5.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»).

- Шумомер (с диапазоном 70-120дБА) (п. 4.1-4.3, п. 4.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» п. 3.14-3.16, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»).

- Измерительная вставка с манометром (таблица 3, п. 4.1.7, п. 4.1.8 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности»)

- Прибор ПМП-1 (п. 6.4.1.1 ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний»).

- Термометр (п. 13.14.12 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

- Ареометр (п. 4.2 ГОСТ Р 53259-2009 «Средства огнезащиты для стальных конструкций Общие требования. Метод определения огнезащитной эффективности»).

- Толщиномер (п. 4.2 ГОСТ Р 53259-2009 «Средства огнезащиты для стальных конструкций. Общие требования. Метод определения огнезащитной эффективности»).

- Емкости и оборудование для регенерации и утилизации остатков огнетушащих веществ (запрещено сбрасывать, сливать) (п. 4.6.1, п. 4.4.17, п. 4.72, п. 6.3.8 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»).

- Оборудование для сушки корпусов огнетушителей после проведения гидравлических испытаний на прочность, (п. 4.4.4, п. 4.4.5 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»).

- Камера для окраски и сушки корпусов огнетушителей либо выделенное помещение для окраски и сушки, соответствующие требованиям пожарной безопасности (п. 4.4.4 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»).

- Установка или стенд для испытания корпуса огнетушителя на разрушение (2,7 максимального рабочего давления, но не менее 5,5 МПа) (п. 4.3.11, СП 9.13130.2009 табл. 8, п. 5.25, п. 9Л7 ГОСТ Р 51057-2001 «Техника пожарная. Огнетушители переносные. Общие технические требования. Методы испытаний»).

- Стальной цилиндр диаметром (75+5)мм с плоскими торцами и массой (4,0+0,1) кг (п. 4.3.11, СП 9.13130.2009, табл. 8, п. 5.42, п. 9.28 ГОСТ Р 51057-2001 «Техника пожарная. Огнетушители переносные. Общие технические требования. Методы испытаний»).

- Установка для испытания на прочность и герметичность гибкого шланга (при максимальном рабочем давлении) (п. 4.3.11, СП 9.13130.2009, табл. 8, п. 5.36, п. 5.37, п. 9.28 ГОСТ Р 51057- 2001 «Техника пожарная. Огнетушители переносные. Общие технические требования. Методы испытаний»).

- Ультразвуковой дефектоскоп (п. 7.16 ГОСТ Р 50680-94 «Установки водяного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний», п. 6.17 ГОСТ Р 50800-95 «Установки пенного пожаротушения автоматические. Общие технические требования»).

В ходе проверки выяснено, что менее чем у 50 процентов состоящих в штате работников, заключивших с обществом трудовые договоры, с минимальным стажем работы в области лицензируемой деятельности, составляющий не менее 3-х лет.

При проверке выполненных лицензиатом работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений нормативным требованиям в помещениях здания МАУ ПБ «Чайка», по адресу: г. Уссурийск л. ФИО8, 36, в помещении ООО «Дуэт» по адресу: <...>, в помещениях цветочных павильонов ИП ФИО4, ИП ФИО3, ИП ФИО2, ИП ФИО1, по адресу: <...>, в соответствии с договорами о выполнении работ по техническому обслуживанию автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) заключенными между вышеуказанными организациями, индивидуальными предпринимателями и обществом с ограниченной ответственностью «Уссурийское межрайонное пожарное общество» на основании лицензии № 7-Б /00153 от 06 августа 2012 года, разрешающей ООО «Уссурийское межрайонное пожарное общество» осуществление деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Были выявлены нарушения требований к обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности (система оповещения и управления людей при пожаре) установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами, а именно:

- Расстояние от потолка до верхней части настенных речевых и звуковых оповещателей менее чем 150 мм (коридоры первого этажа западной и восточной части здания МАУ ПБ «Чайка», павильоны ИП ИП ФИО3, ИП ФИО2, ИП ФИО1), п. 3.21 п. 3.17, НПБ 104-03 Системы. Оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах зданиях и сооружениях, п. 4.4 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требований пожарной безопасности ".

- Листовой материал (стальной лист), установленный на горючей конструкции не выступает за контур прибора приемно-контрольного не менее чем на 100 мм, п. 12.49. НПБ 88-01 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования, п. 13.14.6. СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (павильоны ИП ФИО3, ИП ФИО4)

- Над дверью, ведущей к выходу из подвала (технического этажа МАУ ПБ «Чайка», помещение ООО «Дуэт» ) отсутствует эвакуационный знак Е 22 "Выход" НПБ 104-03 п. 3.11 Системы. Оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях сооружениях, п.6.2.2. ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования характеристики. Методы испытаний».

По факту выявленного правонарушения в отношении ООО «Уссурийское межрайонное пожарное общество» 06.05.2014 г. составлен протокол №357 об административном правонарушении, в котором действия ответчика квалифицированы в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В указанном протоколе ответчик указал, что с замечаниями согласен.

В связи с указанными обстоятельствами, Государственный инспектор Уссурийского городского округа по пожарному надзору Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Приморскому краю в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, направило материалы административного дела на рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общество с ограниченной ответственностью «Уссурийское межрайонное пожарное общество» имеет лицензию № 7-Б /00153 от 06 августа 2012 года на осуществление деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1225 у общества с ограниченной ответственностью «Уссурийское межрайонное пожарное общество» должно быть в наличии оборудование, инструмент, техническая документация, технические средства, в том числе средства измерения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующие установленным требованиям и необходимые для выполнения работ и оказания услуг.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения общество с ограниченной ответственностью «Уссурийское межрайонное пожарное общество» при выполнении работ по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должно иметь в штате не менее чем 50 процентов работников, заключивших с ним трудовые договоры, минимальный стаж работы которых в области лицензируемой деятельности составляет 3 года.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения общество с ограниченной ответственностью «Уссурийское межрайонное пожарное общество» при выполнении работ по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и вооружений должно соблюдать требования установленные нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального Закона "О пожарной безопасности".

В соответствии с пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. при монтаже, ремонте, обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В соответствии с пунктом 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются подпункты «а», «б», «г», «д», «е», в соответствии с п. 7 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как следует из представленного в качестве доказательств по настоящему делу протокола №357 от 06.05.2014, ответчик осуществлял предпринимательскую деятельность с грубым нарушением установленных требований.

Таким образом, факт совершения ООО «Уссурийское межрайонное пожарное общество» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с которой административная ответственность предусмотрена в виде штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ перечислены обстоятельства смягчающие административную ответственность; частью 2 этой же статьи предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих ответственность в материалы дела не представлено.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также факт отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает необходимым и достаточным наложить на Общество взыскание в виде штрафа в размере 40000 руб. При этом, суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в минимальном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Уссурийское межрайонное пожарное общество», зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС №9 по Приморскому краю 11.08.2009, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в сумме 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу уплачен в банк или иную кредитную организацию на расчётный счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток, БИК 040507001, получателю - УФК по Приморскому краю (ГУ МЧС по Приморскому краю), ИНН <***>, КПП 253601001, ОКТМО 05701000000, код бюджетной классификации 17711601000016000140, назначение платежа –административный штраф по делу № А51-14009/2014.

Платежный документ об уплате штрафа в трёхдневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья Турсунова Ю.C.