Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 19.01.2020 дело по заявлению краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» (ИНН 2503022413, ОГРН 1042501100267, дата регистрации 04.02.2004)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18.11.2007)

о признании незаконным решения об отказе в представлении средств бюджета Приморского края в размере 22 547 407,50 рублей по заключенному соглашению № 1/1-2015 от 17.12.2015, оформленного письмом № 19-4189/2 от 14.08.2020;

третьи лица: Правительство Приморского края, Министерство финансов Приморского края

при участии:

от заявителя по делу - ФИО1, паспорт, диплом, доверенность от 09.01.2020 № 7Д/20,

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, Правительства Приморского края, Министерства финансов Приморского края - извещены, в судебное заседание не явились.

установил: краевое государственное унитарное предприятие «Приморский водоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края о признании незаконным решения об отказе в представлении средств бюджета Приморского края в размере 22 547 407,50 рублей по заключенному соглашению № 1/1-2015 от 17.12.2015, оформленного письмом № 19-4189/2 от 14.08.2020, обязании предоставить субсидию из средств бюджета Приморского края в объеме 22 547 407,50 руб. (с учетом уточнения от 19.11.2020).

Определением от 24.11.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Правительство Приморского края и Министерство финансов Приморского края.

В судебном заседании представитель КГУП «Приморский водоканал» поддержал заявленные требования.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено по имеющимся в нем письменным доказательствам в отсутствие надлежаще извещенных административного органа и третьих лиц, не обеспечивших явку представителей в судебное заседание.

Правительство Приморского края представило в материалы письменный отзыв на заявление, согласно которому полагает, что у него отсутствуют обязательства перед заявителем по делу, вытекающие из предмета спора.

Министерство финансов Приморского края в своем отзыве указало, что субсидия не является гарантированной выплатой из бюджета, заявитель по делу не доказал несение расходов в размере заявленной ко взысканию суммы.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па утверждена государственная программа Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013-2020 годы».

В соответствии с постановлением № 190-па принято постановление Администрации Приморского края от 16.12.2015 № 485-па «О предоставлении краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» субсидий из краевого бюджета на осуществление капитальных вложений в объект «Строительство объектов инженерной инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская».

Пунктом 1 данного постановления (в редакции от 10.01.2018 № 3-па) установлено, что департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края - главному распорядителю средств краевого бюджета предоставить краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» по коду бюджетной классификации Российской Федерации в 2015 году - 768 0502 0664136 466, в 2016 - 2018 годах - 768 0502 0660241360 466 субсидию из краевого бюджета в размере 1 262 600 000,00 руб. на осуществление капитальных вложений в объект «Строительство объектов инженерной инфраструктуры территории опережающего социально- экономического развития «Надеждинская».

Органом, уполномоченным выступать от имени Приморского края по настоящему делу, является главный распорядитель средств краевого бюджета по ведомственной принадлежности - департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2015 № 629 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская», в соответствии с Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», принято решение о создании территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская» на территории муниципальных образований Надеждинский муниципальный район и Владивостокский городской округ Приморского края. Финансовое обеспечение мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту инженерной и транспортной инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская» за счет средств бюджета Приморского края, бюджета Надеждинского муниципального района и внебюджетных источников осуществляется в 2015 - 2020 годах в размере не менее 2001,1 млн. рублей (п.п. 1,7 Постановления).

Во исполнение данного постановления 17.12.2015 между КГУП «Приморский водоканал» и Департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края заключено соглашение №1/1-2015, согласно которому департамент предоставляет КГУП «Приморский водоканал» субсидию за счет средств краевого бюджета на осуществление капитальных вложений в объект: «Строительство объектов инженерной инфраструктуры территории опережающего социально- экономического развития «Надеждинская» в рамках реализации государственной программы в определенном размере.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения № 1/1-2015 от 17.12.2015, департамент предоставляет предприятию субсидию за счет средств краевого бюджета на осуществление капитальных вложений в объект: «Строительство объектов инженерной инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская» подпрограммы «Чистая вода Приморского края» на 2013-2017 год государственной программы «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Приморского края» на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па, а КГУП «Приморский водоканал» обязуется принять указанную субсидию и обеспечить исполнения указанного мероприятия подпрограммы.

Предметом соглашения № 1/1-2015 от 17.12.2015 является предоставление департаментом предприятию субсидий из краевого бюджета на осуществление капитальных вложений в объект «Строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в целях обеспечения инженерной инфраструктурой территории опережающего развитиям «Надеждинская».

17.08.2016 г. КГУП «Приморский водоканал» (заказчик») и ООО «ЭВПРС-Центр» (подрядчик) заключили договор подряда № 197/16 (далее - «контракт»), по условиям которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика и по принятой подрядчиком технологии строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в целях обеспечения инженерной инфраструктурой территории опережающего развития «Надеждинская» (магистральная линия канализации и канализационно-насосная станция)» и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его в соответствии с условиями договора.

Дополнительным соглашением № 1 к договору подряда от 17.08.2016 № 197/16 от 25.07.2017 были внесены изменения, согласно которым, срок окончания работ по договору продлён до 22.11.2017.

ООО «ЭВПРС-Центр» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о взыскании с КГУП «Приморский водоканал» 28 643 754,60 руб. основного долга по договору № 197/16 от 17.08.2016 (дело № А51-12923/2018).

Определением от 10.12.2018 арбитражным судом утверждено мировое соглашение по делу № А51-12923/2018, в соответствии с которым стороны подтверждают, что ООО «ЭВПРС-Центр» выполнены, а КГУП «Приморский водоканал» приняты спорные работы на общую сумму 26 507 871,64 руб., в том числе: по рекультивации на сумму 37 050,82 руб. (КС-2 от 13.11.2018 № 14); по устройству временного проезда на сумму 527 424,60 руб. (КС-2 от 13.11.2018 № 15); по устройству сетей канализации на сумму 741 149,74 руб. (КС-2 от 13.11.2018 № 16); по устройству сетей канализации на сумму 24 932 214,10 руб. (КС-2 от 13.11.2018 № 17); по вырубке зеленых насаждений на сумму 270 032,38 руб. (КС-2 от 13.04.2018 № 18). КГУП «Приморский водоканал» признает наличие задолженности на общую сумму 26 507 871,64 руб. и обязуется произвести полную оплату в срок до 31.12.2018.

Дополнительным соглашением № 8 от 05.02.2018 установлено, что в 2018 году сумма предоставляемых КГУП «Приморский водоканал» в рамках соглашения № 1/1-2015 от 17.12.2015 денежных средств составляет 834 092 839,19 руб., включающих в себя, в том числе, финансирование по исполнению принятых ранее предприятием обязательств (в 2016 году). Кроме того, за период 2018 года субсидии из бюджета Приморского края на оплату выполненных ООО «ЭВПРС-Центр» работ по договору подряда № 197/16 от 17.08.2016 г. (в целях принятия выполненных работ и окончательного расчета), не поступали.

Дополнительным соглашением № 10 от 24.12.2019 установлено, что в 2020 году сумма предоставляемых КГУП «Приморский водоканал» в рамках соглашения № 1/1-2015 от 17.12.2015 денежных средств составляет 795 000 000,00 руб. включающих в себя, в том числе, финансирование по исполнению принятых ранее Предприятием обязательств (в 2016 году).

16.06.2020 КГУП «Приморский водоканал» в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края направлены заявки о выделении субсидий в размере 22 547 407,50 руб. для оплаты задолженности договору подряда № 197/16 от 17.08.2016. При этом, оплата принятых работ будет произведена на основании и во исполнение утвержденного мирового соглашения от 10.12.2018 по делу № А51-11899/2018.

14.08.2020 в адрес КГУП «Приморский водоканал» поступило решение министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края за № 19-4189/2, согласно которому правовые основания в предоставлении средств краевого бюджета (Приморского края) на оплату суммы задолженности по Договору № 197/16 от 17.08.2016 отсутствуют.

Считая данное решение незаконным, противоречащим условиям соглашения № 1/1-2015 от 17.12.2015, нарушающим права КГУП «Приморский водоканал» в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 25 июня 2015 года № 629 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская», финансовое обеспечение мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту инженерной и транспортной инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская» осуществляется за счет средств бюджета Приморского края, бюджета Надеждинского муниципального района и внебюджетных источников осуществляется в 2015 - 2020 годах в размере не менее 2 001 100 000 руб. (п.п. 1,7 Постановления).

В соответствии с п. 2.1 Постановления администрации Приморского края от 28.05.2014 г. № 200-ПА «О порядке осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства собственности Приморского края и приобретения объектов недвижимого имущества в собственность Приморского края за счет средств краевого бюджета» расходы, связанные с бюджетными инвестициями, осуществляются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании государственных контрактов, заключенных в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) и (или) приобретения объектов государственными заказчиками, являющимися получателями средств краевого бюджета.

Субсидии предоставляются организациям в размере средств, предусмотренных решением, в пределах средств, предусмотренных законом о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке получателю средств краевого бюджета на цели предоставления субсидий (п. 3.2 Постановления).

Согласно пункту 3.3 Постановления, предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключенным между органами исполнительной власти Приморского края, как получателями средств краевого бюджета, предоставляющими субсидию организациям, и организацией (далее - соглашение о предоставлении субсидии) на срок, не превышающий срок действия утвержденных получателю средств краевого бюджета, предоставляющему субсидию, лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии.

В соответствии с пунктом 5.7 Постановления администрации Приморского края от 07.12.2012 г. № 398-ПА «Об утверждении государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Приморского края» на 2013-2021 годы, реализация подпрограммы обеспечивается ответственными исполнителями - департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, департаментом градостроительства Приморского края.

Мероприятия подпрограммы реализуются посредством предоставления краевым государственным унитарным предприятиям субсидии из краевого бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства собственности Приморского края в целях обеспечения инженерной инфраструктурой территории опережающего развития «Надеждинская» и «Михайловский» в соответствии с решениями, принятыми в порядке, установленном постановлением Администрации Приморского края от 20 мая 2014 года № 190-па «О Порядке принятия решений о предоставлении субсидий из краевого бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства собственности Приморского края и приобретение объектов недвижимого имущества в собственность Приморского края».

Указанное финансовое обеспечение является расходным обязательством бюджета субъекта РФ.

В данном случае из материалов дела следует и участвующими в деле лицами не оспаривается, что заявитель исполнил возложенные на него соглашением № 1/1-2015 от 17.12.2015 обязательства, а именно, в соответствии с пунктом 2.3.3 соглашения ежемесячно предоставлял отчетность по использованию субсидии по форме, утвержденной департаментом согласно Приложению № 2, согласно пункту 2.3.7 соглашения открыл лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Приморскому краю для учета операций по получению и использованию субсидий, во исполнение пункта 2.3.6 соглашения предоставлял департаменту отчет о достижении целевого показателя результативности.

Из представленных в материалы дела документов следует, что КГУП «Приморский водоканал», как заказчик, и ООО «ЭВПРС-Центр», как подрядчик, заключили договор подряда от 17.08.2016 № 197/16, предусматривающий строительство магистрального водовода в целях обеспечения инженерной инфраструктурой территории опережающего развития «Надеждинская».

Объект, предусмотренный договором завершен строительством и введен в эксплуатацию (акты № 1 приемки законченного строительством объекта от 25.12.2018, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18.10.2019 № 25-RU25508000-65-2019-MBP), произведенные затраты на строительство на сумму 26 507 871,64 руб. подтверждены имеющимися в деле актами КС-2 и КС-3, подписанными заказчиком строительства и подрядчиком, их размер никем из участвующих в деле лиц не оспаривается.

Поскольку работы по договору подряда от 17.08.2016 № 197/16 выполнялись в рамках исполнения КГУП «Приморский водоканал» возложенные на него соглашением № 1/1-2015 от 17.12.2015 обязательств, учитывая, что дополнительными соглашениями № 8 от 05.02.2018 и № 10 от 24.12.2019 установлено субсидирование работ, произведенных в рамках соглашения № 1/1-2015 от 17.12.2015, в том числе финансирование по исполнению принятых ранее предприятием обязательств, ответчиком не представлены доказательства предоставления субсидии из бюджета Приморского края на оплату выполненных ООО «ЭВПРС-Центр» работ по договору подряда, суд пришел к выводу о том, что отсутствовали предусмотренные действующим законодательством основания для принятия Министерством жилищно-коммунального хозяйства Приморского края решения об отказе в предоставлении средств бюджета Приморского края в объеме 22 547 407,50 руб. по заключенному соглашению № 1/1-2015 от 17.12.2015 в связи с исполнением договора подряда от 17.08.2016 № 197/16, мирового соглашение по делу № А51-12923/2018, оформленного письмом от 14.08.2020 № 19-4189/2.

С учетом изложенного, требование заявителя о признании незаконным решения административного органа в предоставлении средств бюджета Приморского края в объеме 22 547 407,50 руб. по заключенному соглашению № 1/1-2015 от 17.12.2015 признается обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

В силу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 4, 65 АПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Избрание способа защиты нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения и восстановить нарушенное право.

При этом надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав, а кроме того, отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

В данном случае способом восстановления нарушенного права будет являться обязание Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края предоставить субсидию из средств бюджета Приморского края в размере 22 547 407,50 руб.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ взыскиваются судом с административного органа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, оформленное письмом № 19-4189/2 от 14.08.2020, об отказе в представлении средств бюджета Приморского края в размере 22 547 407 (двадцать два миллиона пятьсот сорок семь тысяч четыреста семь) рублей 50 копеек по заключенному соглашению № 1/1-2015 от 17.12.2015.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края предоставить субсидию из средств бюджета Приморского края в размере 22 547 407 (двадцать два миллиона пятьсот сорок семь тысяч четыреста семь) рублей 50 копеек.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края в пользу краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья В.В. Краснов