Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «о. Русский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.04.2004)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.04.2005)

об оспаривании решения от 06.04.2018 об отказе в выпуске товаров по ДТ № 10702070/270318/00037594,

при участии в заседании: от ответчика – главный государственный таможенный инспектор правового отдела ФИО1 (доверенность от 05.10.2018 № 300); от заявителя – не явились, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие;

установил: общество с ограниченной ответственностью «о. Русский» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Владивостокской таможни от 06.04.2018 об отказе в выпуске товаров по ДТ № 10702070/270318/00037594.

Как следует из текста заявления и пояснений представителя заявителя, данных в ходе предыдущих судебных заседаний, ООО «о. Русский» не согласно с оспариваемым решением, поскольку полагает, что коль скоро товары, заявленные в ДТ № 10702070/270318/0037594, помещены под процедуру свободной таможенной зоны в целях реализации инвестиционного проекта резидента свободного порта Владивосток, то они рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории таможенного союза, в связи с чем меры нетарифного регулирования, в данном случае установленные Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 017/2011, на них не распространяются. Считает, что меры технического регулирования входят в состав мер нетарифного регулирования, так как статьей 12 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» установлено правило о недопущении установления иных мер, не указанных в данной статье.

Ответчик требование не признал, ссылаясь на то, что заявителем не представлены документы об оценке (подтверждении) соответствия декларируемых товаров требованиям Технического регламента. Утверждает, что меры технического регулирования не включаются в меры нетарифного регулирования и являются одним из видов запретов и ограничений, применяемых во внешней торговле товарами.

При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «о. Русский» является резидентом свободного порта Владивосток, что подтверждается свидетельством о внесении записи о данном субъекте в реестр резидентов СПВ от 29.03.2016 № 25000000013, соглашением о деятельности резидента СПВ от 29.03.2016 № СПВ-13/6 с дополнительными соглашениями к нему от 28.12.2017 и от 23.03.2018.

Приказом Находкинской таможни от 29.12.2017 № 1067 на участке резидента в регионе деятельности таможенного поста Морской порт Находка создана постоянная зона таможенного контроля общей площадью 19887 кв.м.

В соглашении и бизнес-плане (с соответствующими дополнениями) отражено, что Общество реализует новые инвестиционные проекты «Развитие морского туризма на территории СПВ», «Строительство апарт-отеля «На Девятой»; отдельной строкой доходов является продажа рекламной продукции, в том числе футболок с термопечатью, значков, магнитов.

В марте 2018 во исполнение внешнеторгового контракта от 13.12.2017 № ZS-RU20171213 Общество ввезло на таможенную территорию товары – трикотажные изделия машинного вязания (толстовки мужские, толстовки подростковые, трикотажные штаны мужские, шорты мужские, всего 7 наименований), в целях таможенного оформления которых и помещения под таможенную процедуру свободной таможенной зоны подало во Владивостокскую таможню (Центр электронного декларирования) декларацию на товары № 10702070/270318/0037594.

27.03.2018 таможней в адрес Общества направлено требование о предоставлении электронных документов, в соответствии с которым декларанту в срок до 27.03.2018 необходимо предоставить на товары 1-7 разрешительные документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

29.03.2018 таможня направила Обществу направлено требование о предоставлении электронных документов, подтверждающих соблюдение технического регламента таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности».

Уведомлением от 29.03.2018 таможенный орган известил декларанта об ошибке, произошедшей при отправке запроса, верным сроком предоставления документов следует считать 06.04.2018.

Также ответчик уведомил Общество о продлении сроков выпуска товаров в связи с запросом документов

Письмами от 28.03.2018 № 053-СПВ, от 30.03.2018 № 057-СПВ, от 30.03.2018 № 058-СПВ ООО «о. Русский» сообщило таможенному органу, что инвестиционным проектом резидента СПВ предусмотрено в том числе производство прочей одежды, производство нательного белья, производство прочей одежды и аксессуаров одежды; спорный товар подлежит принятию на учет с целью последующей доработки (нанесение на материалы рисунков термопечати и логотипов); ссылаясь на пункт 4 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, а также на приложение к Решению Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 294, указал, что требования Технического регламента Таможенного союза 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», на товар, указанный в коммерческом инвойсе от 21.12.2017 № CI/RU20171221 и заявленный в ДТ № 10702070/270318/0037594, не распространяются.

06.04.2018 таможенным органом принято решение об отказе в выпуске товаров, заявленных в ДТ № 10702070/270318/0037594, о чем проставлена отметка в графе «С» спорной декларации.

ООО «о. Русский», не согласившись с данным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201
АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С 01.01.2018 в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с ТК ЕАЭС
и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астана 29.05.2014).

ТК ЕАЭС применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу (статья 444).

Согласно пункту 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 Кодекса. Товары не подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в соответствии с пунктом 4 статьи 204 ТК ЕАЭС, а также в случаях, предусмотренных пунктами 3, 14 - 17 статьи 286 и пунктом 7 статьи 301 ТК ЕАЭС.

Исходя из пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары, помимо прочего, подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС; о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру; о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка; документы, подтверждающие условия помещения товаров под заявленные таможенные процедуры (подпункты 8, 12 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

Спорные товары по ДТ № 10702070/270318/0037594 помещались ООО «о. Русский» под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, которая согласно пункту 1 статьи 201 ТК ЕАЭС рассматривается как таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров ЕАЭС, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории свободной экономической зоны (далее СЭЗ) или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использовании в соответствии с таможенной процедурой.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 202 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны является соблюдение в отношении иностранных товаров запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов ЕАЭС в соответствии с Договором о ЕАЭС.

Товары, заявленные в ДТ № 10702070/270318/0037594, включены в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (TP ТС 017/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15.10.2013 № 228 (далее Технический регламент).

Согласно статье 11 Технического регламента перед выпуском в обращение продукция должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

Пунктом 1 статьи 1 Технического регламента установлено, что он распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности.

Согласно пункту 2 статьи 9 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны, заключенного в г. Санкт-Петербурге 18.06.2010, (далее - Соглашение) территория СЭЗ является частью таможенной территории ЕАЭС.

При этом перечень случаев, при которых подтверждение соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза продукции (товаров), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию ЕАЭС не требуется, установлен Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (далее - Положение № 294).

В подпункте «в» пункта 2 Положения № 294 установлено ограничение в виде необходимости подтверждения соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза продукции (товаров), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию ЕАЭС, и включенной в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Положения № 294 документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров), в том числе под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, за исключением продукции (товаров), ввозимой (ввезенной):

- в качестве запасных частей для обслуживания и ремонта ранее ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС готовых изделий, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в отношении которых подтверждено соответствие обязательным требованиям, при условии представления в таможенные органы копий документов об оценке (подтверждении) соответствия таких готовых изделий;

- в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний при условии представления в таможенный орган копии договора с аккредитованным органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией (центром)), находящимся на территории государства-члена ЕАЭС, на которой осуществляется таможенное декларирование товаров, или письма такого аккредитованного органа по сертификации (аккредитованной испытательной лаборатории (центра)), подтверждающих необходимое для этих целей количество (вес и объем) ввезенных товаров;

- в качестве комплектующих товаров либо сырья (материалов) к продукции, производимой на территории государства-члена ЕАЭС, на которой осуществляется их помещение под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Ввезенный товар, согласно информации, заявленной в спорной ДТ, не подпадает под перечисленные исключения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения № 294 представление таможенным органам документов, удостоверяющих соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведений о таких документах не требуется, в том числе при помещении под таможенные процедуры, указанные в пункте 4 Положения № 294, продукции (товаров): бывшей в употреблении (эксплуатации); ввозимой (ввезенной) в единичных экземплярах (количествах), предусмотренных одним внешнеторговым договором исключительно для собственного использования декларантом (в том числе для научно-исследовательских либо представительских целей в качестве сувениров или рекламных материалов); в случаях ее временного размещения на таможенной территории ЕАЭС, за исключением ввозимой (ввезенной) по договорам финансового лизинга.

Спорные товары также не входят в указанный перечень, так как они не являются бывшими в употреблении, ввезены не в единичных экземплярах, не заявлены для временного размещения на таможенной территории ЕАЭС.

Согласно пункту 3 статьи 9 Соглашения товары, ввезенные на территорию СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, и помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории ЕАЭС для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также мер нетарифного регулирования.

Таким образом, названные товары рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории ЕАЭС только в целях применения мер нетарифного регулирования. Для мер технического регулирования данная оговорка отсутствует.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под запретами и ограничениями понимается, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимое в одностороннем порядке в соответствии с Договором о ЕАЭС, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС.]

Пунктом 2 статьи 7 ТК ЕАЭС установлено, что соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов ЕАЭС в соответствии с Договором о ЕАЭС.

В названных нормативных документах меры технического регулирования и меры нетарифного регулирования дифференцированы и перечислены наравне друг с другом, а также с санитарными, ветеринарно-санитарными и иными мерами в составе «запретов и ограничений».

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 101 Договора о ЕАЭС для целей применения международных договоров, указанных в пункте 1 данного Договора, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Евразийской экономической комиссии (далее - Комиссия), являющимся Приложением № 1 к Договору о ЕАЭС, Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках ЕАЭС, в следующих сферах:

1) таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

2) таможенное регулирование;

3) техническое регулирование и другие.

В силу пункта 1 статьи 46 Договора о ЕАЭС в торговле с третьими странами ЕАЭС применяются следующие единые меры нетарифного регулирования:

1) запрет ввоза и (или) вывоза товаров;

2) количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;

3) исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;

4) автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров;

5) разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.

Меры технического регулирования в указанный перечень не входят.

Меры нетарифного регулирования вводятся и применяются на основе принципов гласности и недискриминации в порядке согласно приложению № 7 к Договору о ЕАЭС (пункт 2 статьи 46 Договора о ЕАЭС).

Согласно пункту 1 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, являющегося приложением № 7 к Договору о ЕАЭС, его действие не распространяется на отношения, касающиеся вопросов технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований, мер в области экспортного контроля и военно-технического сотрудничества.

Положения о мерах технического регулирования закреплены в отдельном разделе X Договора о ЕАЭС.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что меры технического регулирования не относятся к мерам нетарифного регулирования, а являются одним из видов запретов и ограничений, применяемых во внешней торговле товарами.

Таким образом, коль скоро согласно пункту 3 статьи 9 Соглашения товары, ввезенные на территорию СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, и помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории ЕАЭС для целей применения только мер нетарифного регулирования, декларант обязан в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 108, подпункта 3 пункта 1 статьи 202 ТК ЕАЭС, статьи 11 Технического регламента представить таможенному органу документы об оценке (подтверждении) соответствия декларируемых товаров требованиям Технического регламента ТС «О безопасности продукции легкой промышленности».

Однако, как следует из материалов дела, ООО «о. Русский» в ходе таможенного оформления товаров по ДТ № 10702070/270318/0037594 не представило такие документы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 125 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товаров при невыполнении условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров, в том числе условий, предусмотренных статьями 120 - 123 Кодекса, а также в отношении товаров для личного пользования, транспортных средств международной перевозки и припасов.

Таким образом, поскольку Общество не представило таможенному органу документы, подтверждающие соответствие декларируемых товаров требованиям ТР ТС «О безопасности продукции легкой промышленности», ответчик правомерно отказал в выпуске этих товаров.

Довод заявителя о том, что по ДТ № 10702070/240418/0051042 однородный товар выпущен без представления документов об оценке (подтверждении) соответствия требованиям Технического регламента, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку правомерность выпуска указанных товаров не проходила судебную проверку, а в результате служебной проверки, проведенной по данному факту, к должностному лицу, осуществившему выпуск товаров, применены меры дисциплинарного взыскания в связи с ненадлежащим обеспечением контроля за соблюдением запретов и ограничений при таможенном декларировании товаров по ДТ № 10702070/240418/0051042.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании недействительным решения Владивостокской таможни от 06.04.2018 об отказе в выпуске товаров по ДТ № 10702070/270318/0037594, проверенного на соответствие Таможенному кодексу Евразийского экономического союза.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.