Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – старший государственный налоговый инспектор
ФИО1 по доверенности от 05.04.2010 № 11/127 сроком до 31.12.2010, старший государственный налоговый инспектор ФИО2 по доверенности от 27.07.2010 № 11/48 сроком до 31.12.2010, специалист правового отдела ФИО3 от 25.03.2010 № 11/109 сроком до 31.12.2010,

от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности от 05.10.2010 сроком на 1 год.

установил: Инспекция Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Владивостока (далее – инспекция, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Лимон» (далее по тексту – общество, ООО «Лимон») по части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 14.09.2010 № 000022.

Инспекция на заявленных требованиях настаивает, указывает, что при проведении выездной плановой проверки установлено, что ООО «Лимон» осуществляется нелегальную деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (сети Интернет), без соблюдения установленного российский законодательством запрета деятельности по организации и проведению азартных игр, через сеть игровых терминалов. По мнению инспекции, это образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) правонарушения, а также доказана вина общества в его совершении.

Общество факт совершения административного правонарушения не признает, считает, что лицензионные требования обществом не нарушены, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Лимон» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.01.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Приморскому краю, о чем выдано свидетельство серии 25 № 003413681 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1102511000096.

Общество имеет лицензию № 73646 от 18.03.2010 сроком до 18.03.2015 на оказание телематических услуг связи, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю.

ООО «Лимон» является арендатором нежилых помещений, расположенных в здании Торгового дома «Игнат» по адресу: <...> для организации «Интернет клуба» по договору аренды от 15.06.2010 № 1606-10-192 сроком до 10.06.2011, где осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг населению, предоставляя право пользования компьютерами с доступом к сети Интернет.

На основании поручения заместителя начальника ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока ФИО5 от 18.08.2010 № 15/751, сотрудниками Инспекции ФНС РФ по Фрунзенскому району Владивостока (далее – инспекция), 18 августа 2010 проведен с участием понятых осмотр помещения интернет клуба «Лимон», расположенный по адресу: <...>, этаж подвальный, на предмет соблюдения требований Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

В ходе осмотра с участием понятых 18.08.2010 сотрудниками инспекции составлен протокол осмотра от 18.08.2010 № 000098 принадлежащих ООО «Лимон» на праве аренды, помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Протоколом осмотра установлено, что в интернет клубе «Лимон», возможно через терминал (платежная система CASH PARTNERS), установленный в помещении клуба получить купон регистрации электронного кошелька с принудительно присвоенным логином и паролем, а так же возможно пополнять и получать денежных средств через купюро-приёмник терминала. В терминале можно только зарегистрировать (без заполнения регистрационной анкеты), получать и пополнять электронный кошелёк платежной системы «CASH PARTNERS», других услуг (по оплате сотовой или иной связи и др.) не предусмотрено.

С помощью данного купона с логином и паролем посетитель получили возможность входа через информационный терминал (компьютер) в систему Интернета (только через компьютера установленные адресу: <...>, интернет -клуб) на ресурс «Casino 2012», где им предоставлена возможное выбора и участия в азартных играх предлагаемых ресурсом «Casino 2012», с последующей возможностью получения выигрыша, которая автоматически рассчитывается системой. Информации о запрете азартных игр в помещении интернет-клуба (ООО «Лимон», <...>) инспекцией не обнаружена.

Инспекцией ФНС РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока 19.08.2010 вынесено определение о возбужден дела об административном правонарушении в отношении ООО «Лимон».

По данному факту 14.09.2010 составлен протокол № 00022 об административном правонарушении, в котором деяние общества были квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Материалы дела, в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, представленные доказательства, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 2 Закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом. Под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Статьей 1 названного закона определено, что он регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 этого закона.

Согласно статье 3 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем: выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В силу статьи 4 указанного закона лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с данным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Из материалов дела видно, что ООО «Лимон» за плату наличными денежными средствами через терминал предоставляло доступ к электронному кошельку платёжной системы CASH PARTNERS.

С помощью логина и пароля посетитель получает возможность входа через информационный терминал (компьютер) в систему Интернет, где на определенном ресурсе ему предлагается возможность участия в азартных играх с последующей возможностью получения денежного выигрыша через терминал.

О нарушении, выражающемся в осуществлении деятельности по оказанию услуг связи без лицензии, административный орган не заявляет.

Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», не включена в установленный Законом № 128-ФЗ перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Более того, пунктом 3 статьи 5 Закона № 244-ФЗ установлен запрет деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи.

Таким образом, возможность получения специального разрешения (лицензии) на организацию и проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», не предусмотрена законодательством. Более того, данная деятельность запрещена Федеральным законом № 244-ФЗ.

Из анализа приведённых норм права, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, состав административного правонарушения имел место бы в том случае, если деятельность по проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей была разрешена и предполагала наличие специального разрешения, а общество «Лимон» осуществляло бы её без лицензии.

Поскольку общество не может получить лицензию на организацию и проведение азартных игр с использованием сети «Интернет», поскольку выдача такой лицензии законом не предусмотрена и прямо запрещена, то деяние ООО «Лимон» не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, т.к. административная ответственностью в соответствии с данной нормой права наступает в случае осуществления деятельности без лицензии (разрешения), если такая лицензия (разрешение) обязательна.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в деянии общества отсутствует, а нарушение запрета на осуществление указанной деятельности не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Суд проверил соблюдение административным органом процессуальных норм при ведении административного дела и нарушений не установил.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Владивостока в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лимон» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Д.А. Самофал