Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 11 октября 2016 года дело по заявлению акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.12.2009)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 1170387 , ОГРН 2721005717 , дата регистрации 22.09.2009)

о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2016 № ТБ-ЖТ-0906/2016/117ВЛ

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1

от административного органа – ФИО2

установил:

Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление Ространснадзора, административный орган) от 09 июня 2016 года №ТБ-ЖТ-09/06/2016/117ВЛ о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Определением арбитражного суда от 20 июля 2016 года заявление АО «ФПК» принято и на основании статьи 227 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением арбитражного суда от 17 августа 2016 года рассмотрение дела назначено по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель общества на требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что пассажирское вагонное депо Владивосток - структурное подразделение Дальневосточного филиала АО «ФПК», в отношении которого выдано предписание, за неисполнение которого общество привлечено к административной ответственности, не соответствует критериям отнесения к объекту транспортной безопасности и не является объектом транспортной инфраструктуры.При этом считает, доводы административного органа о том, что АО «ФПК» внесено в реестр категорирования объектов транспортной инфраструктуры, не должны быть приняты во внимание, в связи с тем, что категорирование объектов транспортной инфраструктуры являлось лишь отнесение их к определенным критериям с целью учета.

Управление Ространснадзора представило материалы административного производства, письменный отзыв в соответствии с которым не согласилось с заявленными требованиями, представитель в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, полностью поддержал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Из материалов дела и пояснений представителей сторон следует, что в соответствии с распоряжением и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.04.2016 № 373-р в отношении Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» Дальневосточный филиал - пассажирское вагонное депо Владивосток в период с 10.05.2016 по 13.05.2016 была проведена внеплановая документарная проверка на предмет исполнения предписания от 11.02.2016 № ТБ-ЖТ-11/02/2016/1403-В.

В результате проверки Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» Дальневосточный филиал - пассажирское вагонное депо Владивосток были выявлены нарушения, выразившиеся в неисполнении предписания от 11.02.2016 №ТБ-ЖТ- 11/02/2016/1403-В, а именно:

- не выполнен пункт 1 предписания и в нарушение требований п.5.8 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 №43 не утвержден план обеспечения транспортной безопасности ОТИ - пассажирское вагонное депо Владивосток в течение трех месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ. Результаты оценки уязвимости ОТИ утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта 25.11.2013, отсутствует заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 13.05.2016 №ТБ-ЖТ-13/05/2016/3 73-В.

26 мая 2016 года заместителем начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Ространснадзора ФИО2 в отношении АО «ФПК» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 107078, <...>), в присутствии представителя общества ФИО3, действующего по доверенности от 19.01.2016 №37-Д, составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

09 июня 2016 года заместителем начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Ространснадзора ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление №ТБ-ЖТ- 09/06/2016/117ВЛ, которым общество привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

О времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ общество уведомлено надлежащим образом, путем направления по его юридическому адресу соответствующего извещения.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, АО «ФПК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции части 10 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон №16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 1 Закона №16-ФЗ установлено, что объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции, метрополитены, тоннели, эстакады, мосты, морские терминалы, акватории морских портов, порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, согласно пункту 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Закона №16-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – Требования), которые определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ). Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации (пункт 3). Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС (пункт 4).

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 23.07.2013 № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (в редакции настоящего Федерального закона).

По результатам внеплановой проверки установлено, что обществом не исполнен пункт 1 предписания от 11.02.2016 об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности на объекте – пассажирское вагонное депо «Владивосток», что и явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что пассажирское вагонное депо «Владивосток» к объектам транспортной инфраструктуры не относится в виду следующего. Верховный суд Российской Федерации в своем Постановлении от 13.03.2015 № 303-АД14-1729, указывает на то, что отсутствие решения Правительства Российской Федерации, которым принадлежащие обществу объекты были бы прямо отнесены к объектам транспортной инфраструктуры, не могут быть признаны заслуживающими внимания. Кроме того, законом о транспортной безопасности предусмотрено, что все объекты транспортной инфраструктуры подлежат категорированию – отнесению их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

В соответствии с уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее – Росжелдор) от 03.06.2013 № УТБ- 7/6/01710, пассажирское вагонное депо «Владивосток», включено в реестр категорированных объектов (реестровый номер ЖДВ 601710 от 31.05.2013). Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор) пассажирскому вагонному депо «Владивосток» присвоена категория и данный объект включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры 31.05.2013 года (реестровый номер ЖДВ 601710 от 31.05.2013).

Изменения и дополнения от 03.02.2014 года в Закон №16-ФЗ от 09.02.2007 года, не определили порядок исключения из Реестра категорированных ОТИ ранее категорированных на законном основании ОТИ, соответственно, отсутствуют основания для разработки соответствующего Административного регламента для Росжелдора и внесения изменений в пакет приказов Минтранса России по категорированию ОТИ и ТС. Вместе с тем, Росжелдор исключает из Реестра ОТИ объекты на основании законных решений, а именно: ликвидация предприятия или организации, юридического лица, индивидуального предпринимателя, утраты собственником прав, прекращение функционирования объекта, по решению суда. Других законных оснований для принятия решения Росжелдором об исключении категорированных ОТИ, не имеется.

Согласно приказу Минтранса России от 23.06.2014 года №196 «Об установлении перечня объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта», зарегистрированному в Минюсте РФ 14.08.2014 года, изданному во исполнение изменений, внесенных ФЗ №15-ФЗ - объектов железнодорожного транспорта не подлежащих категорированию в нем не значится, следовательно, оснований полагать, что пассажирское вагонное депо «Владивосток» перестало являться ОТИ, не имеется.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя по делу реальной возможности соблюдать требования указанного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Анализ вышеуказанных нормативных положений, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170,207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 09 июня 2016 года №ТБ-ЖТ-09/06/2016/117ВЛ о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Попов Е.М.