Гражданский кодекс часть 1

с участием от заявителя – главный специалист ФИО1, доверенность от 13.09.2010 № 135, от ответчика – главный специалист ФИО2, доверенность от 30.09.2010 № 7495-3-3.

Администрация Артемовского городского округа обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления МЧС РФ по Приморскому краю от 16.06.2010 № 3/1/13.

Администрация Артемовского городского округа в обоснование своих требований пояснила, что создание подразделений добровольной пожарной охраны в принудительном порядке противоречит статье 13 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Указала, что отсутствие заинтересованности, активности и желания граждан участвовать в создании и деятельности подразделений добровольной пожарной охраны не позволяет решить эту проблему в установленные органом пожарного надзора сроки.

Заявитель также пояснил, что администрацией заключены контракты на выполнение проектных работ по схеме водоснабжения, так как создание источников противопожарного водоснабжения в населенных пунктах, поименованных в предписании, невозможно без проведения реконструкции либо нового строительства водопроводных сетей. Считает включение в предписание требования об обеспечении прибытия в нормативное время первого подразделения к месту вызова необоснованным, так как такое нарушение не было зафиксировано в акте проверки.

Ответчик требования не признает, указал, что оспариваемое предписание не содержит требования о создании пожарной охраны. Полагает, что заключение администрацией муниципальных контрактов не означает обеспечение территории Артемовского городского округа источниками наружного противопожарного водоснабжения, а напротив, подтверждает его отсутствие. По мнению ответчика, каких-либо нарушений при издании оспариваемого предписания допущено не было.

При рассмотрении дела суд установил, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Приморского края по пожарному надзору от 07.06.2010 № 31 в период с 15 по 16 июня 2010 Управлением государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Приморскому краю была проведена внеплановая проверка органа местного самоуправления – Администрации Артемовского городского округа на предмет исполнения им в срок до 02.06.2010 ранее выданного предписания от 19.06.2009 № 55/23/23 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В ходе проверки ответчиком было установлено, что администрацией Артемовского городского округа не принято достаточных мер к обеспечению пожарной безопасности в границах Артемовского городского округа.

Факты правонарушений зафиксированы в акте проверки от 15-16.07.2010 № 31, а 16.07.2010 государственным инспектором Приморского края по пожарному надзору было издано предписание № 31/1/12 по устранению заявителем нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Администрация Артемовского городского округа, посчитав, что указанное предписание нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу о том, что требования администрации удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является важнейшей функцией государства.

В соответствии со статьей 3 этого же закона органы местного самоуправления являются одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона определено понятие требования пожарной безопасности, под которыми понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности.

Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара (статья 34 Закона о пожарной безопасности).

В соответствии со статьей 37 этого закона, пунктом 10 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.20003 № 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны в том числе обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Из оспариваемого предписания видно, что основанием его вынесения явилась необходимость устранения администрацией нарушений, выразившихся в том, что территория Артемовского городского округа не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения (пункт 1), на территории Артемовского городского округа дислокация пожарных подразделений не обеспечивает нормативное время прибытия первого подразделения к месту вызова в пределах города Артема и с. Оленье, с. Ясное (более 10 мин) (пункты 2-4), в с. Ясное и с. Кролевцы отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (п. 5-6).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.20008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон о требованиях пожарной безопасности) на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.11 Строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 N 123, определено, что противопожарный водопровод должен предусматриваться в населенных пунктах, на объектах народного хозяйства и, как правило, объединяться с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно статье 62 Закон о требованиях пожарной безопасности здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются этим Федеральным законом.

Кроме этого, на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны (пункт 114 Правил пожарной безопасности).

Тогда как Администрация Артемовского городского округа не опровергает факты не обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения г. Артема, с. Ясное и с. Кролевцы, а также отсутствие наружного противопожарного водоснабжения в с. Ясное и с. Кролевцы.

Администрация в обоснование своей позиции ссылается на то, что 15.10.2008 между администрацией городского округа и ООО «Приморское предприятие РосВодоКанал» заключен муниципальный контракт № 156 Е по разработке проектно-сметной документации по реконструкции системы водоснабжения с. Кролевецы и 23.06.2010 заявителем с ООО «Проектная фирма «АРКС» был заключен муниципальный контракт № 26-Д на проектирование работ «Схема водоснабжения с. Ясное».

Вместе с тем, заключение данных контрактов свидетельствует о принятии заявителем мер к выполнению предписания, а не о его незаконности.

В силу пункта 11 Правил пожарной безопасности федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.

К вопросам местного значения администрации городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10 части 1 статьи 16 Фед6рального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктом 1.2 Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 20.10.2005 № 209 первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны.

Граждане на территории Артемовского городского округа имеют право на создание добровольной пожарной охраны и частной пожарной охраны, участие в обеспечении пожарной безопасности, в деятельности добровольной пожарной охраны.

Таким образом, создание добровольной пожарной охраны является правом граждан, а орган местного самоуправления обязан обеспечить все необходимые условия по привлечению граждан участвовать в создании и деятельности подразделений добровольной пожарной охраны.

Так, согласно протоколам собраний населения по организации добровольной пожарной охраны на территории ТУ Артемовский от 08.04.2010, в 1 отд. свх. Артемовский от 05.04.2010, с. Олений от 08.04.2010, Артемовского городского округа от 14.05.2009 и от 02.07.2009 граждане не выявили желания участвовать в создании и деятельности подразделений добровольно пожарной охраны.

В соответствии со статьей 76 Закона о требованиях пожарной безопасности дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо.

Порядок и методика определения мест дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В оспариваемом предписании ГУ МЧС по Приморскому краю указало на необходимость обеспечения на территории г. Артема и Артемовского городского округа дислокации пожарных подразделений, время прибытия которых к месте вызова не превышало бы 10 мин.

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на статью 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-Ф «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которой должностные органы государственного контроля (надзора) обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений. Полагает, что актом проверки от 15-16.06.2010 № 31 не зафиксировано нарушение в виде необеспечения прибытия в нормативное время первого подразделения к месту вызова.

Однако данный довод администрации необоснован, так как актом проверки прямо установлено, что т/у Угловое, т/у Артемовское, с. Оленье, жилой массив 1-го отделения савхоза «Артемовский», с. Ясное находятся за пределами нормативного времени прибытия первого подразделения пожарной охраны, при этом об отсутствии добровольной пожарной охраны в этих населенных пунктах федеральный орган исполнительной власти указал информативно, как на одну из возможностей обеспечения исполнения требований статьи 76 Закона о требованиях пожарной безопасности. Никаких требований относительно необходимости создания добровольной пожарной охраны ни акт проверки, ни оспариваемое предписание не содержат.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица соответствует закону или иному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что оспариваемый ненормативный акт соответствуют законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд отказывает администрации Артемовского городского округа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Администрации Артемовского городского округа в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Приморскому краю от 16.06.2010 № 3/1/13, в связи с его соответствием Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в 2-месячный срок с момента вступления его в законную силу в случае, если оно являлось предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Л.П. Нестеренко