Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи А.А. Фокиной, рассмотрев в судебном заседании заявление о привлечении к административной ответственности (по протоколу № 834 от 30.08.2011) и материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

поступившими от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по Приморскому краю

в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТВВ-ТЕЛЕКОМ»,

в заседании принимали участие:

от административного органа – представитель ФИО1 (по доверенности № 0028-Д от 15.08.2011);

от Общества – представитель ФИО2 (по доверенности б/н от 03.10.2011);

протокол вел секретарь судебного заседания Э.А. Широких,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по Приморскому краю (далее по тексту – «заявитель», «Управление», «административный орган» или «Роскомнадзор») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТВВ-ТЕЛЕКОМ» (далее по тексту – «Общество», «лицо, привлекаемое к ответственности», «лицензиат») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – «КоАП РФ»).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, указав на допущенные Обществом нарушения пункта 2.1 Приложения № 2 к лицензии серии ТВ № 13999 от 22.09.2008, выданной Обществу, чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ; по мнению административного органа, Общество обязано осуществлять деятельность в соответствии с лицензией, а также оказывать услуги эфирного вещания в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Как указал представитель Управления, собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения Обществом административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а также доказана вина юридического лица в его совершении.

Общество по тексту письменного отзыва против требований административного органа возражало, считает, что во вменяемом ему правонарушении вина Общества отсутствует, поскольку учредителю СМИ - телепрограмма «ТЕЛЕКАНАЛ-ТВВ», - которым являетсяООО «ТВВ-ТЕЛЕКОМ», Решением Комиссии по телерадиовещанию от 29.06.2011 рекомендовано изменение наименования СМИ, в связи с чем Роскомнадзором было выдано Свидетельство ЭЛ № ТУ 25-00238 от 02.08.2011 о перерегистрации СМИ и с указанного момента телепрограмма стала именоваться «РЕН ТВ-Приморье».

При этом, 01.08.2011 Комиссией по телерадиовещанию было рекомендовано внести изменения в вещательную лицензию № 13999 от 22.09.2008, однако подготовка и доставка документов потребовали временных затрат, в связи с чем пакет документов поступил в Роскомнадзор лишь 29.08.2011; какими-либо нормами Закона данная ситуация не урегулирована, в связи с чем в переходный период времени после смены наименования СМИ и до момента переоформления на этом основании вещательной лицензии Общество продолжало вещание СМИ, руководствуясь действующей концепцией, закрепленной в лицензии, и не используя при этом наименование несуществующего СМИ.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ТВВ-ТЕЛЕКОМ» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.09.2002 ИМНС России по Ленинскому району г. Владивостока, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022501276445.

22.09.2008 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Обществу выдана лицензия № 13999 на осуществление телевизионного вещания сроком действия до 22.10.2013.

На основании приказа Управления № 389 от 27.07.2011 в отношении Общества Управлением 21.08.2011 проведена проверка соблюдения лицензионных условий и обязательных требований, в ходе которой установлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В частности, Управлением было установлено, что ООО «ТВВ-ТЕЛЕКОМ» в период с 15.08.2011 по 21.08.2011 на 36 ТВК в г. Владивостоке распространяет средство массовой информации - телепрограмму «Телеканал Ren-TV» и не распространяет СМИ телепрограмму «Телеканал-ТВВ», чем нарушает пункт 2.1 Приложения № 2 к Лицензии «Наименование распространяемых средств массовой информации».

Данный факт подтверждается Актом прослушивания (просмотра) записи эфирного вещания на 36 телеканале в г. Владивостоке от 23.08.2011 (Приложение № 10 к акту систематического наблюдения в отношении ООО «ТВВ-ТЕЛЕКОМ» № А-25-0546 от 31.08.2011) и письмом директора Приморского филиала ФГУП «РЧЦ ДФО» (Приложение № 8 к акту систематического наблюдения в отношении ООО «ТВВ-ТЕЛЕКОМ» № А-25-0546 от 31.08.2011).

На основании изложенного Управление пришло к выводу о том, что допущенные Обществом нарушения пункта 2.1 условий лицензии № 13999 от 22.09.2007 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По данному факту Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении и 30.08.2011 в присутствии законного представителя Общества Роскомнадзор составил в отношении ООО «ТВВ-ТЕЛЕКОМ» протокол об административном правонарушении № 834 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены Управлением в Арбитражный суд Приморского края для привлечения Общества к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с законом.

Согласно пункту 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359, лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Лицензией от 22.09.2008 серии ТВ № 13999 предусмотрено, что условия осуществления деятельности по настоящей лицензии указаны в приложениях 1, 2, 3 и являются ее неотъемлемой частью.

Пунктом 2.1 Приложения № 2 к указанной лицензии установлено наименование распространяемого средства массовой информации – «ТЕЛЕКАНАЛ-ТВВ».

Как следует из материалов дела, Управлением было установлено, что ООО «ТВВ-ТЕЛЕКОМ» в период с 15.08.2011 по 21.08.2011 на 36 ТВК в г. Владивостоке не распространяло средство массовой информации - телепрограмму «Телеканал-ТВВ», чем нарушило пункт 2.1 Приложения № 2 к Лицензии.

В связи с изложенным, Роскомнадзор посчитал, что нарушив условия лицензии, ООО «ТВВ-ТЕЛЕКОМ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, однако при этом, административный орган не учел следующее.

ООО «ТВВ-ТЕЛЕКОМ» являлось учредителем телепрограммы «ТЕЛЕКАНАЛ-ТВВ» на основании Свидетельства о регистрации СМИ № Л0656 от 13.06.1997, производя вещание СМИ на основании лицензии № 13999 от 22.09.2008.

Решением Комиссии по телерадиовещанию от 29.06.2011 Обществу рекомендовано изменение наименования СМИ - телепрограммы «ТЕЛЕКАНАЛ-ТВВ», в связи с чем Роскомнадзором было выдано Свидетельство ЭЛ № ТУ 25-00238 от 02.08.2011 о перерегистрации СМИ в связи с изменением названия. С этого момента СМИ телепрограмма «ТЕЛЕКАНАЛ-ТВВ» стала именоваться «РЕН ТВ-Приморье».

01.08.2011 Комиссией по телерадиовещанию было рекомендовано внести изменения в вещательную лицензию № 13999 от 22.09.2008.

Однако, в связи с тем, что подготовка и доставка документов заняла определенное время, пакет документов поступил (нарочным) в Роскомнадзор (г. Москва) только 29.08.2011.

Таким образом, в рассматриваемом случае, когда название СМИ уже было изменено и СМИ с наименованием «ТЕЛЕКАНАЛ-ТВВ» уже не существовало, а измененные наименование и вещательная концепция не включены в ранее выданную лицензию на осуществление вещания, Общество продолжило вещание, руководствуясь действующей концепцией, закрепленной в лицензии, при этом не используя наименование несуществующего СМИ.

Действительно, законом спорная ситуация не урегулирована и не предусмотрен порядок вещания СМИ в переходный период времени после смены его наименования и до момента переоформления на этом основании вещательной лицензии, равно как и иные уведомительные процедуры, обязательные к соблюдению; кроме того, Обществом осуществлена процедура смены наименования зарегистрированного за ним СМИ в установленном законом порядке, не предполагающем какие-либо ограничения в дальнейшем вещании СМИ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в допущенном правонарушении отсутствует вина Общества.

Кроме того, Управление не доказало надлежащим образом -достоверными и достаточными доказательствами - тот факт, что в период с 15.08.2011 по 21.08.2011 на 36 телевизионном канале в г. Владивостоке лицо, привлекаемое к ответственности, не распространяло средство массовой информации - телепрограмму «Телеканал-ТВВ».

Свидетельством о регистрации средства массовой информации № Л0656 от 13.06.1997 установлено, что название СМИ – это «ТЕЛЕКАНАЛ-ТВВ», форма периодического распространения – «телепрограмма», учредитель – «ООО «ТВВ-Телеком».

Таким образом, средство массовой информации в спорном случае называется «Телеканал-ТВВ», а не «Телепрограмма «Телеканал-ТВВ», поскольку телевизионные программы (программы телевизионного вещания) – это форма распространения информации, что в совокупности со статьёй 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» позволяет прийти к выводу о том, что телепрограмма – это форма распространения продукции СМИ: собственных и приобретённых сюжетов (телепередач).

Просмотрев в судебном заседании оптические носители с записями эфирного вещания на 36 телеканале в г. Владивостоке за 15.08.2011 и за 16.08.2011, судом было установлено, что Общество на 36 ТВК в г. Владивостоке производило вещание собственных телепрограмм, в том числе 15.08.2011 в 19 час. 30 мин. - производилось вещание телепрограммы «Сталкер», 16.08.2011 в 06 час. 45 мин. - производилось вещание т телепрограммы «Сделано со вкусом».

Структурной сеткой вещания телеканала РЕН ТВ во Владивостоке (36 ТВК) за август 2011 года также подтверждается, что в период с 15 по 21 августа 2011 года Общество производило вещание в соответствии с вещательной лицензией, местное вещание составило 8 часов (в неделю). Доказательств обратного Роскомнадзор не представил.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в период с 15.08.2011 по 21.08.2011 на 36 телевизионном канале в г. Владивостоке Обществоосуществляло вещание и распространяло телепрограммы средства массовой информации «Телеканал-ТВВ», не указывая название СМИ, перерегистрированного с 02.08.2011 под другим названием.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Роскомнадзор не доказал, что в действиях Общества имеется вина и состав вменяемого правонарушения.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие события административного правонарушения и отсутствие состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к ответственности, в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающими привлечение этого лица к административной ответственности.

Исходя из положений приведенных выше норм градостроительного, административного и арбитражного процессуального законодательства, суд считает, что законных оснований для привлечения ООО «ТВВ-ТЕЛЕКОМ» к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, у суда с учетом установленных фактических обстоятельств в данном случае не имеется.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТВВ-ТЕЛЕКОМ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья А.А.Фокина