Гражданский кодекс часть 1

установил: ООО «Строй-ДВ» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившихся в отказе в рассмотрении заявления ООО «Строй-ДВ» об обеспечении выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения центра семейного отдыха на земельном участке в районе проспекта 100 лет Владивостоку, 103 в г.Владивостоке, снятии его с рассмотрения и в отказе в обращении в Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока для обеспечения выбора земельного участка посредством определения вариантов размещения центра семейного отдыха (в виде изготовления схем местоположения) и проведения процедур согласования (в виде выдачи акта выбора земельного участка для строительства) обязании Департамента в пятидневный срок рассмотреть заявление ООО «Строй-ДВ» об обеспечении выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения центра семейного отдыха на земельном участке ориентировочной площадью 2500 кв.м., обратиться в УМИГА г.Владивостока для обеспечения выбора земельного участка посредством определения вариантов размещения центра семейного отдыха (в виде изготовления схем местоположения) и проведения процедур согласования (в виде выдачи акта выбора земельного участка для строительства).

Представители заявителя и Управления градостроительства и архитектуры г.Владивостока в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представителем третьего лица заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью подготовить письменный отзыв по заявленным требованиям, а также занятостью компетентного представителя в другом судебном процессе.

Судом ходатайство рассмотрено и отклонено как необоснованное в силу следующего.

Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока привлечено к участию в деле в качестве третьего лица определением суда от 29.09.2009. При этом суд обязал третье лицо представить письменный отзыв с нормативным и документальным обоснованием возражений. Определением суда от 26.10.2009 арбитражный суд повторно обязал третье лицо представить в материалы дела письменный отзыв. Однако, Управлением требование суда не исполнено.

При этом отклоняется ссылка представителя третьего лица на то обстоятельство, что заявителем в адрес третьего лица не было направлено заявление и приложенные к нему документы, поскольку Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока является лицом, участвующим в деле, со всеми правами, предоставленными арбитражным процессуальным законодательством РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства.

В то же время, с момента привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока данными правами не воспользовалось.

Таким образом, суд не считает целесообразным отложение судебного разбирательства, в связи с чем рассматривает дело в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и третьего лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель заявителя, обосновывая заявленные требования пояснил, что действия по ограничению пользования земельным участком третьими лицами может быть произведено только лишь после получения разрешительной документации на проведение строительных работ с целью отграничения строительной площадки для безопасности граждан и заключения договора аренды. На данном этапе заявитель никаких препятствий в пользовании земельным участком третьим лицам не чинил, в связи с чем к данным правоотношениям не применима статья 262 ГК РФ.

Кроме того, считает, что размещение на испрашиваемом земельном участке центра семейного отдыха не может оказывать негативного воздействия на окружающие территории, к тому же ответчик не подтвердил нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне рекреации, в сведениях об испрашиваемом земельном участке от 10.11.2008 №5926/4 отсутствует информация о рекреационной зоне.

По доводам ответчика относительно того, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне памятника регионального значения, пояснил, что в настоящее время не определены и не утверждены охранные зоны объектов культурного наследия и иных подобных объектов, не установлены какие-либо ограничения по строительству на территориях, которые расположены на большом расстоянии от таких объектов. Зона застройки сам объект не затрагивает, от границы планируемой к строительству территории до самого памятника 10 метров.

Учитывая изложенное, считает, что принятие решения о предоставлении либо об отказе может и должно быть принято только на основании документов, необходимой информации и в порядке предусмотренных Земельным кодексом РФ. Нарушение данного порядка и отказ в рассмотрении заявления, снятие заявления с рассмотрения является нарушением порядка, предусмотренного законодательством и превышением полномочий со стороны Департамента земельных ресурсов.

Представитель Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края заявленные требования оспорил, пояснил, что факт расположения благоустроенных озелененных территорий общего пользования (скверов, парков и др.) в границах, установленных Генеральным планом города общественно-деловых дон, не может быть достаточным основанием для предоставления земельных участков в пределах этих озелененных территорий для возведения объектов капитального строительства. Предоставление озелененных территорий общего пользования, входящих в состав зеленого фонда города, под капитальную застройку прямо нарушает нормы статьи 61 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Дополнительно представитель Департамента пояснил, что спорный земельный участок находится вблизи памятника регионального значения – Памятник танковой колонне «Приморский комсомолец» и предполагаемое строительство центра на спорном земельном участке может оказать негативное воздействие на данный памятник.

Поскольку основной целью установления зон охраны является обеспечение сохранности объекты культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории, предварительное согласование места размещения центра семейного отдыха на спорном земельном участке не представляется возможным.

Представитель третьего лица свою правовую позицию относительно предмета спора не выразил.

При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Строй-ДВ» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.10.2008 Инспекцией ФНС России по Первомайскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серия 25 № 003189061.

28.11.2008 общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением об обеспечении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения центра семейного отдыха на земельном участке ориентировочной площадью 2500 кв.м. в районе пр-та 100 лет Владивостоку в г.Владивостоке для последующего предоставления данного земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

Письмом от 22.05.2009 №29/02-20-4973 Департамент отказал обществу в предоставлении спорного земельного участка, поскольку данный земельный участок относится к озелененным территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Ссылаясь на статью 61 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Департамент пояснил, на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Помимо этого, на смежном земельном участке установлен памятник регионального значения – Памятник танковой колонне «Приморский комсомолец». В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. Использование земельных участков, расположенных в зонах охраны определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В связи с тем, что до настоящего времени в г.Владивостоке не приняты Правила землепользования застройки и не определены градостроительные регламенты в пределах соответствующих территориальных зон, а также виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, рассмотрение вопроса о строительстве центра семейного отдыха возможно после выполнения проекта планировки и проекта межевания территории в пределах всего жилого квартала и утверждения его в установленном порядке.

В связи с перечисленными обстоятельствами департаментом заявка с рассмотрения была снята.

Не согласившись с решением Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, полагая, что оно противоречит закону и нарушает права ООО «Строй-ДВ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя ввиду следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

По правилам пунктов 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса следует, что земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, испрашиваемый земельный участок расположен в зеленой зоне.

Согласно части 2 статьи 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Зеленые зоны — территории в границах городских и сельских поселений (населенных пунктов), покрытые древесно-кустарниковой и травянистой растительностью, в том числе территории исторического озеленения, парки, скверы, используемые для выполнения рекреационных, санитарно-защитных и иных экологических функций, а также для декоративных целей.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, перечисленные в Решении Думы города Владивостока (Решение от 21.07.2005г. № 83 «Об утверждении временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории города Владивостока») зеленые зоны относятся к территориям общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц).

Часть 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Следовательно, расположение озелененных территорий общего пользования (скверов) в границах жилых, общественно-деловых, производственных и иных функциональных зон не является основанием для предоставления этих территорий под капитальную застройку.

Испрашиваемый земельный участок, находящийся в благоустроенном сквере, по Генеральному плану города отнесен к общественно-деловой зоне. Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно – бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Однако, статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования (к которым, в частности, отнесены и скверы) действие градостроительного регламента не распространяется. К тому же, согласно статье 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования».

По правилам пунктов 1, 4 статьи 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Таким образом, расположение благоустроенных озелененных территорий общего пользований (скверов, парков и др.) в границах установленных Генеральным планом города общественно-деловых зон, не может быть достаточным основанием для предоставления земельных участков в пределах этих озелененных территорий для возведения объектов капитального строительства. Предоставление озелененных территории общего пользования, входящих в состав зеленого фонда города, под капитальную застройку прямо нарушает нормы статьи 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Кроме того, постановлением главы администрации г.Владивостока от 29.10.2008 №529 «О постановке на учет бесхозяйственных объектов культурного наследия» поставлен на учет памятник регионального значения «Памятник танковой колонне «Приморский комсомолец» (номер по государственному реестру памятников 047500), местонахождение – пр.100 лет Владивостока, 103, у дома Молодежи, то есть в непосредственной близости к испрашиваемому земельному участку.

В соответствии со ст. 11 Закона Приморского края № 98-КЗ от 08.01.2004г. в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях сохранности объекта культурного наследия устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство.

По правилам пункта 10 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Пунктом 6 статьи 94 Земельного кодекса РФ установлено, что земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Учитывая изложенное, законных оснований для предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Строй-ДВ» земельного участка площадью 1845 кв.м районе проспекта 100 лет Владивостоку, 103 в г.Владивостоке для строительства у Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края не имелось.

Заявитель также просит признать незаконными действия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившихся в отказе в рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Строй-ДВ» об обеспечении выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения центра семейного отдыха на земельном участке в районе проспекта 100 лет Владивостоку, 103 в г.Владивостоке и в отказе в обращении в Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока для обеспечения выбора земельного участка посредством определения вариантов размещения центра семейного отдыха (в виде изготовления схем местоположения) и проведения процедур согласования (в виде выдачи акта выбора земельного участка для строительства).

Между тем, как следует из материалов дела, письмом от 22.05.2009 №29/02-20-4973 Департамент отказал обществу в предоставлении спорного земельного участка, сняв заявку с рассмотрения. Документов подтверждающих тот факт, что обществу было отказано в рассмотрении заявления общества и в обращении в Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока для обеспечения выбора земельного участка посредством определения вариантов размещения центра семейного отдыха (в виде изготовления схем местоположения) и проведения процедур согласования (в виде выдачи акта выбора земельного участка для строительства) в материалы дела не представлено.

При полномочия Департамента по распоряжению земельными участкамизаключаются как в принятии решения по предоставлению земельных участков, так и по отказу в их предоставлении. В том случае, когда для предоставления испрашиваемого земельного участка отсутствуют законные основания, обязанность для обращения в орган местного самоуправления для обеспечения выбора и проведения процедур согласования у исполнительного органа государственной власти отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку действия государственного органа субъекта РФ соответствуют положениям действующего законодательства, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившихся в отказе в рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Строй-ДВ» об обеспечении выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения центра семейного отдыха на земельном участке в районе проспекта 100 лет Владивостоку, 103 в г.Владивостоке, снятии его с рассмотрения и в отказе в обращении в Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока для обеспечения выбора земельного участка посредством определения вариантов размещения центра семейного отдыха (в виде изготовления схем местоположения) и проведения процедур согласования (в виде выдачи акта выбора земельного участка для строительства) обязании Департамента в пятидневный срок рассмотреть заявление ООО «Строй-ДВ» об обеспечении выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения центра семейного отдыха на земельном участке ориентировочной площадью 2500 кв.м., обратиться в УМИГА г.Владивостока для обеспечения выбора земельного участка посредством определения вариантов размещения центра семейного отдыха (в виде изготовления схем местоположения) и проведения процедур согласования (в виде выдачи акта выбора земельного участка для строительства), отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия в порядке главы 34 АПК РФ и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в порядке главы 35 АПК РФ.

Судья Колтунова Н.В.