Гражданский кодекс часть 1

установил: индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю (далее – УФРС по ПК, управление, регистрационная служба) от 30.10.2008 № 01/076/2008-291 в государственной регистрации изменений в отношении объекта недвижимого имущества: нежилые помещения общей площадью 188,7 кв.м. в здании (автосервисный центр, лит.А); номера на поэтажном плане: 2-10, 30-38, 2-10; этажи: 2; 3; адрес объекта: <...> Владивостока, 124а, и обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю зарегистрировать изменений в отношении объекта недвижимого имущества: нежилые помещения общей площадью 188,7 кв.м. в здании (автосервисный центр, лит.А); номера на поэтажном плане: 2-10, 30-38, 2-10; этажи: 2; 3; адрес объекта: <...> Владивостока, 124а, в соответствии с кадастровым паспортом объекта недвижимости от 18.09.2008, составленным ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» филиал по Приморскому краю отделение № 1.

Заявитель в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении заявленных требований в части обязания ответчика устранить допущенные нарушения прав и обязанностей заявителя - обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю зарегистрировать изменения в отношении объекта недвижимого имущества в соответствии с кадастровым паспортом помещения от 18.09.2008, составленным ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» филиал по Приморскому краю отделение № 1 и выписки № 05:401/2008-20441 из ЕГРОГД от 19.09.2008 и выдать свидетельство о государственной регистрации права на нежилые помещения номера 201-206, 302, 304, 306 (III), общей площадью 188,7 кв.м. в здании (Гостиничный комплекс (лит.А); этажи 2;3, адрес объекта: <...> Владивостока, 124а.

Судом в порядке статьи 49 АПК РФ удовлетворено ходатайство об уточнении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование в уточненном виде, пояснив, что им представлены все необходимые документы для государственной регистрации изменений в результате произведенной перепланировки, которая выполнена в соответствии с проектной документацией, согласованной надлежащим образом. Считает, что поскольку в результате перепланировки (переустройства) не затронуты несущие конструктивные элементы и другие характеристики надежности и безопасности здания, не производилось капитальных надстроек либо пристроек здания, ведущих к конструктивному изменению здания, то отсутствует необходимость получения и предоставления отдельного разрешения на строительство или реконструкцию объекта, а также разрешения на ввод его в эксплуатацию. По мнению предпринимателя для использования в качестве гостиничного комплекса, не требуется решения о переводе нежилых помещений в жилые, так как помещения предназначены для временного, а не долгосрочного проживания граждан. Площадь, принадлежащих на праве собственности предпринимателю, помещений не изменилась в результате перепланировки, изменилась нумерация помещений и их назначение. Предприниматель считает, что данный отказ является незаконным и необоснованным, совершен с нарушением норм действующего законодательства, нарушает права заявителя по пользованию и распоряжению, принадлежащим на праве собственности недвижимым имуществом, которые определены статьей 209 ГК РФ и гарантированны статьей 35 Конституцией РФ, создается препятствие для осуществления предпринимательской деятельности. В обоснование заявленных требований, указывает, что отказ регистрационного органа противоречит нормам гражданского законодательства, земельного, жилищного – статьи 419 ГК РФ, статьи 35 ЗК РФ, статьям 22-24 ЖК РФ, статьям 51-52 Градостроительного кодекса РФ, абзац 10 пункт 1 статьи 20 ФЗ от 21.07.97г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В представленном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, УФРС по ПК просит в удовлетворении заявления отказать. В обоснование своих доводов указывает, что предпринимателем не представлены разрешение на перевод нежилых помещений в жилые, а так как помещения являются нежилыми, то применению подлежат нормы градостроительного кодекса, согласно которым необходимо получение разрешения на строительство или реконструкцию объекта и разрешение на ввод его в эксплуатацию. Указывает также, что в результате проведенных предпринимателем работ изменилось назначение объекта на гостиничный комплекс, в то время как земельный участок был предоставлен в аренду для строительства автосервисного центра.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.11.2008 ИФНС по Советскому району г. Владивостока за ОГРН <***>, о чем выдано свидетельство серии 25 № 003181417.

Согласно материалам дела, ИП ФИО1 на основании договора купли-продажи от 31.07.2007 принадлежат на праве собственности нежилые помещения общей площадью 188,7 кв.м. в здании (автосервисный центр, лит.А); номера на поэтажном плане: 2-10, 30-38 этаж 2; 2-10; этаж 3; адрес объекта: <...> Владивостоку, 124-а. Право собственности предпринимателя зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АА 916384 от 30.08.2007.

Решением Управления по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока от 21.01.2008 № 652-р на основании заявлений ООО «РИАЛ.Ко» и физических лиц, в том числе ФИО1, согласовано переустройство и перепланировка нежилых помещений, расположенных по адресу: <...> Владивостоку, д.124а в соответствии с представленным проектом. Проектная документация разработана ООО «Монтажстрой-ДВ» и согласована комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Владивостока 27.12.2007.

Результаты работ приняты актом приемочной комиссии о завершенных мероприятиях (работах) по переустройству и (или) перепланировке помещений от 29.02.2008 № 652-п, которым установлено, что мероприятия (работы) по переустройству и (или) перепланировке помещений произведены и завершены, решение от 21.01.2008 № 652-р «О согласовании переустройства и перепланировки нежилых помещений, расположенных по адресу: <...> Владивостоку, д.124а», снято с контроля. Данные акт считается основанием для проведения инвентаризационных обмеров и внесения изменений в технический паспорт ФГУП «Ростехинвентаризации»по г. Владивостоку.

22.04.2008 предприниматель обратился в УФРС по ПК о государственной регистрации изменений в сведения на помещения после произведенных переустройства и перепланировки, приложив к заявлению необходимый комплект документов.

Письмом от 14.05.2008 № 01/076/2008-291 Управление сообщило предпринимателю о приостановлении государственной регистрации изменений.

09.09.2008 и 25.09.2008 предпринимателем к ранее поданному заявлению в Управление дополнительно представлены заключение АНО «ТИГРИС» по техническому обследованию здания от 10.06.2008 № 1-06.2008, выписка из ЕГРОКС от 19.09.2008 № 05:401/2008-20441 и кадастровый паспорт объекта недвижимости от 18.09.2008.

Письмом от 30.10.2008 № 01/076/2008-291 УФРС по ПК отказало заявителю в государственной регистрации прав.

Не согласившись с отказом в государственной регистрации изменений в отношении объекта недвижимого имущества, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным данного отказа.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд приходит к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как следует из материалов дела, нежилые помещения принадлежат предпринимателю на праве собственности на основании договора купли-продажи, что зарегистрировано в установленном законом порядке.

В силу статьи 209 ГК РФ ИП ФИО1 вправе владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему на праве собственности имуществом, и совершать в отношении этого имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, реализуя предоставленное законом право собственника, предприниматель совместно с другими собственниками объекта недвижимости осуществил переустройство и перепланировку принадлежащих ему на праве собственности помещений, после чего обратился в УФРС по ПК для государственной регистрации произведенных изменений.

Регистрационная служба отказала в государственной регистрации изменений по основаниям, предусмотренным абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) в связи с не представлением документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в том числе разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу пунктов 13 и 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения является реконструкцией.

В соответствии с частью 2 статьи 51 данного Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Кодекса.

Как следует из имеющегося в материалах дела заключения по техническому обследованию здания от 10.06.2008 № 1-06.2008, выполненного АНО «ТИГРИС», при обследовании не было установлено наличие надстроек, капитальных пристроек, изменений несущих конструкций. Переустройство и перепланировка выполнены без нарушения конструктивной системы здания, и не влияют на общую несущую способность здания. Наличие в здании служб и производств, обуславливающих утяжеление работы строительных конструкций, не выявлено.

Следовательно, в результате переустройства и перепланировки не затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, новое недвижимое имущество заявителем также не создано.

На основании пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в данном случае получение разрешения на строительство не требуется. Соответственно, в силу части 1 статьи 55 названного Кодекса, не требуется и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Принимая во внимание, что при проведенных работах не затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, то согласно части 1 статьи 52 Кодекса, произведенные переустройство и перепланировка не подлежат регулированию Градостроительным кодексом РФ.

Таким образом, требования регистрационной службы о предоставлении предпринимателем разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконны, поскольку не основаны на нормах права.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Виды жилых помещений определены статьей 16 ЖК РФ, которой установлен исчерпывающий перечень видов жилых помещений: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

На основании пункта 1 статьи 19 названного Кодекса жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Следовательно, нормы жилищного законодательства не относят гостиницы к жилищному фонду.

Необходимой характеристикой жилья служит его функциональное назначение – оно предназначено для постоянного проживания граждан. На это указано в статьях 15, 17 ЖК РФ, статье 288 ГК РФ.

Гостиницы имеют иное функциональное назначение, помещения в них используются для оказания услуг, связанных с временным проживанием граждан.

Согласно пункту 2 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.1997 № 490, гостиница представляет собой имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для предоставления услуг.

Данное обстоятельство подтверждается также и Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД), введенному в действие 01.01.2003 постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст, согласно которому деятельность гостиниц входит в раздел Н «Гостиницы и рестораны» подраздел 55 «Деятельность гостиниц и ресторанов» группировку 55.1 «Деятельность гостиниц», включающую предоставление мест для временного проживания и не включающую сдачу внаем жилых зданий и помещений для долгосрочного проживания.

Строительными нормами и правилами СНиП 2.08.02-89 Общественные здания и сооружения (с внесенными изменениями), установлен перечень групп общественных зданий, комплексов и сооружений, которым здания гостиничных предприятий, мотелей и кемпингов отнесены к группе 8 «Здания для коммунального хозяйства (кроме производственных, складских и транспортных зданий и сооружений)». Данные нормы и правила распространяются на проектирование общественных зданий (высотой до 16 этажей включ.) и сооружений, а также помещений общественного назначения, встроенных в жилые здания.

Таким образом, на основании приведенных норм права следует, что для использования принадлежащих предпринимателю на праве собственности помещений в составе гостиничного комплекса с целью предоставления услуг по временному проживанию граждан, отсутствует необходимость перевода указанных помещений из нежилых помещений в жилые помещения.

В связи с чем, требования регистрационной службы о предоставлении предпринимателем решения уполномоченного органа о переводе помещений из нежилых помещений в жилые помещения, безосновательны и не соответствуют действующему законодательству.

Вместе с тем, принимая во внимание, что Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51185-98 Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 09.07.1998 № 286, установлены определенные требования к средствам размещения туристов, а требования к комнатам размещения туристов предъявляются как к жилым, то суд считает правомерным применение норм Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствующей части к действиям предпринимателя по переустройству и перепланировке помещений.

Понятия терминов «переустройство» и «перепланировка» даны нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (статья 25).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Порядок проведения мероприятий (работ) по переустройству и перепланировке помещений, а также получение согласования данных работ на территории г. Владивостока, установлен Положением о порядке рассмотрения заявлений и принятия решений администрации г. Владивостока о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений, перевода жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения (Муниципальный правовой акт от 07.03.2006 № 8-МПА, принят Думой г.Владивостока 28.02.2006.)

Согласно пункту 1.2 указанного правового акта органом, уполномоченным главой г. Владивостока рассматривать заявления, связанные с переустройством и перепланировкой помещений, а также переводом жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые помещения является орган, уполномоченный главой г. Владивостока по вопросам учета и распределения жилой площади.

Пунктом 1.6 данного Муниципального правового акта установлено, что завершение мероприятий (работ) по переустройству и перепланировке помещений оформляется актом приемочной комиссии.

На основании пунктов 2.4, 2.5 Положения об Управлении по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока, утвержденного Постановлением главы администрации г. Владивостока от 26.06.2006 № 1345 функции перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые помещения, а также согласование переустройства и (или) перепланировки помещений возложены на Управление по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока.

Как следует из материалов дела, решением Управления по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока от 21.01.2008 № 652-р согласовано проведение мероприятий (работ) по переустройству и перепланировке помещений в соответствии с проектной документацией.

Рабочим проектом, подготовленным ООО «Монтажстрой-ДВ» предусмотрена перепланировка и переустройство существующего здания автосервисного центра под гостиничный комплекс по проспекту 100 лет Владивостоку, 124а в г. Владивостоке.

Результаты работ приняты актом приемочной комиссии о завершенных мероприятиях (работах) по переустройству и (или) перепланировке помещений от 29.02.2008 № 652-п. Одновременно снято с контроля Решение от 21.01.2008 № 652-р.

Следовательно, работы по переустройству и перепланировке помещений, в том числе и комнат для временного проживания граждан в гостиничном комплексе выполнены в соответствии с нормами и требованиями, предъявляемыми как к жилым помещениям. При этом в результате произведенной перепланировки и переустройства не возникло жилых помещений, отвечающих требованиям статей 15-17 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанные решение от 21.01.2008 № 652-р и акт от 29.02.2008 № 652-п никем не оспорены, недействительными не признаны и являются основаниями для внесения соответствующих изменений в кадастровый паспорт объекта недвижимости.

Суд считает необоснованным довод УФРС по ПК о том, что в связи с осуществлением заявителем реконструкции нежилых помещений на земельном участке, не предназначенном для строительства гостиничного комплекса, требуется решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.

Объект недвижимости по адресу: <...> Владивостоку, 126-а расположен на земельном участке, площадью 1 265 кв.м., относящемся к землям поселений, и предоставленном ООО «Риал.Ко» в аренду сроком с 06.10.2005 по 05.10.2008 для строительства автосервисного центра.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.03.2009, ООО «Риал.Ко» ликвидировано. Соответствующие сведения о прекращении деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией в ЕГРЮЛ внесены 29.05.2008.

Соответственно на основании статьи 419 ГК РФ договор аренды земельного участка, предоставленного для строительства, прекратил свое действие.

Заявитель не является участником правоотношений, определяющих разрешенное использование земельного участка, а, следовательно, требования УФРС по ПК о предоставлении решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, неправомерны.

Кроме того, статьей 18 Закона о регистрации, предусмотрено, что в случае если в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества требуется внесение соответствующих изменений в подраздел I Единого государственного реестра прав, уточненные данные о таком объекте недвижимого имущества вносятся в ЕГРП без повторной регистрации на основании заявления правообладателя и прилагаемого кадастрового паспорта такого объекта недвижимого имущества или прилагаемой кадастровой выписки об объекте, содержащей внесенные новые сведения о таком объекте недвижимого имущества.

Поскольку предпринимателем, являющимся правообладателем помещений и обратившемуся в УФРС по ПК за регистрацией соответствующих изменений, представлены кадастровый паспорт и кадастровая выписка, содержащие внесенные в государственный кадастр недвижимости новые сведения о принадлежащих предпринимателю помещениях, то отказ регистрационной службы по внесению соответствующих изменений в ЕГРП противоречит нормам Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Оспариваемым отказом УФРС по ПК нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности по пользованию и распоряжению, принадлежащим ему на праве собственности недвижимым имуществом.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требования заявителя.

Пунктом 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным суд в резолютивной части решения указывает на обязанность соответствующих органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание, что в рамках настоящего дела, заявитель оспаривает отказ регистрационной службы в государственной регистрации изменений, произошедших в связи с перепланировкой и переустройством объекта недвижимого имущества, в результате которой изменилась нумерация помещений и их назначение, суд считает, что для восстановления нарушенных прав заявителя, надлежит обязать ответчика в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, зарегистрировать изменения в отношении объекта недвижимого имущества и выдать свидетельство о государственной регистрации права.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина в размере 100 рублей, уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд, подлежит возврату из федерального бюджета ИП ФИО1

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю от 30.10.2008 № 01/076/2008-291 в государственной регистрации изменений в отношении объекта недвижимого имущества: нежилые помещения общей площадью 188,7 кв.м. в здании (автосервисный центр, лит.А); номера на поэтажном плане: 2-10, 30-38, 2-10; этажи: 2; 3; адрес объекта: <...> Владивостока, 124а.

В этой части решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю зарегистрировать изменения в отношении объекта недвижимого имущества в соответствии с кадастровым паспортом помещения от 18.09.2008, составленным ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» филиал по Приморскому краю отделение № 1 и выписки № 05:401/2008-20441 из ЕГРОГД от 19.09.2008 и выдать свидетельство о государственной регистрации права на нежилые помещения номера 201-206, 302, 304, 306 (III), общей площадью 188,7 кв.м. в здании (Гостиничный комплекс (лит.А); этажи 2;3, адрес объекта: <...> Владивостока, 124а в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 100 (сто) рублей госпошлины, уплаченной при подаче заявления по квитанции Сбербанка от 23.12.2008.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Г.Н. Палагеша