Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Рябко, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Приморского края (место нахождения 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Фонтанная, д. 51)в интересах муниципального образования – города Владивостока в лице Управления по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации г. Владивостока (ИНН 2536257178, ОГРН 1122536010409, дата государственной регистрации 23.10.2012, место нахождения 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 11)

к краевому государственному унитарному предприятию "Приморский водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения 04.02.2004, место нахождения 690088, <...>), муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Центр развития ребенка - детский сад № 32 г. Владивостока" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.12.2000, место нахождения 6900912, Приморский край, г. Владивосток, <...>)

о признании недействительным приложения № 1, 2 к контракту на холодное водоснабжение и водоотведение № V-135034,

при участии в заседании: от заявителя ФИО1 на основании служебного удостоверения, от Управления по работе с муниципальными учреждениями образования – ФИО2 по доверенности от 29.12.2018, служебное удостоверение,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Приморского края обратился в суд в интересах муниципального образования города Владивостока в лице Управления по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации г. Владивостока к краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал», муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 32 г. Владивостока» о признании недействительными приложения № 1, 2 к контракту на холодное водоснабжение и водоотведение № V-135034, заключенному между муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка - детский сад № 32 г. Владивостока» и краевым государственным унитарным предприятием «Приморский водоканал».

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, в заседание суда представителей не направили. Предварительное заседание проведено в их отсутствие в порядке части 3 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокуратура поддержала заявленные требования.

Представитель Управления по работе с муниципальными учреждениями образования поддержал требования прокуратуры в полном объеме.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия прокуратуры и управления при отсутствии возражений со стороны ответчиков завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Между муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка - детский сад № 32 г. Владивостока» и краевым государственным унитарным предприятием «Приморский водоканал» 25.01.2019 заключен контракт на холодное водоснабжение и водоотведение № V-135034, в соответствии с которым КГУП «Приморский водоканал» обязуется подавать через присоединенную водопроводную сеть холодную (питьевую) воду установленного качества, осуществлять прием сточных вод в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а МАДОУ Детский сад № 32 обязуется соблюдать предусмотренный договором режим потребления, обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей, соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу сточных вод, оплачивать принятую холодную воду и водоотведение в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены договором (п. 1 контракта).

Срок действия контракта согласован сторонами с 01.01.2019, и заключен на срок по 31.12.2019, а в части расчетов - до полного исполнения сторонами своих обязательств (п.п. 70, 71 контракта).

Пунктом 2 контракта предусмотрено, что границы балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям определятся в акте о разграничении балансовой принадлежности, а границы раздела эксплуатационной ответственности по водопроводными и канализационным сетям определяются в соответствии с актом о разграничении эксплуатационной ответственности, приведенные в соответствующих приложениях к контракту.

По мнению прокуратуры Приложения № 1,2 к контракту от 25.01.2019 противоречат действующему законодательству, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечёт их недействительность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами).

Условия договора в силу части 4 статьи 421 ГК РФ определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 421, пункту 4 статьи 445 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством, а также в случае уклонения от его заключения стороной, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами, заключение договора обязательно.

В силу пункта 3 статьей 13, 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договор водоснабжения и водоотведения являются публичным договором.

Пункт 4 статьи 426 ГК РФ наделяет Правительство Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, полномочием издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Единый типовой договор водоотведения утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с требованиями статей 539, 534 ГК РФ абонент обязан обеспечить безопасность эксплуатации и надлежащее техническое состояние находящихся в его ведении энергетических сетей.

Согласно пункту 31 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) к договору водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям.

Из пункта 2 Правил № 644 следует, что граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании. Граница эксплуатационной ответственности это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре водоотведения.

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем водоотведения, в том числе канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 32 Правил № 644).

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно акту о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям (Приложение № 1) установлено, что границей раздела являются выпускные колодцы. Границей эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям в силу акта о разграничении эксплуатационной ответственности является место врезки в водопровод d 200мм в ВК-4 (Приложение № 2). В силу акта о разграничении балансовой принадлежности по водопроводным сетям на балансе абонента находятся сети от места врезки в водопровод d 200мм в ВК-4, включая колодцы ВК-5, ВК-6, запорную арматуру, водозамерный узел.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией г. Владивостока канализационные и водопроводные сети от места врезки в сеть к зданию МАДОУ Детский сад № 32 в оперативное управление абонента не передавались.

По результатам рассмотрения представления об устранении нарушений КГУП «Приморский водоканал» 08.05.2019 представлена информация об отказе в его удовлетворении и устранении нарушений и также дополнительно сообщено, что спорные участки сетей предприятию на баланс не передавались.

Таким образом, отнесение к ответственности МАДОУ Детский сад № 32 спорных участков сетей холодного водоснабжения и водоотведения противоречит указанным правовым положениям, поскольку данный участок не находится на каком-либо праве у образовательного учреждения.

Прокурор обратился в суд с настоящим иском в защиту прав муниципального образования Владивостоксого городского округа, поскольку применение при заключении сделок типовых договоров водоотведения, содержащих условия, противоречащие законодательству, не могут соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов. Включение в договор водоотведения условий, противоречащих действующему законодательству, является нарушением публичных интересов.

Возложение на МАДОУ Детский сад № 32 обязанности по несению эксплуатационной ответственности за спорные участки водопроводной и канализационной сетей может повлечь необоснованное расходование бюджетных денежных средств, поскольку указанный факт имеет значение при определении лица, обязанного нести расходы на их содержание и ремонт.

Согласно пункту 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия муниципальных образований.

При заключении оспариваемого муниципального контракта водоотведения нарушены обязательные для сторон правила и условия его заключения, что свидетельствует о нарушении публичных интересов посредством исполнения названной сделки.

В силу положений части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечёт недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части, что подтверждается постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.05.2017 по делу № Ф03-1009/2017, постановлением Пятого апелляционного Арбитражного суда от 05.10.2017 по делу № А59-2199/2017.

На основании вышеизложенного требование заместителя прокурора Приморского края подлежит удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина подлежит распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчиков в равных долях.

Руководствуясь статьями 52, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительными приложения № 1 и № 2 к контракту на холодное водоснабжение и водоотведение № V-135034 от 25.01.2019, заключенному между муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением "Центр развития ребенка - детский сад № 32 г. Владивостока" и краевым государственным унитарным предприятием "Приморский водоканал".

Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад № 32 г. Владивостока" в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Взыскать с краевого государственного унитарного предприятия "Приморский водоканал" в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Саломай В.В.