Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Иващенко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании 11 октября – 18 октября 2018 года дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Автотранспортное предприятие «Тримас» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.03.2007)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>; ОГРН <***>; дата государственной регистрации 22.09.2009)

о признании незаконным и отмене предписания от 20.06.2018 № ТБ-АТ-20/06/2018/400-В,

при участии в заседании:

от заявителя - до и после перерыва представителя ФИО1 (по доверенности от 10.10.2018),

от управления - до и после перерыва представителя ФИО2 (по доверенности от 29.11.2017),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тримас» (далее – заявитель, общество, ООО «Тримас») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, ответчик) и просит суд признать незаконным и отменить предписание от 20.06.2018 № ТБ-АТ-20/06/2018/400-В.

Заявитель требования, изложенные в заявлении, поддержал, пояснил, что оспариваемым предписанием Управление обязало его устранить нарушения, выразившиеся в неисполнении предписания от 14.02.2018 № ТБ-АТ-20/06/2018/31-В, в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов, а именно предоставить на проверку свидетельства об аттестации водителей автобусов как сил обеспечения транспортной безопасности.

Общество с вынесенным в его отношении предписанием не согласно, указало, что требования административного орган незаконны, основаны на неверном толковании норм и правил в области транспортной безопасности, поскольку водители автобусов не относятся к силам обеспечения транспортной безопасности, а установленные короткие сроки исполнения предписания не отвечают признакам его исполнимости.

Управление требования заявителя оспорило, ссылаясь на законность оспариваемого предписания, исходя из тех документов и сведений, которыми Управление располагало на момент его выдачи; полагает, что персонал автобусов должен быть аттестован в качестве сил обеспечения транспортной безопасности, а доводы общества в части сроков исполнения предписания не подтверждены последним нормативно.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела установлено следующее.

Приказом № 91-тб от 16.11.2017 ООО АТП «Тримас» утвердило перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (пункт 1 приказа, приложение № 1 к приказу – инженер по эксплуатации), и установило обязанность обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со статьёй 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» в целях из допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства (пункт 6 приказа).

Приказом № 92-тб от 27.11.2017 ООО АТП «Тримас» назначило лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры инженера по эксплуатации ФИО3

Приказом № 93-тб от 04.12.2017 ООО АТП «Тримас» назначило лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, водителей автобусов согласно списка (14 человек). Аналогичный приказ № 3-тб издан 05.04.2018 (на 13 человек водителей).

В соответствии с распоряжением врио начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.01.2018 № 31-р в отношении ООО АТП «Тримас» в период с 01.02.2018 по 14.02.2018 была проведена внеплановая документарная проверка по исполнению предписания от 26.09.2017 № ТБ-АТ-26/09/2017/570-В, срок для исполнения которого истек 26.01.2018.

В результате проверки Управлением были выявлены нарушения, выразившиеся в неисполнении предписания от 26.09.2017 № ТБ-АТ-26/09/2017/570-В, а именно, в нарушение подпункта 12 пункта 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924, обществом не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со статьей 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности»; не обеспечена аттестация водителей автобусов, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в соответствии с Приказом директора ООО АТП «Тримас» от 09.01.2017 № 1-ТБ.

Предписанием от 14.02.2018 № ТБ-АТ-14/02/2018/31-В Управление обязало общество устранить указанное нарушение предписания от 26.09.2017 и представить подтверждающие документы в адрес Управления в срок до 14.06.2018 включительно; до устранения выявленных нарушений принять все меры к недопущению снижения антитеррористической защищенности транспортных средств.

05.04.2018 ООО АТП «Тримас» заключило с ООО «Дальневосточный аттестационный центр «Транспортная безопасность» Договор № АЦТБ-0036/17 об оказании услуг по проведению проверок в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности; количество лиц, планируемых к проверке – 16 человек.

Письмом от 28.05.2018 ООО АТП «Тримас» направило в орган аттестации ФДА «Росавтодор» заявления о проведении аттестации в отношении своих работников (водителей - 12 человек), письмом от 09.06.2018 – также в отношении водителя ФИО4

13.06.2018 в адрес Управления от ООО АТП «Тримас» поступило письмо за подписью директора ФИО5 об исполнении требований предписания от 14.02.2018 № ТБ-АТ-14/02/2018/31-В с приложением документов, по тексту которого ООО АТП «Тримас» указало, что им предприняло своевременные, достаточные и исчерпывающие действия по исполнению предписания от 14.02.2018, поскольку общество заключило договор с аттестующей организацией для аттестации и обеспечения транспортной безопасности и направило заявление о проведении аттестации с приложением требуемых комплектов документов на 13 водителей транспортных средств, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств.

В период с 18.06.2018 по 20.06.2018 Управлением в отношении ООО «Тримас» была проведена внеплановая документарная проверка на предмет исполнения ООО АТП «Тримас» в установленный срок 14.06.2018 требований предписания от 14.02.2018 № ТБ-АТ-14/02/2018/31-В.

Проверкой выявлен факт невыполнения указанного предписания в части исполнения подпункта 12 пункта 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утверждённых Постановлением правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924, а именно, по мнению административного орган, не обеспечена аттестация по обеспечению транспортной безопасности транспортных соответствии со статьей 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» водителей автобусов, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в соответствии с приказом директора ООО АТП «Тримас» от 09.01.2017 № 1-ТБ.

Изложенные обстоятельства отражены в акте проверки от 20.06.2018.

Предписанием от 20.06.2018 № ТБ-АТ-20/06/2018/400-В Управление обязало ООО «Тримас» устранить указанное нарушение предписания и предоставить подтверждающие документы в Управление в срок до 20.10.2018 включительно.

Не согласившись с названным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Транспортная безопасность – это состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

В силу пунктов 6, 7 части 2 статьи 2 Закон о транспортной безопасности одними из основных задач обеспечения транспортной безопасности являются разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности, подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Частью 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 4 Закона о транспортной безопасности субъект транспортной инфраструктуры, перевозчик вправе возлагать на персонал (экипаж) транспортных средств обязанности по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства в объеме, не препятствующем исполнению служебных обязанностей персонала, связанных с обеспечением безопасности перевозки.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности).

Постановлением Правительства от 14.09.2016 № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования).

Согласно подпунктам 1, 2, 3, 12 пункта 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны в том числе:

назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры;

назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства;

обеспечивать защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (далее - план транспортного средства) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе привлекаемыми либо формируемыми из членов экипажа транспортного средства, имея в виду, что при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства с объектом транспортной инфраструктуры защита такого транспортного средства от актов незаконного вмешательства может осуществляться как силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, так и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

При этом, пункт пункты 7.2, 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности определяют:

«силы обеспечения транспортной безопасности» - как лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства;

«субъектов транспортной инфраструктуры» - как юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Таким образом, персонал транспортных средств также относится к силам обеспечения транспортной безопасности, на который перевозчиком могут быть возложены обязанности по обеспечение транспортной безопасности транспортного средства.

Как установлено частями 1, 2 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности, подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 10 Закона о транспортной безопасности работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

К таким работам в соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о транспортной безопасности и Распоряжением Правительства РФ от 05.11.2009 № 1653-р относятся разработка и реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пункт 5 Перечня).

В силу пункта 1.3 статьи 1 Закона о транспортной безопасности и пункта 3 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172 (далее - Правила аттестации), аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Согласно пункту 28 Правил аттестации в случае установления соответствия знаний, умений и навыков аттестуемого лица требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности органом аттестации (аттестующей организацией) выносится решение о соответствии. На основании решения о соответствии органом аттестации оформляется свидетельство об аттестации аттестуемого лица.

Из материалов дела следует, что свидетельства об аттестации водителей, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности, ООО АТП «Тримас» на проверку 18.06.2018–20.06.2018 не представило в связи с тем, что процесс проверки и аттестации его работников не завершён. Следовательно, вывод Управления о том, что общество до истечения срока исполнения предписания не обеспечило аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в нарушение приведенных норм и правил, соответствует действительности.

Довод общества о том, что оспариваемое предписание носит общий, неконкретный характер, в связи с чем не может быть исполнено, судом отклоняются, поскольку содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания, в предписании указаны конкретные нарушения требований транспортной безопасности, которые необходимо устранить; установленный в предписании от 20.06.2018 срок для их устранения (до 20.10.2018) является разумным и достаточным.

При этом суд учитывает, что совокупный анализ положений пунктов 9, 10, 13, 14, 18, 20, 24, 27, 31 Правил аттестации показывает, что процесс аттестации занимает около 2,5 месяцев. Следовательно, установленный Управлением срок (4 месяца) является достаточным.

Более того, на необходимость соблюдения требования аналогичного содержания Управлением уже указывалось обществу в предписаниях от 26.09.2017 № ТБ-АТ-26/09/2017/570-В, от 14.02.2018 № ТБ-АТ-14/02/2018/31-В, однако ООО «Тримас» до настоящего времени их не исполнило в полном объёме, в связи с чем ссылку заявителя на краткосрочность исполнения спорного предписания суд оценивает критически.

Довод общества на то, что у него имеется сотрудник, прошедший соответствующие обучение (ФИО3), и необходимость проходить такое обучение водителями автотранспорта законодательно не предусмотрена суд отклоняет как основанный на неверном толковании вышеприведённых норм материального права. При этом, сама по себе длительность и сложность процедуры аттестации не влияет на выводы о необходимости её прохождения водителями (персоналом) автобусов, и не может влечь вывод о нарушении прав заявителя в предпринимательской деятельности.

По изложенному суд пришёл к выводу о том, что Управлением при определении сроков исполнения спорного предписания учитывались разумность, достаточность и выполнимость указанных в нём мероприятий с учетом длительности аттестации и сроков проведения государственного контроля объектов.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по настоящему делу относятся на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.