Гражданский кодекс часть 1

Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» в лице филиала «Лесозаводский» обратилось в суд с иском о взыскании с Администрации Лесозаводского городского округа 2 212 426, 32 руб. задолженности за предоставление субсидии на обеспечение малоимущих граждан муниципального образования услугами теплоснабжения за 2004 -2005 год.

По инициативе суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Департамент финансов администрации Приморского края и Министерство финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю.

Ответчик - Администрация Лесозаводского городского округа, извещенный о месте и времени рассмотрения спора, представителей в судебное

заседание не направил, в представленном ранее отзыве вместе с актом сверки задолженности, которая, по состоянию на 28.02.2007 составила 2 212 399, 22 руб., требования истца признал в полном объеме. Также пояснил, что задолженность перед КГУП «Примтеплоэнерго» образовалось в результате перераспределения денежных средств ответчиком на основании Решения городской Думы муниципального образования от 09.09.2003 №383, в соответствии с которым, бюджетное финансирование было направлено на возмещение расходов, связанных с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг одиноко проживающих пенсионеров и семьям, состоящим из пенсионеров, а не на выплату субсидий, связанных с обеспечением малоимущих граждан муниципального образования услугами теплоснабжения. Сославшись на разъяснения пленума ВАС от 22.06.2002 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (пункты 16, 17) указал, что взыскание суммы признанной задолженности должно осуществляться непосредственно с публично-правового образования предоставившего субсидии, то есть с Лесозаводского городского округа.

В соответствии с пунктом 3 ст. 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично, а согласно пункту 5 указанной статьи арбитражный суд, в частности, не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

В силу п.3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которые другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств. Признание, изложенное в письменной форме, приобщается в материалы дела.

Представитель истца исковые требования поддержал. В материалы дела представил дополнительные пояснения к заявлению, а также расчет суммы иска с разбивкой по краевому и местному бюджету по состоянию на 01.02.2007, приказ о начале отопительного периода. Давая пояснения в отношении образования периода задолженности по местному бюджету, указал, что задолженность образовалась с февраля по ноябрь 2004 и с января по май 2005 в сумме 2 212 399, 22 руб.

Принимая во внимание возражения администрации Лесозаводского городского округа, истец, в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования, и просил указанную задолженность взыскать с субсидиарного ответчика – публично-правового образования Лесозаводского городского округа.

Департамент финансов Администрации Приморского края иск не признал, сославшись на ст.15.4 Закона «Об основах федеральной жилищной политики», Постановление Правительства РФ от 30.08.2004 №444, Постановление Правительства РФ от 01.04.2003 №179, указал на то, что обязанности по перечислению субсидий из краевого бюджета в бюджет муниципального образования исполнены им в полном объеме. За 2003-2005 год Лесозаводскому городскому округу было перечислено 172 653,491 тыс. руб., в т.ч.: за 2003 – 49107,11 тыс. руб.; за 2004 – 50993,75 тыс. руб.; за 2005 – 44785,71 тыс. руб.; за 2006 – 27766,921 тыс. руб.

Представитель УФК по Приморскому краю представил письменный отзыв на иск, согласно которому исковые требования считает бездоказательными, не подтвержденными документально и просит в удовлетворении иска отказать. При этом ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 02.08.1999 №887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и Постановление губернатора ПК РФ от 28.01.2002 №53 «О порядке финансирования и распределения средств, направляемых из краевого бюджета на субсидии населению по оплате жилищно-коммунальных услуг», считает, что в материально-правовом отношении – обязательстве по возмещению расходов энергоснабжающей организации на предоставление адресных субсидий гражданам состоит субъект РФ и органы местного самоуправления, а не Министерство финансов РФ. К тому же пояснил, что в 2004 году Приморскому краю на возмещение расходов связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг из Фонда компенсаций социальных расходов было выделено 267 349 000 рублей.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в сумме 2 212 399 руб. 22 коп. за счет Лесозаводского городского округа, по следующим основаниям:

01 ноября 2003 года между муниципальным образованием г.Лесозаводск и Лесозаводский район (в настоящее время Администрация Лесозаводского городского округа ), именуемым «заказчик», и КГУП «Примтеплоэнерго» именуемым «исполнитель», заключен муниципальный контракт №5К2-2004/2003 на обеспечение населения муниципального образования услугами теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение), согласно которому заказчик оплачивает исполнителю поставленные услуги теплоснабжения путем перечисления средств муниципального бюджета в части финансирования субсидий, предоставленных малоимущим гражданам, согласно действующего законодательства. В соответствии с п.8.1. контракта срок его действия установлен с 01.11.2003 до 31.10.2004, включительно. Дополнениями к муниципальному контракту срок его действия сторонами был продлен до 01.11 2005.

КГУП «Примтеплоэнерго» оказывая в период с 2002-2006 коммунальные услуги за счет собственных средств, в соответствии с ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики» предоставила ответчику субсидии по оплате отопления и горячего водоснабжения малоимущим гражданам Лесозаводского городского округа, в результате чего понесло расходы на общую сумму 29501989, 15 руб., которые были оплачены ответчиком частично, в размере 19829750 руб. С учетом сложившейся переплаты в 2002, 2003, 2006, в сумме 7459812,83 руб., сумма не компенсированных расходов за декабрь 2004 года составила 2 212 426, 32 руб., что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Статья 15 Закона РФ от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» предусматривает, что оплата жилья и размер платы устанавливается независимо от формы собственности дифференцированно в зависимости от общей площади жилого помещения и комплекса оказываемых услуг. Согласно указанной статье наниматели жилых помещений по договору социального найма жилого помещения, наниматели жилых помещений по договору найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищных фондах, собственники жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах осуществляют оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг по установленным ценам и тарифам в размерах, не превышающих установленной федеральным стандартом максимально допустимой доли расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Сумма превышения максимально допустимых расходов должна компенсироваться предоставлением гражданину субсидии.

Правоотношения связанные с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, регулируются ст.15.4 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политике», Положением о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.08.1999 № 887, и актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок и условия предоставления субсидий на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.15.4 вышеуказанного федерального закона возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, осуществляется за счет средств местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов РФ, федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объеме, устанавливаемом законами о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы РФ на очередной финансовый год.

Статья 72 Конституции РФ относит вопросы социальной защиты населения к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 85 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что такой функциональный вид расходов, как обеспечение социальной защиты населения, финансируется совместно за счет средств Российской Федерации, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» от 2 августа 1999 г. № 887 субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги. Распределение субсидий осуществляется пропорционально платежам граждан за жилье и коммунальные услуги в соответствии с платежным документом (счетом-квитанцией). Порядок выделения и учета средств, направляемых на предоставление субсидий, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Во исполнение Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и Постановления Правительства РФ от 02.08.1999 № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» Постановлением Губернатора Приморского края от 28.01.2002 № 53 утвержден Порядок финансирования и распределения средств, направляемых из краевого бюджета для реализации на территории Приморского края программы предоставления адресных субсидий малообеспеченным семьям на оплату жилья и коммунальных услуг. Согласно пункту 7 названного Порядка департамент финансов администрации края осуществляет финансирование в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Указанное положение утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 30.08.2004 № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», рекомендующего органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предусматривать ежегодно в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации для обеспечения социальных гарантий граждан при оплате жилья и коммунальных услуг в необходимых объемах средства с учетом финансовой помощи, поступающей из федерального бюджета на эти цели. Кроме того, пунктом 42 Положения о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.08.2004 № 444, установлено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий, осуществляется за счет средств местных бюджетов, бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации в объемах, устанавливаемых законами о бюджетах соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.

Согласно пункту 2 Постановления Губернатора Приморского края от 28.01.2002 № 53 «О порядке финансирования и распределения средств, направляемых из краевого бюджета на субсидии населению по оплате жилищно-коммунальных услуг» финансирование расходов, связанных с компенсацией затрат в связи с предоставлением населению жилищных субсидий, осуществляется департаментом финансов Администрации Приморского края за счет средств, предусмотренных в Законе о краевом бюджете на соответствующий год.

Пунктами 4 и 7 Порядка финансирования и распределения средств, направляемых из краевого бюджета на субсидии населению по оплате жилищно-коммунальных услуг, утвержденного приведенным Постановлением Губернатора Приморского края, источником средств, направляемых на выплату субсидий гражданам, зарегистрированным по месту жительства на жилой площади в домах (включая общежития) всех видов жилищного фонда: муниципального жилищного фонда, жилищного фонда, относящегося к краевой собственности, домов жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, а также жилых домов (квартир), находящихся в собственности граждан, являются средства краевого бюджета. Департамент финансов администрации края в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете, осуществляет финансирование расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в порядке передачи средств по взаимным расчетам финансовым органам муниципальных образований края и краевому жилищному предприятию, обслуживающему жилищный фонд краевой собственности.

Пунктом 2 Постановления Губернатора Приморского края от 26.11.2004 № 363 «Об утверждении порядка финансирования расходов по предоставлению субсидий на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг» Постановление Губернатора Приморского края от 28.01.2002 № 353 признано утратившим силу. Пунктом 1 Порядка финансирования расходов по предоставлению субсидий населению по оплате жилищно-коммунальных услуг финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий гражданам, осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований Приморского края и передаваемой из краевого бюджета на эти цели финансовой помощи в объемах, предусмотренных законом о краевом бюджете на соответствующий год.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, из федерального бюджета в бюджет Приморского края целевым назначением поступили субвенции в сумме 299237,6 тыс. руб. – за 2003 год, и 323 204 тыс. руб. – за 2004 год. Данные суммы полностью распределены Департаментом финансов администрации Приморского края по муниципальным образованиям Приморского края, в частности Лесозаводскому городскому округу в 2003 было перечислено 49107, 11 тыс. рублей, в 2004 – 50993,75 тыс. рублей, в 2005 – 44785,71 тыс. рублей, в 2006 – 27766,921 тыс. руб. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела отчетами о фактически понесенных местными бюджетами расходах.

Таким образом, Министерство финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю и Департамент финансов Администрации Приморского края надлежащим образом выполнили свои обязательства по финансированию субъекта РФ в части предоставления льгот по оплате услуг ЖКХ гражданам, подпадающим под действие Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики».

Однако, Лесозаводским городским округом на основании Решения городской Думы муниципального образования от 09.09.2003 №383, без согласования с краевыми органами, указанные денежные средства были перераспределены на выплаты, связанные с предоставлением субсидий для одиноко проживающих пенсионеров и семей, состоящих из пенсионеров.

Учитывая изложенное, перечисление денежных средств, поступивших из краевого бюджета и направленных не по назначению, является неправомерным и не соответствует целевому характеру данных денежных средств.

Принимая во внимание допущенное Лесозаводским городским округом нецелевое расходование бюджетных средств, переданных для компенсации субсидий за 2004-2005 год, сумма 2 212 399, 22 рублей подлежит отнесению на данного ответчика.

Факт предоставления льгот подтвержден пофамильными списками лиц, которым были предоставлены субсидии по оплате, счетами-фактурами, актами-сверок, счетами-квитанциями об оплате, и иными документами.

На основании изложенного, а также с учетом признания иска ответчиком, заявленные истцом требования удовлетворяются судом в сумме 2 212 399, 22 рублей.

Так как истцу предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины, и его исковые требования удовлетворены, последняя подлежит взысканию с ответчика – Лесозаводского городского округа в доход федерального бюджета в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Отнесение расходов по госпошлине на ответчика не производится, поскольку последний в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса РФ освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 АПК РФ, пп.1 п.1 ст. 333.35 НК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Лесозаводского Городского Округа в пользу Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» 2 212 399 (два миллиона двести двенадцать тысяч триста девяносто девять) рублей 22 копейки расходов по предоставлению субсидий.

Во взыскании остальной суммы иска отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья А.Б.Бухбиндер