Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Ольгерд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 14.05.2005)

к Федеральному казенному учреждению Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» (ФКУ Дальуправтодор) филиал г. Владивосток (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 28.10.2002)

о признании незаконным решения,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2014 № 172/01, ФИО2 по доверенности от 14.01.2014 № 180/01, директор ФИО3 по решению от 19.08.2010; от ответчика – ФИО4 по доверенности от 14.01.2014 № 16, ФИО5 по доверенности от 18.08.2014 № 80,

установил:

Закрытое акционерное общество «Ольгерд» (далее – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Федерального казенного учреждения Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» (ФКУ Дальуправтодор) филиал г. Владивосток (далее – «ответчик», «учреждение»), об отказе в выдачи на основании заявлений за №№ 103/05, 104/05, 105/05, 106/05, 107/05, 108/05, 109/05, 110/05, 111/5 разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов по маршруту <...> - 752км а/д М60км «Уссури» - 2-0 км съезда №1 а/д «Подъезд к аэропорту г. Владивосток» - 1-0 км а/д «Подъезд к аэропорту г. Владивосток - 708 км а/д М60 «Уссури» - 0-17 км а/д «обход п. Раздольное» - 691 км а/д М60 «Уссури» - 0-10 км а/д обход г. Уссурийска - 664-660 км а/д М60 «Уссури» (обход г. Уссурийска) - 12 км а/д М60 «Уссури» - <...> (площадка для выгрузки) и обратно по тому же маршруту, выраженным в письме от17.03.2014 №И-14/03-166 ФКУ «Дальуправтодор» и обязании ФКУ Дальуправтодор Филиал г. Владивосток выдать разрешения на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов на основании заявлений №№ ЮЗ/05, 104/05, 105/05, 106/05, 107/05, 108/05, 109/05, 110/05, 111/5 на срок 3 месяца с даты вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

В судебном заседании от 19.08.2014 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 26.08.2014 в 11 час. 30 мин., после которого судебное заседание было продолжено при участии представителей заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2014 № 172/01, ФИО6 по доверенности от 09.01.2014 № 174/01, от ответчика – представителя ФИО5 по доверенности от 18.08.2014 № 80.

Представители заявителя на уточненных требованиях настаивали в полном объеме, указали, что оснований для отказа в выдаче разрешения для перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза, у учреждения не имелось, поскольку при подаче заявления на выдачу специальных разрешений общество не обязано указывать километровые отметки маршрута движения, если маршрут движения проходит по Федеральной дороге М60 «Уссури», полагают, что ФКУ «Дальуправтодор» обязано самостоятельно составлять маршрут движения транспортного средства (автопоезда) и согласовывать его с ГИБДД.

Кроме того, указали на то, что заявления на получение разрешений для перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по дороге общего пользования Российской Федерации №№ 103/05, 104/05, 105/05, 106/05, 107/05, 108/05, 109/05, 110/05, 111/5 с приложенными к ним копиями документов были подписаны генеральным директором ЗАО «Ольгерд» ФИО3 и заверены печатью общества, в точном соответствии с требованиями п. 10 Приказа Минтранса России от 24.07.2012 № 258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов».

Заявитель также указал на то, что заместителем прокурора Фрунзенского района, при рассмотрении жалобы ЗАО «Ольгерд» на отказ ФКУ «Дальуправтодор» в выдаче специальных разрешений на перевозку крупногабаритных тяжеловесных грузов, вынесено представление об устранении нарушений законодательства РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ, а также о привлечении лиц, допустивших нарушения к строгой дисциплинарной ответственности.

Представитель учреждения с требованиями не согласился, указал, что оснований для признания оспариваемых решений незаконными не имеется, пояснил, что при рассмотрении заявлений в течение четырех рабочих дней со дня их регистрации, была проведена проверка, в ходе которой установлено, что по заявленному маршруту движения перевозка крупногабаритных грузов невозможна.

Ответчик пояснил, что письмом от 04.02.2014 № и-14/03-166 заявителю было разъяснено, что разработка и уточнение маршрута движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза, в обязанности филиала ФКУ «Дальуправтодор» г. Владивосток не входит.

Представитель ответчика также указал на то, что копии регистрационных документов, представленных обществом не были заверены в соответствии с требованиями Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04 августа 1983 года № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан», в соответствии с которым на представленной копии указывается дата её выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации». В нарушение данных требований, заявителем были приложены ксерокопии документов с названием должности руководителя, его автографа и печати предприятия.

Кроме того, письмо от 17.03.2014 года № И-14/03-166 не содержит в себе отказ по спорным основаниям, в нем имеется лишь указание на необходимость доработки выявленных недостатков, в связи с чем, действия ФКУ «Дальуправтодор» полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.

Данные обстоятельства, по мнению представителя ответчика, свидетельствует об обоснованности вынесения спорного решения и оснований для признания его незаконным не имеется.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя, возражения ответчика, суд установил следующее.

ЗАО «Ольгерд» обратилось к Федеральному казенному учреждению федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Филиал г. Владивосток с заявлениями о получении разрешения для перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по дороге общего пользования Российской Федерации за №№ 103/06, 106/08, 105/07, 104/06, 107/09, 108/10, 111/01, 109/11, 111/07.

В соответствии с указанными заявлениями, общество просило выдать разрешения для перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по маршруту 752км. - 12км. а/м М60 Владивосток - Хабаровск и обратно, на период с 25.03.2014 по 24.06.2014.

Письмом от 22.01.2014 № И-1-14/01-106 ФКУ «Дальуправтодор» предложило ЗАО «Ольгерд» представить документы, в соответствии с установленными замечаниями:

1) Заявленный маршрут движения начинается и заканчивается участками дорог, не имеющими оборудованных пунктов отправления и назначения, специальных площадок, баз, контейнерных терминалов и т.д., расположенных за пределами дорог для погрузки и разгрузки указанных в заявлениях грузов, что не отвечает требованиям по ОБДД и приводит к ДТП с участием данного вида транспорта.

2) Копии регистрационных документов транспо ртных средств не заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3) Заявления на получение специальных разрешений рассматриваются Уполномоченным органом не ранее чем за месяц до начала планируемых поездок.

Обществом в адрес ФКУ «Дальуправтодор» был направлен запрос на предоставление информации по километровым отметкам на автодороге М60 «Уссури» в пределах заявленного маршрута движения.

Письмом от 04.02.2014 ФКУ «Дальуправтодор» предоставило километровые отметки в пределах заявленного маршрута с указанием начальной километровой отметки - 752 км а/д М60 «Уссури».

11.03.2014 общество, с учетом замечаний учреждения, вновь обратилось в ФКУ «Дальуправтодор» с заявлениями на получение разрешения для перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по дороге общего пользования Российской Федерации за №№ 103/05, 104/05, 105/05, 106/05, 107/05, 108/05, 109/05, 110/05, 111/5 по маршруту <...> - 752км а/д М60км «Уссури» - 2-0км съезда №1 а/д «Подъезд к аэропорту г. Владивосток» - 1-0км а/д «Подъезд к аэропорту г. Владивосток» - 708 км а/д М60 «Уссури» - 0-17 км а/д «обход п. Раздольное» - 691 км а/д М60 «Уссури» - 0-10 км а/д обход г. Уссурийска - 664-660 км а/д М60 «Уссури» (обход г. Уссурийска) - 12 км а/д М60 «Уссури» - <...> (площадка для выгрузки) и обратно по тому же маршруту.

Письмом от 17.03.2014 №И-14/03-166 ФКУ «Дальуправтодор» указало на необходимость предоставить обществу пакет документов в соответствии с выявленными замечаниями, а именно: обществу необходимо было уточнить путь следования по маршруту движения - При выезде с начальной точки заявленного маршрута (<...>), транспортное средство (автопоезд) оказывается на 749 км федеральной автомобильной дороги A370 (М60) «Уссури» по направлению в г. Владивосток. Для разворота транспортного средства (автопоезда) в направлении г. Хабаровск может быть использована транспортная развязка на б. Лазурная, находящаяся на 751 км а/д A370 (М60) «Уссури». Разворот транспортного средства (автопоезда) на указанном в маршруте движения 752 км а/д A370 (М60) «Уссури» не представляется возможным, т.к. на данном километре а/д проезжие части встречных направлений разделены барьерным ограждением, кроме того, учреждением было указано на то, что копии регистрационных документов не заверены в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав его отказом в выдаче разрешений на перевозку крупногабаритных тяжеловесных грузов, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Оценив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 и пунктам 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 указанного Закона № 259-ФЗ Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 27.05.2014, с изм. от 23.06.2014) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 4 Закона № 257-ФЗ законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Отношения, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона, могут регулироваться также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 4 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 13 статьи 11 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относятся: установление порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, и транспортных средств, габариты которых с грузом или без него превышают нормы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, порядка осуществления весового и габаритного контроля, в том числе организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядка определения постоянно действующих маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 31 Закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Пунктом 3 указанной статьи определено, что для получения специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, требуется:

1) согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в порядке, предусмотренном частью 4 настоящей статьи;

2) возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством, в порядке, предусмотренном частью 8 настоящей статьи;

3) наличие уведомления о включении транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории, а также о соответствии субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика требованиям в области транспортной безопасности.

Согласно пункту 4 статьи 31 Закона № 257-ФЗ орган, выдающий специальное разрешение, указанное в части 1 настоящей статьи, согласовывает маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут, а маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки крупногабаритных грузов, с владельцами автомобильных дорог и с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Допускается установление постоянных маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов. Взимание платы за согласование маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, не допускается.

В случаях, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 6 настоящей статьи, за выдачу специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 7 статьи 31 Закона № 257-ФЗ).

Пунктом 6 Приказа Минтранса России от 24.07.2012 № 258 (ред. от 15.01.2014) «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» (далее – Порядок) предусмотрено, что заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, согласно образцу приложения № 2 к настоящему Порядку подается владельцем транспортного средства или его представителем в уполномоченные органы.

Пунктом 8 Порядка установлено, что в заявлении указывается: наименование уполномоченного органа; наименование и организационно-правовая форма - для юридических лиц; фамилия, имя, отчество с указанием статуса индивидуального предпринимателя - для индивидуальных предпринимателей; идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН) и основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН или ОГРНИП) - для российских юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; адрес (местонахождение) юридического лица; фамилия, имя, отчество руководителя; телефон; фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для физических лиц и индивидуальных предпринимателей; банковские реквизиты (наименование банка, расчетный счет, корреспондентский счет, банковский индивидуальный код (далее - р/с, к/с, БИК)).

В заявлении также указываются: исходящий номер и дата заявления, наименование, адрес и телефон владельца транспортного средства, маршрут движения (пункт отправления - пункт назначения с указанием их адресов в населенных пунктах, если маршрут проходит по улично-дорожной сети населенных пунктов), вид перевозки (международная, межрегиональная, местная), срок перевозки, количество поездок, характеристику груза (наименование, габариты, масса, делимость), сведения о транспортном средстве (автопоезде) (марка и модель транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), государственный регистрационный знак транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), параметры транспортного средства (автопоезда) (масса транспортного средства (автопоезда) без груза/с грузом, масса тягача, прицепа (полуприцепа)), расстояние между осями, нагрузки на оси, габариты транспортного средства (автопоезда) (длина, ширина, высота), минимальный радиус поворота с грузом, необходимость автомобиля сопровождения (прикрытия), предполагаемая максимальная скорость движения транспортного средства (автопоезда).

В соответствии с пунктом 9 указанной статьи к заявлению прилагаются:

1) копия документов транспортного средства (паспорт транспортного средства или свидетельство о регистрации транспортного средства), с использованием которого планируется перевозка тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

2) схема транспортного средства (автопоезда), с использованием которого планируется перевозка тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, с изображением размещения такого груза согласно приложению N 3 к настоящему Порядку. На схеме транспортного средства изображается транспортное средство, планируемое к участию в перевозке, количество осей и колес на нем, взаимное расположение осей и колес, распределение нагрузки по осям и в случае неравномерного распределения нагрузки по длине оси - распределение на отдельные колеса;

3) сведения о технических требованиях к перевозке заявленного груза в транспортном положении.

Согласно пункту 12 Порядка уполномоченный орган (подведомственное учреждение (организация)) отказывает в регистрации заявления в случае если:

1) заявление подписано лицом, не имеющим полномочий на подписание данного заявления;

2) заявление не содержит сведений, установленных пунктом 8 настоящего Порядка;

3) к заявлению не приложены документы, соответствующие требованиям пунктов 9, 10 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган (подведомственное учреждение (организация)), принявший решение об отказе в регистрации заявления, обязан незамедлительно проинформировать заявителя о принятом решении с указанием оснований принятия данного решения.

Из документов, представленных ответчиком в материалы дела, судом установлено, что заявления общества были зарегистрированыФКУ Дальуправтодор Филиал г. Владивосток в журнале регистрации заявлений должностным лицом в течение одного рабочего дня с даты их поступления,в соответствии с требованием пункта 13 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 24.07.2012.

Представитель ответчика в судебном заседании также указал, что отказ в регистрации поданных обществом заявлений, учреждением не производился.

В соответствии с требованием пункта 60 Приказа Минтранса России от 28.03.2013 № 107 «Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации или в международном сообщении» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.06.2013 № 28654) основанием для начала административной процедуры является регистрация заявления в журнале регистрации заявлений должностным лицом, ответственным за прием заявлений, и направления заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, на рассмотрение должностному лицу, ответственному за предоставление государственной услуги.

Пунктом 61 Административного регламента установлено, что должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, при рассмотрении представленных заявителем документов в течение четырех рабочих дней со дня регистрации заявления проверяет:

1) наличие полномочий на выдачу специального разрешения по заявленному маршруту;

2) соответствие сведений, указанных в заявлении и документах, необходимых для предоставления государственной услуги, на соответствие техническим характеристикам транспортного средства и груза, а также технической возможности осуществления заявленной перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

3) наличие допуска российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок (в случае международных перевозок) и информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица (для российских перевозчиков) с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

4) соблюдение требований к перевозке делимого груза.

В соответствии с пунктом 13 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: выдача специального разрешения либо отказ в выдаче специального разрешения.

Из материалов дела следует, что основанием для возврата представленных обществом заявлений и приложенных к ним документов без исполнения, послужил факт необходимости предоставления заявителем дополнительных документов.

В частности, заявителю было предложено уточнить путь следования по маршруту движения, а именно: при выезде с начальной точки заявленного маршрута (<...>), транспортное средство (автопоезд) оказывается на 749 км федеральной автомобильной дороги A370 (М60) «Уссури» по направлению в г. Владивосток. Для разворота транспортного средства (автопоезда) в направлении г. Хабаровск может быть использована транспортная развязка на б. Лазурная, находящаяся на 751 км а/д A370 (М60) «Уссури». Разворот транспортного средства (автопоезда) на указанном в маршруте движения 752 км а/д A370 (М60) «Уссури» не представляется возможным, т.к. на данном километре а/д проезжие части встречных направлений разделены барьерным ограждением.

Кроме того, учреждением было указано на то, что копии регистрационных документов не заверены в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что в заявлениях на выдачу разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов ЗАО «Ольгерд» указало следующий маршрут движения: <...> - 752км а/д М60км «Уссури» - 2 - 0км съезда №1 а/д «Подъезд к аэропорту г. Владивосток» - 1-0км а/д «Подъезд к аэропорту г. Владивосток» - 708 км а/д М60 «Уссури» - 0-17 км а/д «обход п. Раздольное» - 691 км а/д М60 «Уссури» - 0-10 км а/д обход г. Уссурийска - 664-660 км а/д М60 «Уссури» (обход г. Уссурийска) - 12 км а/д М60 «Уссури» - <...> (площадка для выгрузки) и обратно по тому же маршруту.

Признавая незаконным требование учреждения о необходимости ЗАО «Ольгерд» уточнить путь следования по маршруту движения, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 63 Административного регламента должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, в случае принятия решения об оформлении специального разрешения, в том числе, устанавливает путь следования по заявленному маршруту.

Аналогичные требования закреплены в пункте 17 Порядка, в соответствии с которыми, уполномоченный орган в течение четырех рабочих дней со дня регистрации заявления:

1) устанавливает путь следования по заявленному маршруту;

2) определяет владельцев автомобильных дорог по пути следования заявленного маршрута;

3) направляет в адрес владельцев автомобильных дорог, по дорогам которых проходит данный маршрут, часть маршрута, заявку на согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в которой указываются: наименование органа, направившего заявку, исходящий номер и дата заявки, вид перевозки; маршрут движения (участок маршрута); наименование и адрес владельца транспортного средства; государственный регистрационный знак транспортного средства; предполагаемый срок и количество поездок; характеристика груза (наименование, габариты, масса); параметры транспортного средства (автопоезда) (расстояние между осями, нагрузки на оси, количество осей, масса транспортного средства (автопоезда) без груза/с грузом, габариты транспортного средства (автопоезда)); необходимость автомобиля прикрытия (сопровождения), предполагаемая скорость движения, подпись должностного лица (в случае направления заявки на бумажном носителе).

Таким образом, обязанность по установлению пути следования по заявленному маршруту, а также направление в адрес владельцев автомобильных дорог, по дорогам которых проходит данный маршрут, заявку на согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, нормами действующего законодательства возложены на уполномоченный орган.

На основании вышеизложенного, требование учреждения о необходимости обществу уточнить путь следования по заявленному маршруту движения, для решения вопроса о предоставлении государственной услуги и выдачи специального разрешения, признается судом не обоснованным.

Утверждение ответчика о представлении обществом при подаче заявлений о выдаче специальных разрешений на перевозку грузов, не заверенных регистрационных документов, судом в качестве правомерности действий учреждения также не принимается, как не соответствующее имеющимся в материалах дела доказательствам.

Ссылаясь на правомерность действий Федерального казенного учреждения Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток», ответчик сослался на применения к указанным правоотношениям требований Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 №9779-X «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан».

Между тем, пунктом 10 Приказа Минтранса России от 24.07.2012 № 258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» установлено, что заявление и схема транспортного средства (автопоезда) при обращении за получением государственной услугой, заверяются подписью руководителя или уполномоченного лица и печатью (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Копии документов, указанные в подпункте 1 пункта 9 настоящего Порядка, заверяются подписью и печатью владельца транспортного средства или нотариально.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что ЗАО «Ольгерд» при обращении за выдачей спорного разрешения были соблюдены требования действующего законодательства. Из материалов дела судом установлено, что заявления на получение разрешений для перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по дороге общего пользования Российской Федерации №№ 103/05, 104/05, 105/05, 106/05, 107/05, 108/05, 109/05, 110/05, 111/5 с приложенными к ним копиями документов были подписаны генеральным директором ЗАО «Ольгерд» ФИО3, а также заверены печатью общества.

Данные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении обществом требований, установленных пунктом 10 Приказа Минтранса России от 24.07.2012 № 258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов».

Оговора ответчика о необходимости руководствоваться положениями Указа Президиума Верховного Совета СССР не подлежит применению, поскольку исходя из смысла данного Указа, она делается в том случае, когда организация свидетельствует верность копии подлиннику, находящегося в распоряжении других предприятий, учреждений, организаций.

Кроме того, поскольку приказ Минтранса специально регламентирует порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, оснований для применения к спорным правоотношениям требований Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 №9779-X «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан, не имеется.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства установлен пунктом 25 Административного регламента и пунктом 40 Приказа Минтранса России от 24.07.2012 № 258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов».

В соответствии с указанными актами уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче специального разрешения в случае, если:

1) не вправе согласно настоящему Порядку выдавать специальные разрешения по заявленному маршруту;

2) сведения, предоставленные в заявлении и документах, не соответствуют техническим характеристикам транспортного средства и груза, а также технической возможности осуществления заявленной перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

3) установленные требования о перевозке делимого груза не соблюдены;

4) при согласовании маршрута установлена невозможность осуществления перевозки по заявленному маршруту транспортным средством с заявленными техническими характеристиками в связи с техническим состоянием автомобильной дороги, искусственного сооружения или инженерных коммуникаций, а также по требованиям безопасности дорожного движения;

5) отсутствует согласие заявителя на:

проведение оценки технического состояния автомобильной дороги согласно пункту 26 настоящего Порядка;

принятие специальных мер по обустройству пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций, определенных согласно проведенной оценке технического состояния автомобильной дороги и в установленных законодательством случаях;

укрепление автомобильных дорог или принятие специальных мер по обустройству автомобильных дорог или их участков, определенных согласно проведенной оценке технического состояния автомобильной дороги и в установленных законодательством случаях;

6) заявитель не произвел оплату оценки технического состояния автомобильных дорог, их укрепления в случае, если такие работы были проведены по согласованию с заявителем;

7) заявитель не произвел оплату принятия специальных мер по обустройству автомобильных дорог, их участков, а также пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций, если такие работы были проведены по согласованию с заявителем;

8) заявитель не внес плату в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортным средством, осуществляющим перевозку тяжеловесных грузов;

9) заявитель не произвел оплату государственной пошлины за выдачу специального разрешения (кроме международных автомобильных перевозок тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов);

10) отсутствие оригинала заявления и схемы автопоезда на момент выдачи специального разрешения, заверенных регистрационных документов транспортного средства, если заявление и документы направлялись в уполномоченный орган с использованием факсимильной связи.

Спорные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, в указанный перечень не входят.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у ФКУ Дальуправтодор оснований для возврата представленных обществом заявлений и приложенных к ним документов без исполнения.

Кроме того, поскольку в соответствии с пунктом 13 Административного регламента определено, что результатом предоставления государственной услуги является: выдача специального разрешения либо отказ в его выдаче, то оснований для возврата представленных обществом документов у учреждения не имелось.

Необходимо отметить, что в случае, когда в заявлении содержатся ошибки или информация представлена не в полном объеме, она должна быть дополнительно запрошена у заявителя без возвращения ему заявления и приложенных к нему документов.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Поскольку ответчиком не представлены доказательства законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, суд соглашается с позицией заявителя, и признает незаконным оспариваемое решение.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения права суд должен определить насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент рассмотрения дела.

Принимая во внимание то, что Федеральным казенным учреждением Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» (ФКУ Дальуправтодор) филиал г. Владивосток вопрос о предоставлении государственной услуги не был рассмотрен в необходимом объеме, установленном действующим законодательством, суд считает, что в рассматриваемом случае необходимо обязать Федеральное казенное учреждение Федерального управления автомобильных дорог «Дальний Восток» (филиал г. Владивосток) рассмотреть по существу заявления закрытого акционерного общества «Ольгерд» о выдаче разрешений на перевозку крупногабаритных тяжеловесных грузов №№103/05, 104/05, 105/05, 106/05, 107/05, 108/05, 109/05, 110/05, 111/05 от 11.03.2014 в порядке, установленном приказом Минтранса России от 24.07.2012 №258.

При этом для исполнения указанной обязанности суд полагает необходимым установить срок в пятнадцать дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся судом на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Федерального казенного учреждения Федерального управления автомобильных дорог «Дальний Восток» (филиал г. Владивосток), выраженное в письме «О выдаче специальных разрешений» от 17.03.2014 №И-14/03-166, как не соответствующее Федеральному закону «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ, Приказу Минтранса России от 24.07.2012 № 258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов».

В указанной части решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Федеральное казенное учреждение Федерального управления автомобильных дорог «Дальний Восток» (филиал г. Владивосток) в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявления закрытого акционерного общества «Ольгерд» о выдаче разрешений на перевозку крупногабаритных тяжеловесных грузов №№103/05, 104/05, 105/05, 106/05, 107/05, 108/05, 109/05, 110/05, 111/05 от 11.03.2014 в порядке, установленном приказом Минтранса России от 24.07.2012 №258.

Взыскать с Федерального казенного учреждения Федерального управления автомобильных дорог «Дальний Восток» в пользу закрытого акционерного общества «Ольгерд» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Турсунова Ю.C.