Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «КОС» (далее – ООО «КОС») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю (далее – Управление Росрегистрации по ПК) о взыскании законным порядком излишне уплаченной госпошлины в сумме 7200 рублей, а также всех судебных расходов и госпошлины.

Истец, настаивая на заявленных требованиях, сообщил, что в ноябре 2005 года ООО «КОС» обратилось к ответчику с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды недвижимого имущества, при этом была оплачена государственная пошлина в размере 7500 рублей. Как выяснилось впоследствии, оплата за такую регистрацию должна была составлять 300 рублей, так как статья 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) изменений не претерпела. 18.12.2007 истец обратился к ответчику с заявлением о возврате излишне уплаченной госпошлины в сумме 7200 рублей, на что был получен отказ.

Ответчик иск оспорил, сообщил, что в период обращения ООО «КОС» с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды имелись письма Минфина России от 07.10.2005 №03-06-013-04/98 и ФНС России от 03.05.2005 №04-3-08/470@, разъясняющие, что за указанное регистрационное действие с организаций должна взиматься государственная пошлина в размере 7 500 рублей. Право Минфина России давать письменные разъяснения по вопросам применения налогового законодательства предусмотрено ст.34.2 НК РФ, пояснил ответчик, в связи с чем взимание с ответчика платы в размере 7 500 рублей, по его мнению, было законно и обосновано. Новые разъяснения Минфина России 2007 года, согласно которым государственная пошлина за регистрацию дополнительного соглашения к договору аренды для организаций составляет 300 рублей, были доведены до регистрирующих органов письмом Росрегистрации от 15.06.2007 №9-1543-СВ, согласованным с Минфином России и с этого момента применяются в работе.

Истец, возражая на доводы ответчика пояснил, что письмо от 28.04.2007 №03-05-06-03/20, содержащее позицию Минфина России, касающуюся размера государственной пошлины, подлежащей уплате при государственной регистрации дополнительных соглашений к договорам аренды в сумме 300 рублей (а не 7500 рублей, как было указано ранее в письме Минфина России от 07.10.2005 №03-06-013-04/98), свидетельствует о том, что государственная пошлина в размере 300 рублей должна была взиматься ответчиком, в том числе и в 2005 году. То есть на момент обращения ООО «КОС» 20.12.2005 в Управление Росрегистрации по ПК за государственной регистрацией дополнительного соглашения, государственная пошлина должна была составить 300 рублей. Таким образом, в письме 2005 года Минфин России ошибочно толковал нормы НК РФ, впоследствии данная ошибка была исправлена путем издания разъяснений 2007 года.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее:

26.05.2004 Управлением Росрегистрации по ПК была внесена запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества от 15.04.2004 №02-01837-001-Н-АР-3476-00, заключенного Управлением муниципальной собственности с ООО «КОС», предметом которого является нежилое помещение общей площадью 26,40 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

29.11.2005 ООО «КОС» обратился в Управление Росрегистрации по ПК с заявлением о государственной регистрации сделки - дополнительного соглашения от 28.07.2004 к вышеуказанному договору аренды. Изменения, вносимые в договор, касались срока действия договора аренды. При подаче заявления ООО «КОС» была оплачена государственная пошлина за проведение регистрационных действий в размере 7500 рублей (платежное поручение от 29.11.2005 №997008).

Размер государственной пошлины за осуществление регистрационных действий установлен ст.333.33 НК РФ и предусматривает уплату государственной пошлины в размере 7500 рублей за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на объекты недвижимого имущества, в размере 300 рублей за внесение изменений в записи ЕГРП. Письмом Минфина России от 07.10.2005 №03-06-013-04/98, разъясняющим положения НК РФ, был определен размер государственной пошлины за государственную регистрацию дополнительного соглашения к договору аренды в сумме 7500 рублей.

Основанием взимания ответчиком государственной пошлины в размере 7 500 рублей в рассматриваемом случае послужили разъяснения, данные в вышеуказанных письмах Минфина России, ФНС России в 2005 году.

Впоследствии в связи с отсутствием единой практики применения налогового законодательства в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, учитывая полномочия Минфина России в сфере налогового регулирования, Федеральная регистрационная служба подготовила предложения о порядке применения отдельных положений п.1 ст.333.33 НК РФ и направила указанные предложения на согласование в Минфин России, который письмом от 30.05.2007 №03-05-05-03/23 согласовал данные предложения. Согласованные разъяснения письмом Федеральной регистрационной службы от 15.06.2007 №9-1879-СВ были доведены для учета и использования в работе до территориальных органов Росрегистрации. Как следует из указанных разъяснений, за государственную регистрацию дополнительного соглашения к договору аренды взимается госпошлина в размере 300 рублей.

18.12.2007 ООО «КОС» обратился в Управление Росрегистрации по ПК с заявлением о возврате излишне уплаченной, по его мнению, государственной пошлины за проведенную в 2005 году государственную регистрацию дополнительного соглашения от 28.07.2004 к договору аренды от 15.04.2004 в сумме 7200 рублей. Управление Росрегистрации по ПК, рассмотрев заявление ООО «КОС», письмом от 14.01.2008 №05-23956-1 отказало последнему в возврате, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего:

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.21997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) за государственную регистрацию прав в соответствии с налоговым законодательством взимается государственная пошлина.

Статьей 333.40 НК РФ предусмотрено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью, в том числе в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ.

Порядок возврата государственной пошлины определен в ст.333.40 НК РФ, и разъяснен в письме Федерального казначейства от 30.01.2006 №42-7.1-15/5.2-35, согласно которым установлена следующая процедура. Возврат излишне уплаченной государственной пошлины осуществляется на основании заявления о возврате излишне уплаченной суммы государственной пошлины, которое подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена государственная пошлина. К заявлению о возврате излишне уплаченной суммы государственной пошлины прилагаются подлинные платежные документы в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов. Решение о возврате плательщику излишне уплаченной суммы государственной пошлины принимает орган, осуществляющий действия, за которые государственная пошлина. Возврат излишне уплаченной суммы государственной пошлины осуществляется органом Федерального казначейства.

Согласно ст.4, п.1 ст.26 Закона о регистрации ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора, подлежат государственной регистрации, при этом государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

В соответствии с п.3 ст.433 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации. Пунктом 1 ст.452 ГК РФ предусмотрено, что соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор.

Государственная регистрация договора аренды недвижимого имущества проводится в соответствии с Правилами ведения ЕГРП, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 №219, путем внесения в подраздел III ЕГРП записи об ограничениях (обременениях) вещных прав - записи об аренде и записи о сделке, на основании которой возникло ограничение (обременение) прав, т.е., о договоре аренды.

При государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды в подраздел III ЕГРП также вносится запись об ограничении (обременении) права - сделке, т.е. о дополнительном соглашении.

Согласно п.4 ст.16 Закона о регистрации вместе с заявлением о государственной регистрации прав и документами о правах на недвижимое имущество предъявляется документ об уплате государственной пошлины.

Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлены статьей 333.33 НК РФ. Так, подпунктом 20 пункта 1 данной статьи предусмотрен размер государственной пошлины, подлежащей уплате за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества, который составляет для юридических лиц 7 500 рублей. Подпунктом 21 пункта 1 ст.333.33 НК РФ определен размер государственной пошлины за внесение изменений в записи ЕГРП, который составляет для юридических лиц 300 рублей.

Таким образом, в НК РФ отсутствует норма, прямо предусматривающая размер государственной пошлины, подлежащей уплате при государственной регистрации дополнительных соглашений к договорам аренды, в связи с чем, в данном случае имеет место пробел в законодательстве.

В соответствии с положениями п.1 ст.34.2, пп.5 п.1 ст.32 НК РФ письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах дает Минфин России. Пунктом 15 Указа Президента от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство финансов Российской Федерации наделено функциями по ведению разъяснительной работы по законодательству Российской Федерации о налогах и сборах.

При даче разъяснений в 2005 году Минфин России исходил из того, что в соответствии с пунктом 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Следовательно, если договор, предусматривающий совершение сделки с недвижимым имуществом, подлежит обязательной государственной регистрации, то и соглашение о его изменении, и расторжение договора должно быть зарегистрировано. Согласно статье 1 Закона о регистрации аренда является ограничением (обременением) права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества у правообладателя. Поскольку в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ предусмотрено взимание государственной пошлины за государственную регистрацию ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество с юридических лиц в размере 7 500 рублей, за государственную регистрацию дополнительного соглашения к договору аренды должна взиматься государственная пошлина в соответствующем размере, установленном подпунктом 20 пункта 1 статьи 333.33 Кодекса.

Учитывая, что в установленном законом порядке вышеназванные письма не были оспорены, признаны недействительными либо противоречащими НК РФ, а также неурегулированность вопроса о размере государственной пошлины, подлежащей уплате при обращении за государственной регистрацией дополнительных соглашений к договорам аренды налоговым законодательством, Управление Росрегистрации по ПК в своей деятельности правомерно руководствовалось письменными разъяснениями Минфина России по данному вопросу.

На момент обращения за государственной регистрацией дополнительного соглашения от 28.07.2004 к названному договору аренды ООО «КОС» с претензией об излишне уплаченной госпошлине, об ее возврате к Управлению Росрегистрации по Приморскому краю не обращался. Данный факт свидетельствует о том, что на момент обращения за государственной регистрацией дополнительного соглашения и уплаты госпошлины за осуществление соответствующих регистрационных действий, истец не считал государственную пошлину уплаченной в излишнем размере.

Довод истца о том, что письмо Минфина России от 07.10.2005 изменяло и неправомерно истолковывало положения НК РФ, суд отклоняет как необоснованный, поскольку нормами НК РФ не урегулирован размер государственной пошлины, подлежащей уплате в рассматриваемом случае.

В связи с неоднозначным толкованием норм НК РФ Федеральная регистрационная служба обратилась к Минфину России с просьбой разъяснить некоторые положения данного нормативно-правового акта, связанные с размером государственной пошлины за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав, сделок с недвижимым имуществом и т.д. В результате в адрес Управления Росрегистрации по Приморскому краю в июле 2007 года поступили разъяснения Федеральной регистрационной службы, согласованные с Минфином России, о порядке применения отдельных положений части 1 статьи 333.33 НК РФ. Данным письмом был разъяснен порядок взимания государственной пошлины за осуществление ряда регистрационных действий (изменился принцип, согласно которому производится расчет государственной пошлины – пропорционально количеству сторон договора, либо количеству сособственников, что в некоторых случаях повлекло уменьшение размера госпошлины для заявителей, разъяснено, что подлежит уплате государственная пошлина при государственной регистрации права, возникшего до введения в действие Закона о регистрации в связи с регистрацией ограничения (обременения) права или сделки, не влекущей отчуждения такого объекта (ранее госпошлина не взималась в связи с иным толкованием положений Закона о регистрации) и др.). В числе прочего, разъяснено, что за государственную регистрацию дополнительных соглашений к договорам аренды, подлежит уплате государственная пошлина в размере 300 рублей для юридических лиц. Применение вышеуказанных разъяснений привело к изменениям в практике взимания государственной пошлины Управлением Росрегистрации по ПК.

Таким образом, взимание Управлением Росрегистрации по ПК государственной пошлины в размере 7500 рублей в период обращения ООО «КОС» за регистрацией дополнительного соглашения к договору аренды было законно и обосновано. Уплаченная истцом госпошлина в сумме 7200 рублей не может расцениваться как излишне уплаченная по смыслу ст.333.40 НК РФ.

При таких обстоятельствах суд отказывает заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «КОС» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КОС» в доход федерального бюджета 500 (пятьсот) рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в апелляционную коллегию Арбитражного суда Приморского края.

Судья Синицына С.М.