АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

г. Владивосток, ул. Светланская, 54

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 05.03.2009, изготовление мотивированного решения откладывалось на основании ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 10.03.2009.                                                             

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи А.В. Пятковой,

при ведении протокола судебного заседания судьей А.В. Пятковой

по заявлению Первичной профсоюзной организации ОАО ААК «Прогресс»   

к   Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю

о признании незаконными решения от 03.09.2008 № 23-15/432/19324 и от 12.12.2008 № 23-15/639/28201

при участии в судебном заседании:

от заявителя – председатель ФИО1 на основании выписки из протокола от 29.09.2006, главный бухгалтер ФИО2 на основании приказа от 13.02.2002

от ответчика – главный госналогинспектор правового отдела ФИО3 удостоверение УР № 264520 по доверенности № 06-20/4 от 12.01.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год

установил:

Первичная профсоюзная организация ОАО ААК «Прогресс» обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными решений Управления ФНС России по Приморскому краю от 03.09.2008 № 23-15/432/19324 и от 12.12.2008 № 23-15/639/28201.

В судебном заседании представители организации поддержали заявленные требования в полном объеме, в качестве основания незаконности решения Управления сослались на то, что при выяснении смягчающих ответственность обстоятельств Управление по каждому решению руководствовалось отдельными обстоятельствами, а не их совокупностью. В связи с чем заявитель просит суд учесть в качестве смягчающих такие обстоятельства как социальная направленность организации, тяжелое финансовое положение, отсутствие иных источников дохода кроме членских взносов, получение убытка от предпринимательской деятельности, результатом осуществления которой и явилось начисление штрафных санкций, несоразмерность суммы штрафа совершенному правонарушению, совершение правонарушения впервые, то, что все налоги и пени по спорным декларациям в полном объеме уплачены, и снизить размер штрафа по обоим решениям в 10 раз или в 20 раз относительно суммы штрафа по решениям налоговой инспекции.

Заявили ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании решения № 23-15/432/19324 от 03.09.2008, сославшись на то, что фактически решение было получено 12.09.2008, срок на обжалование истекал 19.12.2008, в этот период председатель профкома находился в командировке. Кроме того, на рассмотрении в Управлении находилась еще одна апелляционная жалоба по аналогичному вопросу и налогоплательщик ожидал результатов её рассмотрения, чтобы обжаловать решения Управления одновременно.

Управление ФНС по Приморскому краю предъявленные требования не признало, представило письменный отзыв. Считает, что налоговым органом не допущено нарушений положений Налогового кодекса Российской Федерации, так как ст. 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает возможность снижения штрафа не менее чем в 2 раза при установлении смягчающих ответственность обстоятельств. По апелляционной жалобе налогоплательщика Управлением были снижены штрафные санкции в 2 раза.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 26.02.2009 до 05.03.2009, после окончания которого судебное разбирательство было продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил.

Первичная профсоюзная организация ОАО Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» зарегистрирована в качестве юридического лица в организационно-правовой форме общественное объединение Управлением юстиции Приморского края 05.07.1999, о чем выдано удостоверение № 239.

ОАО ААК «Прогресс» и первичная профсоюзная организация ОАО ААК «Прогресс» заключили договоры совместной деятельности от 01.03.2005 № 177, 178 в целях извлечения прибыли от использования движимого и недвижимого имущества, в том числе оздоровительного центра «Бригантина» и пятиэтажного здания гостиницы «Авиатор».

Согласно п. 1.9.2, п. 1.10.2 вышеуказанных договоров, ОАО ААК «Прогресс» передало профсоюзной организации ОАО ААК «Прогресс» право пользования имуществом.

На основании п. 2.1.2 договоров № 177, 178 профсоюзная организация ОАО ААК «Прогресс» совершает сделки с переданным в совместную деятельность имуществом от своего имени. При этом собственник имущества, ОАО ААК «Прогресс», не должен вмешиваться в деятельность профсоюзной организации по использованию имущества (п. 2.2.2 договоров).

В соответствии с п. 4.6 договоров доходы, полученные от управления имуществом, используются на возмещение расходов профсоюзной организации ОАО ААК «Прогресс». Профсоюзная организация ОАО ААК «Прогресс» несет все затраты по использованию имущества, на основании п. 1.9.1, п. 1.10.1 договоров, кроме затрат по оплате труда, согласно п.1.9.2, п. 1.10.2.

На основании п. 1.8 и п. 1.9 договоров профсоюзная организация ОАО ААК «Прогресс» самостоятельно возмещает издержки, связанные с исполнением указанных договоров. К издержкам относятся в том числе и расходы по оплате налогов.

Согласно п. 5.1 договоров, ведение общих дел, бухгалтерского учета и финансово-хозяйственной деятельности поручено профсоюзной организации ОАО ААК «Прогресс».

Являясь плательщиком налога на прибыль и налога на добавленную стоимость по доходам, полученным от сдачи в субаренду оздоровительного центра «Бригантина», расположенного по адресу: г.Владивосток, мыс Песчаный, ул. Школьная 30, и помещений в пятиэтажном здании гостиницы «Авиатор», расположенном по адресу: <...>, Профсоюзная организация ОАО ААК «Прогресс» представила в налоговую инспекцию по месту учета – МИ ФНС № 4 по Приморскому краю налоговые декларации по НДС за 2, 3, 4 квартала 2005 года, 1, 2, 3 и 4 кварталы 2006 года, 1, 2, 3 и 4 кварталы 2007 года, 1 квартал 2008 года и налогу на прибыль за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев 2007 года.

Налоговой инспекцией по результатам камеральных проверок представленных деклараций было установлено, что они представлены с нарушением срока, предусмотренного п. 5 ст. 174 Налогового кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 289 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем налоговым органом были приняты решения о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности по ст. 119 Налогового кодекса Российской Федерации.

-Налоговая декларация по НДС за 2 квартал 2005 года профсоюзной организацией представлена 30.05.08. Сумма налога, подлежащая уплате – 50.460 руб. Срок представления декларации - 20.07.05. По результатам камеральной проверки налоговым органом вынесено решение от 30.06.2008 № 12/2400 дсп, согласно которому, налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 119 НК РФ. Сумма штрафа составила 146.334 руб.

-Налоговая декларация по НДС за 3 квартал 2005 года представлена 30.05.08, сумма налога, подлежащая уплате – 83.198 руб. Срок представления декларации - 20.10.05. По результатам камеральной проверки налоговым органом вынесено решение от 30.06.2008 № 12/2401 дсп, согласно которому, налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 119 НК РФ. Сумма штрафа составила 216.314 руб.

-Налоговая декларация по НДС за 4 квартал 2005 года представлена 30.05.08, сумма налога, подлежащая уплате, составила 110.842 руб. Срок представления декларации - 20.01.06. По результатам камеральной проверки налоговым органом вынесено решение от 30.06.2008 № 12/2402 дсп, согласно которому, налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 119 НК РФ. Сумма штрафа составила 254.937 руб.

-Налоговая декларация по НДС за 1 квартал 2007 года представлена 26.05.08, сумма налога, подлежащая уплате – 91.676 руб. Срок представления декларации - 20.04.07. По результатам камеральной проверки налоговым органом вынесено решение от 30.06.2008 № 12/2395 дсп, согласно которому, налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 119 НК РФ. Сумма штрафа составила 73.341 руб.

-Налоговая декларация по НДС за 2 квартал 2007 года представлена 26.05.08, сумма налога, подлежащая уплате – 92.818 руб. Срок представления декларации - 20.07.07. По результатам камеральной проверки налоговым органом вынесено решение от 30.06.2008 № 12/2398 дсп, согласно которому, налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 119 НК РФ. Сумма штрафа составила 46.409 руб.

-Налоговая декларация по НДС за 3 квартал 2007 года представлена 26.05.08, сумма налога, подлежащая уплате – 208.242 руб. Срок представления декларации - 20.10.07. По результатам камеральной проверки налоговым органом вынесено решение от 30.06.2008 № 12/2397 дсп, согласно которому, налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 119 НК РФ. Сумма штрафа составила 62.473 руб.

-Налоговая декларация по НДС за 4 квартал 2007 года представлена 26.05.08, сумма налога, подлежащая уплате на основе данной декларации – 199.394 руб. Срок представления декларации - 21.01.08. По результатам камеральной проверки налоговым органом вынесено решение от 30.06.2008 № 12/2396 дсп, согласно которому, налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 119 НК РФ. Сумма штрафа составила 49.849 руб.

-Налоговая декларация по налогу на прибыль за 1 квартал 2007 года представлена 26.05.08, сумма налога, подлежащая уплате – 27.996 руб. Срок представления декларации - 28.04.07. По результатам камеральной проверки налоговым органом вынесено решение от 30.06.2008 № 12/2349 дсп, согласно которому, налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 119 НК РФ. Сумма штрафа составила 22.397 руб.

-Налоговая декларация по налогу на прибыль за полугодие 2007 года представлена 26.05.08, сумма налога, подлежащая уплате – 64.788 руб. Срок представления декларации - 30.07.07. По результатам камеральной проверки налоговым органом вынесено решение от 30.06.2008 № 12/2348 дсп, согласно которому, налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 119 НК РФ. Сумма штрафа составила 32.393 руб.

-Налоговая декларация по налогу на прибыль за 9 месяцев 2007 года представлена 26.05.08, сумма налога, подлежащая уплате - 0 руб. Срок представления декларации - 29.10.07. По результатам камеральной проверки налоговым органом вынесено решение от 30.06.2008 № 12/2347 дсп, согласно которому, налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 119 НК РФ. Сумма штрафа составила 100 руб.

-Налоговая декларация по НДС за 1 квартал 2008 года представлена 06.06.2008, сумма налога, подлежащая уплате – 135.288 руб. Решением № 12/4061 дсп от 19.09.2008 профсоюзная организация привлечена к ответственности по п. 1 ст. 119 НК РФ в виде штрафа в сумме 6.764,5 руб., при этом инспекцией было учтено в качестве смягчающего ответственность обстоятельства социальная направленность деятельности налогоплательщика и размер штрафа был снижен в два раза.

-Налоговая декларация по НДС за 2 квартал 2006 года представлена 04.06.2008, сумма налога, подлежащая уплате, 59.102 руб. Решением № 12/4062 дсп от 19.09.2008 организация была привлечена к ответственности по п. 2 ст. 119 НК РФ в виде штрафа в суме 50.236,5 руб., при этом инспекцией было учтено в качестве смягчающего ответственность обстоятельства социальная направленность деятельности налогоплательщика и размер штрафа был снижен в два раза.

-Налоговая декларация по НДС за 1 квартал 2006 года представлена 04.06.2008, сумма налога, подлежащая уплате, 126.188 руб. Решением № 12/4063 дсп от 19.09.2008 организация была привлечена к ответственности по п. 2 ст. 119 НК РФ в виде штрафа в суме 126.188 руб., при этом инспекцией было учтено в качестве смягчающего ответственность обстоятельства социальная направленность деятельности налогоплательщика и размер штрафа был снижен в два раза.

- Налоговая декларация по НДС за 3 квартал 2006 года представлена 04.06.2008, сумма налога, подлежащая уплате, 71.103 руб. Решением № 12/4064 дсп от 19.09.2008 организация была привлечена к ответственности по п. 2 ст. 119 НК РФ в виде штрафа в суме 44.772 руб., при этом инспекцией было учтено в качестве смягчающего ответственность обстоятельства социальная направленность деятельности налогоплательщика и размер штрафа был снижен в два раза.

-Налоговая декларация по НДС за 4 квартал 2006 года представлена 04.06.2008, сумма налога, подлежащая уплате, 201.826 руб. Решением № 12/4065 дсп от 19.09.2008 организация была привлечена к ответственности по п. 2 ст. 119 НК РФ в виде штрафа в суме 111.004,5 руб., при этом инспекцией было учтено в качестве смягчающего ответственность обстоятельства социальная направленность деятельности налогоплательщика и размер штрафа был снижен в два раза.

Не согласившись с решениями МИ ФНС № 4 по Приморскому краю, Профсоюзная организация ОАО ААК «Прогресс» обжаловала их в Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю, которым были приняты решения № 23-15/432/19324 от 03.09.2008 и № 23-15/639/28201 от 12.12.2008.

Решением № 23-15/432/19324 от 03.09.2008, принятым по жалобе налогоплательщика на решения МИ ФНС № 4 по Приморскому краю от 30.06.2008 №12/2349 дсп, № 12/2348 дсп, № 12/2347 дсп, № 12/2395 дсп, №12/2398 дсп, № 12/2397 дсп, № 12/2396 дсп, № 12/2400 дсп, № 12/2401 дсп, № 12/2402 дсп, Управление признало правомерным привлечение заявителя к налоговой ответственности по ст. 119 НК, но учло в качестве смягчающих ответственность обстоятельств социальную направленность деятельности предприятия, то, что профсоюзная организация ОАО ААК «Прогресс» является некоммерческой организацией, доход, полученный от сдачи в субаренду имущества, переданного ей ОАО ААК «Прогресс», является единственным доходом от предпринимательской деятельности, а также то, что первичная профсоюзная организация ранее к налоговой ответственности не привлекалась. В связи с чем общая сумма штрафных санкций за несвоевременное представление налоговой отчетности по указанным решениям составившая 904.547 руб., была уменьшена в 2 раза и составила 452.273,5 руб.

Решением № 23-15/639/28201 от 12.12.2008 штрафные санкции по решениям территориального налогового органа от 19.09.2008 № 12/4061 дсп, №12/4062 дсп,  № 12/4063 дсп, № 12/4064 дсп, № 12/4065 дсп, составляющие в общей сумме 338.965,5 руб., так же были снижены в 2 раза до 169.482,75 руб. При этом, в качестве смягчающих обстоятельств были признаны такие обстоятельства как тяжелое финансовое положение организации (согласно Уставу профорганизации, все поступающие средства от уплаты членских взносов имеют целевое назначение и идут на выплаты социального характера членам организации).

Полагая, что решения Управления не соответствуют нормам налогового законодательства и нарушают права и законные интересы налогоплательщика, профсоюзная организация ОАО ААК «Прогресс» обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения налогового органа, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 и 4 ч. 1 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги и представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с п. 1 ст. 81 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с п. 5 ст. 174 Налогового кодекса Российской Федерации плательщики налога на добавленную стоимость обязаны представлять в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, которым в силу ст.163 Налогового кодекса Российской Федерации для заявителя являлся квартал.

Согласно ст. 289 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики налога на прибыль независимо от наличия у них обязанности по уплате налога и (или) авансовых платежей по налогу, особенностей исчисления и уплаты налога обязаны по истечении каждого отчетного и налогового периода представлять в налоговые органы по месту своего нахождения и месту нахождения каждого обособленного подразделения, если иное не предусмотрено настоящим пунктом, соответствующие налоговые декларации в порядке, определенном настоящей статьей.

Так, п. 3 и п. 4 ст. 289 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налогоплательщики представляют налоговые декларации (налоговые расчеты) не позднее 28 календарных дней со дня окончания соответствующего отчетного периода, налоговые декларации (налоговые расчеты) по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками не позднее 28 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Таким образом, материалами дела нашло свое подтверждение, что, являясь плательщиком налога на добавленную стоимость и налога на прибыль, заявитель представил налоговые декларации по НДС за 2, 3, 4 квартала 2005 года, 1, 2, 3 и 4 кварталы 2006 года, 1, 2, 3 и 4 кварталы 2007 года, 1 квартал 2008 года и по налогу на прибыль за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев 2007 года несвоевременно.

Непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, влечет ответственность, предусмотренную ст. 119 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 5% суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 рублей, а в случае непредставления налоговой декларации в течение более 180 дней по истечении установленного законодательством о налогах срока представления такой декларации в виде штрафа в размере 30% суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, и 10% суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц начиная со 181-го дня.

В соответствии с п. 1 ст. 114 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения и налагается с учетом обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность, предусмотренных ст. 112 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 112 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Согласно пп. 2, 3, 4 п. 5 ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации наличие или отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, входят в круг устанавливаемых обстоятельств при принятии решения по результатам камеральной и выездной налоговой проверки. Указанные обстоятельства подлежат выяснению независимо от того заявлял ли налогоплательщик о них или нет.

Из положений пп. 3 п. 1 ст. 112 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что печень обстоятельств, смягчающих ответственность, не является исчерпывающим.

Пунктом 3 ст. 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность снижения размера штрафов, налагаемых на основании Налогового кодекса Российской Федерации за совершение налоговых правонарушений, в случае наличия смягчающих ответственность обстоятельств. В этой статье также указано, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации примененная налоговым органом мера ответственности за совершение конкретного налогового правонарушения, проверяется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению, что согласуется с правовой позицией, изложенной в п.19 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 разъясняющего, что, поскольку в п. 3 ст. 114 Налогового кодекса Российской Федерации установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Руководствуясь положениями статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, в рамках предоставленных ему полномочий, суд, исследовав представленные в дело доказательства и в совокупности оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что налоговым органом учтены не все смягчающие ответственность обстоятельства, при этом по каждому решению Управление руководствовалось отдельными обстоятельствами, а не их совокупностью.

Так, по решению № 23-15/432/19324 от 03.09.2008 Управлением учтено в качестве смягчающих ответственность обстоятельств социальная направленность деятельности предприятия, то, что профсоюзная организация ОАО ААК «Прогресс» является некоммерческой организацией, доход, полученный от сдачи в субаренду имущества, переданного ей ОАО ААК «Прогресс», является единственным доходом от предпринимательской деятельности, а также то, что первичная профсоюзная организация ранее к налоговой ответственности не привлекалась.

По решению № 23-15/639/28201 от 12.12.2008 в качестве смягчающих обстоятельств были признаны такие обстоятельства как тяжелое финансовое положение организации (согласно Уставу профорганизации, все поступающие средства от уплаты членских взносов имеют целевое назначение и идут на выплаты социального характера членам организации), при этом МИ ФНС России № 4 по Приморскому краю уже была учтена социальная направленность деятельности налогоплательщика.

Судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств дополнительно признаются такие обстоятельства как несоразмерность суммы штрафа характеру и тяжести совершенного правонарушения; то, что заявитель, будучи некоммерческой организацией и не являясь по основной своей деятельности плательщиком НДС и налога на прибыль, установив свое заблуждение относительно отсутствия у него обязанности по уплате НДС и налога на прибыль с предпринимательской деятельности, осуществляемой им на основании заключенных договоров о совместной деятельности, самостоятельно, до того, как налоговым органом было установлено данное нарушение, исправил свою ошибку, представил налоговую отчетность за соответствующий период и уплатил в полном объеме исчисленные на основании данных деклараций налоги; от предпринимательской деятельности, осуществляемой на основании договоров о совместной деятельности, заявителем получен убыток. Также судом учитывается тяжелое финансовое положение организации, поскольку она существует только на членские взносы и согласно представленным справкам банков (Арсеньевского отделения № 7718 Сбербанка России, ОАО СКБ Приморья «ПримСоцБанк», Приморского отделения ОАО «Россельхозбанк»), в которых заявителю открыты расчетные счета, у него отсутствуют денежные средства.

Исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично – правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Между тем, как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 12.05.1998 по делу о проверке конституционности отдельных положений абзаца шестого ст. 6 и абзаца второго ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 18.06.1993 "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", санкции не должны превращаться в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из ст. 55 Конституции РФ, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу ч. 2 той же статьи.

При изложенных обстоятельствах суд считает обоснованными требования заявителя о снижении размера санкции в 10 раз относительно размера штрафа, определенного решениями Управления ФНС России по Приморскому краю.

Таким образом, по решению № 23-15/432/19324 от 03.09.2008 общая сумма штрафа в размере 452.273,5 руб. подлежит уменьшению до 45.227,35 руб., в связи с чем сумма штрафных санкций по решениям МИ ФНС № 4 по Приморскому краю от 30.06.2008 составят:

-по решению №12/2349 дсп – 1.119,85 руб.,

-по решению № 12/2348 дсп – 1.619,65 руб.,

-по решению № 12/2347 дсп – 5 руб.,

-по решению № 12/2395 дсп – 3.667,05 руб.,

-по решению №12/2398 дсп – 2.320,45 руб.,

-по решению № 12/2397 дсп – 3.123,65 руб.,

-по решению № 12/2396 дсп – 2.492,45 руб.,

-по решению № 12/2400 дсп – 7.316,7 руб.,

-по решению № 12/2401 дсп – 10.815,7 руб.,

-по решению № 12/2402 дсп – 12.746,85 руб.

По решению № 23-15/639/28201 от 12.12.2008 штрафные санкции в размере 169.482,75 руб. подлежат снижению до 16.948,27 руб., в связи с чем штрафные санкции по решениям МИ ФНС России № 4 по Приморскому краю от 19.09.2008 составят:

-по решению № 12/4061 дсп – 338,22 руб.,

-по решению №12/4062 дсп – 2.511,82 руб.,

-по решению № 12/4063 дсп – 6.309,4 руб.,

-по решению № 12/4064 дсп – 2.238,6 руб.,

-по решению № 12/4065 дсп – 5.550,23 руб.

При этом суд в порядке п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признает причины пропуска срока подачи заявления об обжаловании решения Управления ФНС России по Приморскому краю от 03.09.2008 № 23-15/432/19324 уважительными и восстанавливает данный срок.

Уплаченная заявителем на основании платежного поручения № 27 от 15.12.2008 госпошлина в сумме 7.233,53 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета, при этом 4.000 руб. подлежит возврату на основании ст. 110 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением требований заявителя, а 3.233,53 руб. на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации как излишне уплаченная.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными решения Управления ФНС России по Приморскому краю от 03.09.2008 № 23-15/432/19324 и от 12.12.2008 № 23-15/639/28201 в части снижения штрафа в 2 раза.

Снизить размер штрафных санкций

·по решению № 23-15/432/19324 от 03.09.2008 до 45.227,35 руб., из них по решениям МИ ФНС № 4 по Приморскому краю от 30.06.2008:

-№12/2349 дсп – до 1.119,85 руб.,

-№ 12/2348 дсп – до 1.619,65 руб.,

-№ 12/2347 дсп – до 5 руб.,

-№ 12/2395 дсп – до 3.667,05 руб.,

-№12/2398 дсп – до 2.320,45 руб.,

-№ 12/2397 дсп – до 3.123,65 руб.,

-№ 12/2396 дсп – до 2.492,45 руб.,

-№ 12/2400 дсп – до 7.316,7 руб.,

-№ 12/2401 дсп – до 10.815,7 руб.,

-№ 12/2402 дсп – до 12.746,85 руб.

·по решению № 23-15/639/28201 от 12.12.2008 штрафные санкции снизить до 16.948,27 руб., из них по решениям МИ ФНС России № 4 по Приморскому краю от 19.09.2008:

-№ 12/4061 дсп – до 338,22 руб.,

-№12/4062 дсп – до 2.511,82 руб.,

-№ 12/4063 дсп – до 6.309,4 руб.,

-№ 12/4064 дсп – до 2.238,6 руб.,

-№ 12/4065 дсп – до 5.550,23 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Возвратить Первичной профсоюзной организации ОАО ААК «Прогресс» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 7.233,53 руб., уплаченную платежным поручением № 27 от 15.12.2008.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края.

Судья                                                           А.В. Пяткова