Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Теплоэнергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***> дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 29.08.2007)

к Дальневосточному управлению государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***> дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 13.03.2007)

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Глобойл Терминал»

о признании незаконными действий

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 24.07.2015 № 24-07/15, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 02.02.2015 № 185, от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 22.09.2014.

установил:

Акционерное общество «Теплоэнергетическая компания» (далее – «заявитель», «общество») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным действий Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – «ответчик», «управление», «административный орган», «ДВУ Госморнадзора») о возврате документов, оформленных уведомлением №1004 от 13.05.2015, об обязании выдать лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах.

Определением от 29.07.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Глобойл Терминал» (далее по тексту – «ООО Глобойл Терминал», «третье лицо»).

Кроме того, в судебном заседании 12.07.2015 заявитель ходатайствовал об отложении судебного заседания в связи с рассмотрением аналогичного дела №А51-1105/2015 в суде апелляционной инстанции.

Рассмотрев заявленное обществом ходатайство об отложении судебного разбирательства, исходя из положений статьи 158 АПК РФ и с учетом мнения ответчика, третьего лица, суд не находит оснований для их удовлетворения ввиду следующего. АО «Теплоэнергетическая компания», ссылаясь на рассмотрение Пятым арбитражным апелляционным судом дела №А51-1105/2015, полагает решение Арбитражного суда Приморского края от 29.07.2015 по данному делу имеющим преюдициальное значение для дела №А51-14153/2015. Вместе с тем, ознакомившись с указанным решением и принимая во внимание, что в деле №А51-1105/2015 участвуют иные стороны, а предмет заявленных требований отличен от предмета настоящего спора, суд пришел к выводу о том что, указанное дело не носит преюдициальный значения для настоящего дела и не является препятствием для рассмотрения дела по существу, в связи с чем оснований для отложения судебного разбирательства у суда не имеется.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по тексту заявления указал, что 07.04.2015 года АО «Теплоэнергетическая компания» обратилось в административный орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. 13.04.2015 года заявителем было получено уведомление исх. № 702 от 08.04.2015 года об устранении в тридцатидневный срок недостатков в виде предоставления документов, предусмотренных Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, пунктом 18 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.Заявитель указал, что выполнил все требования по устранению выявленных лицензирующим органом недостатков при обращении за соисканием лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, представив административному органу дополнительный пакет документов в установленный тридцатидневный срок. Полагает, что у административного органа отсутствовали правовые основания для возврата заявлений на соискание лицензии и прилагаемых к ним документов по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 13 Федерального Закона № 99 от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Считает, что административный орган уведомлением № 1004 от 13.05.2015 года необоснованно в тридцатидневный срок отказал приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

При этом заявитель сослался на решение арбитражного суда по делу № А51-1105/2015 от 21.05.2015, которым решение Дальневосточного управления морского надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорт от 10.11.2014 года, оформленное приказом №174-ЛД о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Глобойл Терминал» лицензии серии МР-4 № 001517 от 10 ноября 2014 года на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутриводном транспорте, в морских портах, признано незаконным.

Кроме того, заявитель указал, что решение, оформленное уведомлением № 1004 от 13.05.2015 года, о возврате заявителю заявления о предоставлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутриводном транспорте, в морских портах и прилагаемых к нему документов является незаконным, нарушает права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности и создает препятствия для осуществления такой деятельности.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество полагает необходимым обязать ДВУ Госморнадзора выдать обществу лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Административный орган в судебном заседании возражал по доводам заявителя, просил в удовлетворении требований заявителя отказать, по тексту письменного отзыва указал, что 07.04.2015 общество обратилось в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии исх.№445/57 от 31.03.2015 года. 08.04.2015 ДВУ Госморнадзора в адрес заявителя направило уведомление о предоставлении документов, предусмотренных Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. ДВУ Госморнадзора в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", возвратило заявление о предоставлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах и прилагаемые документы, поступившие от АО «Теплоком», в связи с непредставлением согласно уведомления №702 в тридцатидневный срок недостающих документов, предусмотренных подпунктом д) пункта 7 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 г. № 193. Уведомление № 1004 от 13.05.2015 года «О возврате заявления и документов» было направлено заявителю.

Указал, что решение об отказе в предоставлении лицензии в соответствии с ч 2 ст. 14 Закона о лицензировании №99-ФЗ оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа, в связи, с чем считает, что лицензирующим органом в 2015 году не принималось решение об отказе в предоставлении лицензии ООО «Теплоэнергетическая компания», приказ административным органом не издавался, доводы, изложенные в заявлении АЛО «Теплоэнергетическая компания» несостоятельны.

Третье лицо в судебном заседании возражало по заявленным требования заявителя, просило отказать в удовлетворении заявленных требований, по тексту письменных пояснений указало, что заявителем требования, указанные в уведомлении от 08.04.2015 года об устранении недостатков, не выполнены, лицензирующий орган в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п.61 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного Приказом Минтранса России от 30.04.2013 года №160 правомерно возвратил соискателю лицензии с мотивированным обоснованием причин возврата ранее представленное заявление и прилагаемые к нему документы.

Считает, что лицензирующий орган не вправе был рассматривать заявление АО «Теплоэнергетическая компания» о выдаче лицензии по существу. Поскольку решение по существу заявления о выдаче лицензии лицензирующим органом не принималось, обращение в Арбитражный суд с требованием о понуждении ДВУ Госморнадзора к выдаче лицензии противоречит требованиям части 5 статьи 201 АПК РФ.

Исследовав материалы дела,заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

07.04.2015 АО «Теплоэнергетическая компания» обратилось к Дальневосточному управлению государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с заявлением вх.№452 о предоставлении лицензии на осуществление деятельности «Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах».

08.04.2015 Дальневосточное управление государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в адрес заявителя направило уведомление о том, что в связи с тем, что в составе представленных документов отсутствуют документы, предусмотренные Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 г. № 193, пунктом 18 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. № 160, о необходимости в соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона устранения в тридцатидневный сроквыявленных нарушений и представления недостающих документов, а именно копий правоустанавливающих документов, на основании которых будут использоваться производственные объекты (склад ГСМ, гидротехническое сооружение «Южный мол», причал нефтепродуктов - комплекс сооружений для осуществления экспорта нефтепродуктов).

Одновременно заявителю сообщено о необходимости устранения замечаний по представленным документам: в заявлении о предоставлении лицензии необходимо заполнить пункт 12 и уточнить виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности; в приказе о назначении должностного лица, ответственного за погрузочно-разгрузочную деятельность, отсутствует подпись ознакомления должностного лица, а также указана ссылка на нормативный документ, утративший силу; в представленном паспорте на причал нефтепродуктов (пополняемая часть) отсутствуют действующие документы, подтверждающие годность гидротехнического сооружения к эксплуатации, отсутствует заключение о техническом состоянии ГТС.

Кроме того, заявителю сообщено, что заявляемые им производственные объекты - причал нефтепродуктов, склад ГСМ используются другим хозяйствующим субъектом (ООО «Глобойл Терминал»), осуществляющему лицензируемый вид деятельности на основании действующей лицензии. ООО «Глобойл Терминал» с заявлением о переоформлении лицензии, о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности в ДВУ Госморнадзора не обращалось.

По результатам проверки на основании приказа ДВУ Госморнадзора №174-ЛД от 10.11.2014 ООО "Глобойл терминал" выдана лицензия серии МР-4 № 001517 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах; виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство(одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункировочную базу.

24.04.2015 АО «Теплоэнергетическая компания» направило в адрес Дальневосточное управление государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта копии следующих документов:

- Свидетельство о государственной регистрации права (комплекс сооружений экспорта нефтепродуктов);

- Регистрационное удостоверение № 82;

- Договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения;

- Договор субаренды земельного участка;

- Договор аренды № 11 от 14.03.2015 года;

- Договор № 20-12/14 на оказание услуг по хранению и перевалке
нефтепродуктов;

- Заявление о предоставлении лицензии;

- Устав акционерного общества «Теплоэнергетическая компания»;

- Протокол внеочередного собрания акционеров;

- Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения;

- Свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

- Приказ о смене наименования общества и его адреса местонахождения;

- Лист записи Единого государственного реестра юридических лиц;

- Приказ о назначении должностного лица, ответственного за погрузочно-разгрузочную деятельность;

- Акт освидетельствования гидротехнического сооружения;

- Свидетельство о годности сооружения к эксплуатации;

- Заключение о техническом состоянии сооружения;

- Извещение № 4 от 28 апреля 2012 года;

- Постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства № 61753/12/33/25 от 23.12.2011 г.;

- Постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производствам 51736/12/33/25 от 13.07.2012 г.;

- Решение Арбитражного суда Приморского края № А51-34770/2014.

13.05.2015 уведомлением №1004 Дальневосточное управление государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", возвратило заявление о предоставлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах и прилагаемые документы, поступившие от АО «Теплоэнергетическая компания», в связи с непредставлением согласно уведомлению от 08.04.2015 г. № 702 в тридцатидневный срок недостающих документов, предусмотренных подпунктом д) пункта 7 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 г. № 193.

Кроме того, соискателю сообщено, что к заявлению о предоставлении лицензии не приложены копии правоустанавливающих документов, на основании которых будут использоваться производственные объекты - склад ГСМ в составе сооружения «Центральная котельная», гидротехническое сооружение «Южный мол».

Как установлено судом из электронного ресурса «Картотека арбитражных дел» по адресу в сети «Интернет» - http://arbitr.ru,21.05.2015решением Арбитражного суда Приморского по делу №А51-1105/2015 признано незаконным решение Дальневосточного управления государственного морского надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 10.11.2014, оформленное приказом №174-ЛД, о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Глобойл Терминал» лицензии серии МР-4 № 001517 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Акционерное общество «Теплоэнергетическая компания», не согласившись с действиями ДВУ Госморнадзора о возврате документов, оформленных уведомлением №1004 от 13.05.2015, полагая их незаконными и необоснованными, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 и пунктам 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ). В силу подпункта 28 пункта 1 статьи 12 указанного закона погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 № 193 утверждено «Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах» (далее Положение), которое определяет порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - погрузочно-разгрузочная деятельность) (пункт 1 Положения).

Лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами (далее - лицензирующий орган (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 3 Положения погрузочно-разгрузочная деятельность включает следующие работы:

работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу;

работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу.

Согласно пункту 12 Положения представление соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, их прием лицензирующим органом, принятие решений о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении лицензии, приостановлении, возобновлении ее действия, об аннулировании лицензии, предоставление дубликата и копии лицензии, а также ведение информационного ресурса и реестра лицензий и предоставление сведений, содержащихся в информационном ресурсе и реестре лицензий, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу пункта 1 статьи 13 Закона №99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

3) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

4) лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

5) реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины;

6) реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, - в отношении документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно подпункту 2 и 4 пункта 3 статьи 13 Закона №99-ФЗ к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; опись прилагаемых документов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 13 Закона №99-ФЗ, в случаях, предусмотренных частями 8 и 9 настоящей статьи, срок принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении, исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии, и в полном объеме прилагаемых к нему документов, соответствующих требованиям настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 7 Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы (копии документов), указанные в части 1 и пунктах 1, 3 и 4 части третьей статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также следующие документы:

г) перечень производственных объектов (гидротехнических сооружений, причала (причалов), крытых и открытых грузовых складов, нефтебаз, бункеровочных баз, подъемно-транспортного оборудования, плавучих кранов, судов-бункеровщиков и иных плавучих объектов), которые будут использоваться для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности;

д) копии правоустанавливающих документов, на основании которых будут использоваться суда (договора бербоут-чартера, договора аренды судна без экипажа, договора субаренды) и производственные объекты.

В течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем лицензии в соответствии с частью 8 настоящей статьи, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям частей 1 и (или) 3 настоящей статьи о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата (пункт 9 статьи 13 Закона №99-ФЗ).

В силу подпункта а) пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. № 623.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах, в том числе является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. № 620 (подпункт а) пункта 5 Положения).

Приказом Минтранса России от 30.04.2013 № 160 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2013 № 28685) (далее - Регламент), который в силу пункта 1 определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

В соответствии с пунктом 60 Регламента в случае если заявление оформлено с нарушением требований, установленных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", и документы, предусмотренные пунктами 18.1 - 18.11 настоящего Административного регламента, представлены не в полном объеме, соискателю лицензии в течение трех рабочих дней со дня приема заявления вручается уведомление или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа о необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют.

Согласно пункту 61 Регламента в случае непредставления соискателем лицензии в 30-дневный срок надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии с мотивированным обоснованием причин возврата.

Из материалов дела следует, что основанием для возврата заявления о предоставлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах и прилагаемых документов, послужило не предоставление согласно уведомлению №702 в тридцатидневный срок недостающих документов, предусмотренных подпунктом «д» пункта 7 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Судом также установлено и не оспаривается сторонами, что общество предприняло попытку устранить недостатки, указанные в уведомлении №702 и предоставило ряд документов, вместе с тем, среди представленных документов отсутствовали копии правоустанавливающих документов, на основании которых будут использоваться производственные объекты (склад ГСМ и гидротехническое сооружение «Южный мол»).

Оспаривая действия ответчика по возврату документов, общество указывает, что им были предоставлены все копии правоустанавливающих документов, на основании которых будут использоваться производственные объекты, в том числе склад ГСМ и гидротехническое сооружение «Южный мол». При этом по тексту заявления и в судебном заседании представитель заявителя пояснил, что к таковым, по мнению общества, относятся:

1) договор от 31.12.2014 №20-12 на оказание услуг по хранению и перевалке нефтепродуктов, заключенный между МУП городского округа ЗАТО Большой Камень «Городское хозяйство» и обществом, в силу которого МУП «Городское хозяйство» (хранитель) передает, а АО «Теплоэнергетическая компания» (поклажедатель) принимает на хранение нефтепродукты, поступающие в адрес поклажедателя.

2) договор аренды от 14.03.2015 №11, заключенный между ЗАО «Звезда Ойл» (арендодатель) и АО «Теплоэнергетическая компания» (арендатор), в силу которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование «комплекс сооружений для осуществления экспорта нефтепродуктов», для осуществления погрузочно-разгрузочных операций с нефтепродуктами.

3) договор №028 от 15.04.1993, заключенный между ФГУП «Дальневосточный завод «Звезда» (сейчас – ОАО «Дальневосточный завод «Звезда» и ЗАО «Звезда Ойл», в силу п. 1.2 которого завод предоставляет обществу земельный участок (участки) для производства работ по строительству комплекса перевалки нефтепродуктов, а общество имеет право на предоставленных участках возводить строения, сооружения и иные объекты.

Суд не может согласиться с утверждением заявителя, что вышеприведенные документы являются правоустанавливающими документами на производственные объекты в силу следующего.

Согласно статье 8 Закона №99-ФЗ в перечень лицензионных требований могут быть включены, в том числе, требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

Исходя из смысла вышеприведенных норм права, в рассматриваемом случае к правоустанавливающим документам относятся документы, подтверждающие право использовать соответствующие производственные объекты для осуществления лицензируемого вида деятельности. Право пользования имуществом принадлежит собственнику соответствующего имущества, либо лицу, которому данное право делегировано на основании закона собственником или иным лицом, имеющим право распоряжения имуществом. Последним право пользования может быть предоставлено только на основании соответствующих договоров, в том числе на основании договора аренды или договора безвозмездного пользования.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Исследовав и оценив в порядке статей 68, 71 АПК РФ документы, представленные заявителем в подтверждении соблюдения административной процедуры подачи документов с целью получения лицензии, суд пришел к выводу, что в составе документов, представленных в лицензирующий орган, отсутствовали документы, подтверждающие право пользование производственными объектами – копии правоустанавливающих документов, на основании которых будут использоваться склад ГСМ, гидротехническое сооружение «Южный мол» для размещения комплекса сооружений для осуществления экспорта нефтепродуктов. Ссылки заявителя на ранее поименованные договоры, как на правоустанавливающие документы, судом отклоняются ввиду отсутствия в них прямо предусмотренного условия о переходе прав пользования на соответствующие производственные объекты к обществу, а также в связи с невозможностью такового перехода в силу правовой природы указанных договоров.

Таким образом, поскольку АО «Теплоэнергетическая компания» не предоставило в тридцатидневный срок недостающие документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 7 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, то Дальневосточное управление государственного морского надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта правомерно возвратило заявление АО «Теплоэнергетическая компания» о предоставлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах и прилагаемых документов.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования(часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В связи с тем, что заявителем не представлены доказательства незаконности оспариваемых действий Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по возврату документов, оформленных уведомлением №1004 от 13.05.2015, суд приходит к выводу, что заявленные требования о признании незаконным действий Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о возврате документов, оформленных уведомлением №1004 от 13.05.2015, удовлетворению не подлежат.

Учитывая вышеизложенное, оснований для обязанияДальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта выдать лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах, у суда не имеется.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с отказом в удовлетворении требования в полном объёме суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Теплоэнергетическая компания» о признании не соответствующими закону действий Дальневосточному управлению государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о возврате документов, оформленных уведомлением №1004 от 13.05.2015, об обязании выдать лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах, отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Турсунова Ю.C.