Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вымпел" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 1410.2008)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 20.05ю2009)

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

о признании незаконным решения

при участии: от заявителя – представитель ФИО1, доверенность от 05.05.2014; от ответчика – не специалист правового управления ФИО2, удостоверение, доверенность от 17.12.2013 №27/1-1-4178, от третьего лица - главный консультант ФИО3, доверенность от 23.12.2013 №20/36109;

установил: Общество с ограниченной ответственностью "Вымпел" (далее - общество) обратилось с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – УГА г.Владивостока) №33325/20у от 10.01.2014 и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе ул.Русская, 57 «ж» в г.Владивостоке для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки).

Определением суда от 15.05.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на несоответствие оспариваемого решения статье 34 Земельного кодекса РФ, Регламенту предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденному постановление администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596 (далее – Регламент №1596).

Кроме того, в отношении того, что на испрашиваемом земельном участке существует проход проезд, которым пользуется неограниченный круг лиц и при формировании земельного участка могут быть нарушены права третьих лиц, заявитель указал, что отказ по данному основанию необоснован, ссылки на какую-либо запретительную норму ответчиком не указано.

В отношении довода УГА г.Владивостока о том, что в границах испрашиваемого земельного участка находятся зеленные насаждения общего пользования, в связи с чем размещение автостоянок по временной схеме на участках занятыми зеленными насаждениями. запрещается, заявитель указал, что согласно карте градостроительного зонирования , испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами, где размещение автостоянки не противоречит градостроительным регламентам. соответственно испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, а не в составе Рекреационной зоны, предусмотренных главой 13 правил землепользования и застройки.

Ответчик заявленные требования не признает. Считает, что орган местного самоуправления правомерно отказал обществу в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствующей территории.

При этом ответчик указал, что на испрашиваемом земельном участке расположены зеленные насаждения общего пользования. Размещении автостоянки на испрашиваемом земельном участке повлечет вырубку зеленных насаждений, что возможно только на земельных участках, предназначенных для строительства.

Кроме того, ответчик указал, что на испрашиваемом земельном участке расположен проезд, проход, которым пользуется неограниченный круг лиц, в связи с чем при формировании земельного участка, будут нарушены права неограниченного круга лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

28.10.2013 общество обратилось с заявлением вх.№20-43851 в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент) о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка примерной площадью 1650 кв.м., для целей, не связанных со строительством: размещение автостоянки. Вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта. Местоположение испрашиваемого земельного участка: район дома №57ж по ул.Русская, г.Владивосток.

29.11.2013 Департамент письмом № 20/03/02-13/33286 обратился на имя главы г. Владивостока за утверждением схемы расположения земельного участка с приложением документов, полученных от общества.

10.01.2014 УГА г.Владивостока письмом №33325/20у отказала в утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в обоснование указав, что на основании представленной заявителем топографической съемки земельного участка установлено, что в границы всего формируемого земельного участка включены зеленные насаждения.

Установлено также, что на земельном участке существует проход и проезд, которым пользуется неограниченный круг лиц. При формировании земельного участка могут быть нарушены права третьих лиц.

Не согласившись с отказом УГА г.Владивостока в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 34 ЗК РФ определена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 данной статьи).

Данная процедура включает в себя, в том числе, утверждение в месячный срок органом местного самоуправления и выдачу заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 4 статьи 34 указанного Кодекса).

В соответствии с указанной нормой права утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и иных предусмотренных действующим законодательством документов, и связано с последующим разрешением уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками вопроса о возможности или невозможности предоставления земельного участка для соответствующих целей.

В силу пункта 3.5.1 Регламента № 1596, проверка схем расположения границ земельных участков с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории, проверка наличия ограничений, красных линий отнесены к компетенции управления.

При этом проверка схем расположения границ земельных участков с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории, проверка наличия градостроительных ограничений, красных линий осуществляется управлением при наличии всех необходимых документов указанных в пункте 2.6 Регламента №1596.

В перечне документов, предусмотренных пунктом 2.6 Регламента №1596 имеется указание на схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, изготовленную лицом, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера, соответствующая форме схемы, утвержденной распоряжением главы города Владивостока от 24.06.2009 № 633-р «Об утверждении формы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории»; а также содержится указание на топографическую съемку местности в масштабе М 1:500 сроком не более одного года, с нанесенными Управлением градостроительными ограничениями.

Согласно п.3.3 Регламента №1596, специалист отдела контроля и документального обеспечения Управления направляет его на рассмотрение начальнику Управления. После получения соответствующей резолюции специалист отдела контроля и документального обеспечения передает в зависимости от цели обращения в одно из структурных подразделений Управления.

Если к заявлению не приложен один из необходимых документов, указанный в пункте 2.6 настоящего регламента, то заявление подлежит возврату заинтересованному лицу с указанием причин возврата.

Статьей 14.5 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденной Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 с целью обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, также предусмотрена обязанность заинтересованных в формировании земельного участка лиц направить в орган администрации города Владивостока, уполномоченный на утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, топографический план испрашиваемого земельного участка в масштабе 1:500, отображающий действительную ситуацию на соответствующем земельном участке, подземные и наземные сооружения с нанесенными градостроительными ограничениями.

Таким образом, зафиксированный в приведенных правовых нормах принцип формирования земельного участка на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, должен реализоваться на основе анализа представленных в уполномоченный орган схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, топографических планов земельных участков, иных предусмотренных действующим законодательством документов.

При этом утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является одним из этапов предоставления участка в аренду на территории города Владивостока.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявление общества о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1650 кв. м, расположенного в районе ул.Русская, 57ж, в г.Владивостоке, для целей, не связанных со строительством - для размещения автостоянки, содержало всю необходимую информацию, предусмотренную статьей 34 ЗК РФ.

Из оспариваемого решения следует, что на земельном участке существует проход и проезд, которым пользуется неограниченный круг лиц. При формировании земельного участка могут быть нарушены права третьих лиц.

Согласно представленной схеме распоряжения земельного участка на кадастровом плане территории, в границы испрашиваемого земельного участка попадает беспрепятственный проход и проезд площадью 108 кв.м. имеющий обозначением «Гр» (обозначающий характер материала покрытия - гравий) и представляющий собой территорию общего пользования.

Территориями общего пользования законодатель определил территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При этом существующие территории общего пользования не всегда обозначаются в документах градостроительного планирования в качестве красных линий, что в свою очередь, не свидетельствует об отсутствии у них статуса территорий общего пользования.

Проанализировав вышеуказанные нормы права, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющимся в деле доказательства, суд пришел к выводу о том, что утверждение обществу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане невозможно без нарушения положений, установленных пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ, поскольку территория, включенная в границы испрашиваемого земельного является территорией общего пользования (проезд/проход), который используется неограниченным кругом лиц.

Кроме того, согласно письму УГА г.Владивостока от 10.01.2014 №33325/20у, на основании представленной топографической съемки земельного участка, установлено, что в границы всего формируемого земельного участка включены зеленные насаждения обшще5го пользования.

Оценивая указанные обстоятельства, а также правовой статус некапитального объекта, планируемого к размещению, суд приходит к выводу о том, что размещения автостоянки на испрашиваемом земельном участке без проведения подготовительных строительных работ, включающих в себя вынужденный снос зеленых насаждений, не представляется возможным.

В свою очередь, из буквального прочтения пунктов 2.4, 3.3, 4.3 Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории города Владивостока, утвержденных Решением Думы г.Владивостока от 21.07.2005 №83, следует, что снос зеленых насаждений осуществляется в случае предоставления земельного участка для строительства.

Соответственно вопрос о формировании земельного участка в целях размещения автостоянки при наличии в границах испрашиваемого земельного участка зеленных насаждений обществу следовало ставить в порядке, установленном статьями 30-31 Кодекса.

Учитывая изложенное, суд считает, что целевое назначение испрашиваемого земельного участка, указанное обществом в заявлении, не предполагает проведение подготовительных работ по подготовке площадки для размещение стоянки автотранспортных средств, тогда как фактически необходимость в проведении таких работ следует из имеющихся в материалах дела графических материалов. Соответственно у УГА г.Владивостока имелись основания для отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах, УГА г.Владивостока обоснованно отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для автостоянки, и у суда отсутствуют правовые основания для признания данного отказа незаконным.

Кроме того, из материалов дела следует что во исполнение решения суда от 09.09.2013 №51-17261/2013 УГА г.Владивостока издано распоряжение от 21.01.2014 №86 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Русская. 57ж, ООО «Алеут 1», вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта; цель предоставления: для размещения стоянки автомобильного транспорта.

Согласно кадастровому паспорту от 29.01.2014 № 25/00-14-27546, указанный земельный участок 29.01.2014 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 25:28:050049:5233.

При этом из материалов дела следует, что на данный земельный участок поступило более одного заявления о предоставлении в аренду.

При наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги.

Проведение торгов в этом случае не противоречит ст. 34 ЗК РФ, которая не содержит запрета на их проведение при наличии нескольких заявок до принятия решения о согласовании схемы расположения земельного участка.

Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в п. 11 ст. 1 Кодекса, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов.

Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

Как установлено судом из материалов дела, во исполнение указанных норм права 18.06.2014 Департаментом издано распоряжение №1490-рз о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:5233, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Русская. 57ж, для временного размещения стоянки автомобильного транспорта посредством аукциона.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и, установив, что предоставление земельного участка площадью 1561 кв. м с кадастровым номером 25:28:050049:5233, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул.Русская, 57ж, ранее сформированного и поставленного на кадастровый учет, при наличии нескольких претендентов возможно только по результатам торгов, с учетом положений статей 1, 34 и 38 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что оспариваемый обществом отказ УГА администрации по указанным основаниям не противоречит нормам действующего законодательства.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд считает, что обжалуемый отказ в утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка, расположенного в районе ул.Русская, 57ж, ориентировочной площадью 1650 кв. метров, на кадастровом плане соответствующей территории для целей не связанных со строительством, для размещения стоянки автомобильного транспорта, изложенный в письме от 14.01.2014 №33325/20У, соответствует Земельному кодексу РФ, Административному регламенту предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденному постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596, и не нарушает прав и законных интересов общества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Вымпел» о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 10.01.2014 №33325/20у и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе ул.Русская, 57 «ж» в г.Владивостоке для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки) – отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.