Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбуновым М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Синергия» (ИНН<***>; <***>, ОГРН<***>; <***>, дата регистрации: 27.02.2017)

к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.01.2003)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 17.07.2023, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2, сл/уд, доверенность от 13.12.2022, диплом;

установил: общество с ограниченной ответственностью «Синергия» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее – ответчик, управление) о признании незаконным решения от 28.06.2023 №11592/1у/28.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади размещаемых на нём объектов, как основного, так и вспомогательного назначения не является основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022.

Представитель Управления по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании указал, что при изучении схемы планировочной организации испрашиваемого земельного участка установлено, что предоставленное обоснование площади земельного участка не подтверждает соразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади размещаемых на нем объектов, как основного, так и вспомогательного назначения (более 75 процентов площади испрашиваемого земельного участка не задействовано в каких-либо целях).

Также ответчик считает, что заявитель какими-либо правами в отношении испрашиваемых земельных участков не обладает, в силу чего, правовые основания для изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010037:33, 25:28:010037:34 отсутствуют.

Из материалов дела судом установлено, что 05.05.2023 ООО «Синергия» в соответствии с пунктом б) части 1 постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022 обратилось в управление с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010037:33, площадью 3029 кв.м и 25:28:010037:34, площадью 2173 кв.м, расположенных по адресу: Приморский край, г, Владивосток, ул. Адмирала ФИО3, д. 84, а также об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств, предусмотренной кодом ОКВЭД 10.85 с существующего на «промышленность».

28.06.2023 Управление приняло решение № 11592/1у/28 об отказе в предоставлении заявителю земельного участка в аренду без проведения торгов, указав при этом, что заявленное обоснование площади земельного участка не подтверждает соразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади размещаемых на нём объектов, как основного, так и вспомогательного назначения (более 75 % площади испрашиваемого земельного участка не задействовано в каких-либо целях).

Также ответчиком указано на то обстоятельство, что вид разрешенного использования «промышленность» Перечнем видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 не предусмотрен.

Не согласившись с решением Управления об отказе в предоставлении земельного участка, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены статьей 39.6 ЗК РФ.

Так, в силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. б).

Постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 №323-пп утвержден Перечень видов экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Приморского края, в пункте 8 которого указан такой вид экономической деятельности, как «Производство пищевых продуктов», код ОКВЭД 10.

Пунктом 2 Постановления №629 предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 1 настоящего постановления, должен предусматривать запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка и условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления.

Предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом (п. 3 Постановления №629).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 кодекса (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Как следует из материалов дела, заявителем испрашиваются к предоставлению земельные участки в целях осуществления деятельности, предусмотренной ОКВЭД № 10.85 «Производство прочих пищевых продуктов, не включенных в другие группировки».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:28:010037:33 (единое землепользование), расположенный по адресу: <...> (кадастровые номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование: 25:28:010037:100, 25:28:010037:101, 25:28:010037:92, 25:28:010037:93, 25:28:010037:94, 25:28:010037:95, 25:28:010037:96, 25:28:010037:97, 25:28:010037:98, 25:28:010037:99) общей площадью 3029 кв.м. имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов (коллективная автостоянка).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ земельный участок с кадастровым номером 25:28:010037:34, расположенный по тому же адресу, общей площадью 2173 кв.м. имеет вид разрешенного использования – для благоустройства (проезды).

При этом, согласно Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока №462 от 07.04.2010 оба земельных участка расположены в зоне Ж-4, для которой такой вид разрешенного использования как «Промышленность», испрашиваемый заявителем, также как и «производство продукции…», в том числе и продуктов питания, не предусматривается.

Таким образом, предоставление спорных земельных участков даже в случае наличия права на их предоставление, в испрашиваемых целях не представляется возможным в связи с несоответствием разрешенного использования земельных участков целям их использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

При этом суд также соглашается с доводом ответчика об отсутствии в Классификаторе видом разрешенного использования, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 такого вида разрешенного использования земельного участка, как «Промышленность».

Кроме того, суд учитывает, что заявитель не является правообладателем спорных земельных участков, в связи с чем у уполномоченного органа как таковая отсутствует обязанность по изменению вида разрешенного использования земельного участка на заявленный обществом.

Также суд считает необходимым отметить, что в материалах дела не получил подтверждение факт возникновения у ООО «Синергия» права на получение земельного участка в порядке пункта б) части 1 постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022.

Как следует из указанного постановления, данная норма введена в целях поддержки субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ №1315-р от 20.05.2023 утверждена Концепция технологического развития на период до 2020 года.

Разделом II данной Концепции установлены следующие понятия:

- "импортозамещение" - процесс создания новых или развития существующих современных конкурентоспособных производств и технологий в Российской Федерации, предназначенных для замещения импортируемых товаров, услуг и технологий. Импортозамещение, как правило, осуществляется в форме локализации на территории Российской Федерации производств и технологий, воспроизведения технологий, либо в форме переориентации трансграничных производственных цепочек на устойчивых (надежных) поставщиков, импортирующих на территорию Российской Федерации товары, услуги и технологии;

- "локализация производства" - создание в Российской Федерации производства на основе зарубежных технологий, при котором управление дальнейшим развитием технологий (компетенции, техническая документация, производство ключевых компонентов) в той или иной степени остается за пределами Российской Федерации.

Таким образом, под импортозамещением фактически законодателем предусматривается создание производств, направленных на замену существующих товаров, услуг и технологий, локализация которых осуществляется за пределами Российской Федерации, то есть по сути продуктов иностранного производства.

Обществом земельные участки испрашивались для реализации проекта «Производство готовых блюд в г.Владивостоке».

Согласно бизнес-плану, представленному обществом в обоснование необходимости предоставления спорных земельных участков, в рамках проекта планируется производство готовых к употреблению блюд для завтрака, обеда, ужина: салаты; первые блюда (борщи, супы, солянки, супы-пюре); вторые блюда (блюда из рыбы, мяса, курицы, гарниры, пельмени, вареники и т.д.). Продукция может использоваться в пищу без дополнительного приготовления.

При этом, доказательств того, что в указанной отрасли (подготовка готовых к употреблению блюд) существуют производства, расположенные за пределами Российской Федерации и продукция которых до введения соответствующих ограничений пользовалась таким спросом, который необходимо замещать в связи с уходом с потребительского рынка данного вида продукции, в материалы дела заявителем не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у Управления не имелось оснований для предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010037:33, 25:28:010037:34, расположенные по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.