Гражданский кодекс часть 1

установил: индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации Востокского городского поселения (далее – администрация, ответчик) о признании недействительным постановления администрации от 09.06.2011 №40 «Об отказе в переводе жилого помещения ФИО1 в нежилое помещение» и обязании администрацию вынести постановление о переводе жилого помещения ФИО1, расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение.

В судебном заседании объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК РФ до 12.12.2011. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей.

Предприниматель в судебном заседании заявленное требование поддержал, указав на то, что заявителю на праве собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 65,4 кв.м. этаж 1, расположенное по адресу: <...>. кв. 46. Предприниматель 29.04.2011 обратилась в администрацию с заявлением о переводе помещения в нежилое для дальнейшего переустройства и перепланировки с целью размещения в указанном помещении аптеки. Однако, постановлением от 09.06.2011 администрация отказала в переводе жилого помещения в нежилое, указав на то, что поскольку возникает необходимость оборудовать отдельный вход со стороны балкона на 1 этаже, с возведением специальной лестницы с перилами для посетителей аптеки, строительством крыльца путем расширения существующего балкона, с обустройством прилегающей территории перед домом брусчаткой, необходимо получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на изменение режима пользования прилегающим земельным участком.

Заявитель не согласен с данными доводами администрации поскольку, согласно представленным пояснениям проектной организации, а также справке отдела экономики, управления муниципальным имуществом, архитектуры и градостроительства администрации Красноармейского муниципального района при переустройстве квартиры № 46 не будет затронуто общее имущество многоквартирного дома. Таким образом, согласия собственников квартир в многоквартирном доме по адресу: <...> на перепланировку и переустройство квартиры № 46 не требуется, поскольку общее имущество дома не затрагивается, следовательно, оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое расположенного по адресу: <...>, не имеется.

В судебном заседании администрация заявление отклонила, указав, что из представленных заявителем документов было установлено, что для перевода спорного помещения в нежилое необходимо переоборудование ограждающих конструкций, организация отдельного доступа в него, то есть перепланировка с отдельным входом. Проект перепланировки жилого помещения, предоставленный заявителем, предусматривает оборудование отдельного входа в квартиру со стороны балкона с помощью лестницы, а для её сооружения и дальнейшей эксплуатации необходимо использование прилегающей к дому территории (придомовой территории), то есть установка отдельного входа в нежилое помещение связана с занятием части земельного участка. Поэтому условием необходимым для перевода жилого помещения, принадлежащего заявителю, является наличие решения собственников квартир в многоквартирном доме об изменении размера общего имущества и порядка использования общего имущества. Однако, собранием собственников помещений в многоквартирном доме решение о переводе жилого помещения, принадлежащего заявителю, в нежилое и решение о необходимости изменения режима использования общего имущества в связи с таким переводом, не принималось. Кроме того, необходимость участия администрации Востокского городского поселения в собрании собственником помещений в многоквартирном доме по вопросам, касающимся распоряжения общим имуществом, и соответственно невозможность принятия такого решения без согласия администрации, установлено вступившим в законную силу судебным актом по делу №А51-21719/2009, имеющим преюдициальное значение для рассматриваемого дела. Изложенные обстоятельства, по мнению администрации, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 24.07.2003 администрацией муниципального образования Красноармейского района и 26.02.2004 МИФНС №2 по Приморскому краю, территориальный участок по Красноармейскому району внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, о чем выдано свидетельство серии 25 №00143224.

08.08.2008 по договору купли-продажи предприниматель приобрела жилое помещение (квартира) общей площадью 65,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Право собственности на квартиру зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 14.08.2008, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 25-АБ № 017483.

29.04.2011 (вх. №368) предприниматель ФИО1 обратилась в администрацию Востокского городского поселения с заявлением о переводе помещения в нежилое для дальнейшего переустройства и перепланировки с целью размещения аптеки.

Постановлением от 09.06.2011 №40 администрация отказала предпринимателю в переводе жилого помещения в нежилое для дальнейшего переустройства и перепланировки, сославшись на несоблюдение предпринимателем условий, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого постановления, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 288 ГК РФ предусмотрено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно требованиям статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Данный перечень является исчерпывающими и не предполагает возможности отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение по иным основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункта 2 статьи 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция представляет собой изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 1.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" перепланировкой жилых помещений является: перенос и разборка перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Как следует из материалов дела, представленный в материалы дела проект перепланировки квартиры 46 в жилом доме № 6 по ул. Набережной в п. Востоке Приморского края в нежилое помещение (из квартиры в аптечный пункт обслуживания населения) от 16.09.2008, выполненный ООО «Примстройпроект» (лицензия № Д787255), предусматривает оборудование отдельного входа в квартиру со стороны балкона с помощью лестницы. Для сооружения и дальнейшей эксплуатации лестничной конструкции необходимо использование прилегающей к дому территории (придомовой территории), то есть установка отдельного входа в нежилое помещение связана с занятием части земельного участка. Земельный участок и ограждающие конструкции относятся к общей долевой собственности собственников многоквартирного дома.

Поэтому условием необходимым для перевода жилого помещения, принадлежащего заявителю, является наличие решения собственников квартир в многоквартирном доме об изменении размера общего имущества и порядка использования общего имущества.

Как следует из постановления администрации от 09.06.2011 №40 отказом предпринимателю в переводе жилого помещения в нежилое явилось отсутствие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решения о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Решения по вопросу, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме в силу части 1 статьи 46 ЖК РФ.

Согласно нормам статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

Из представленного в материалы дела, протокола общего собрания от 29.04.2011 следует, что в заочном голосовании администрация, являясь собственником части квартир, расположенных в доме №6 <...> участие не принимала и до настоящего времени заявителем такое согласие не получено. Таким образом, предоставленный заявителем протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №6 <...> не может служить доказательством по получению согласия большинства, а именно не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, следовательно, решение о переводе жилого помещения, принадлежащего заявителю, в нежилое и решение о необходимости изменения режима использования общего имущества в связи с таким переводом, не принималось.

Довод заявителя о том, что при переводе помещения в нежилое для дальнейшего переустройства и перепланировки с целью размещения аптеки, не требуется голосование и согласие, так как не затрагивается общее имущество многоквартирного дома, судом не принимается.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 17.02.2010 по делу №А51-21719/2009, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, в силу статьи 69 АПК РФ, была дана правовая оценка проекту перепланировки квартиры 46 в жилом доме № 6 по ул. Набережной в п. Восток в нежилое помещение (из квартиры в аптечный пункт обслуживания населения) от 16.09.2008, выполненный ООО «Примстройпроект» (лицензия № Д787255). Как установлено в ходе судебного разбирательства до настоящего времени изменения в проект перепланировки не вносились.

Кроме того, данным решением установлено, что поскольку администрации Востокского городского поселении является собственником части квартир, следовательно, решение собственников об изменении режима использования общего имущества не могло быть принято без согласия органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, учитывая, что предпринимателем ФИО1 собранием собственников по вопросу о переводе квартиры заявителя из жилого помещения в нежилое и изменении режима использования общего имущества в связи с таким переводом решение в установленном порядке не принято, т.е. им не соблюдены условия перевода помещения из жилого в нежилое, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, у администрации отсутствовали основания для удовлетворения заявления от 29.04.2011 о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Приморский край Красноармейский район, пгт. Восток, ул. <...> в нежилое.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ определено, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявление ИП ФИО1 о признании недействительным постановления администрации Востокского городского поселения № 40 от 09.06.2011 об отказе в переводе жилого помещения ФИО1 в нежилое помещение» и обязании администрации Востокского городского поселения вынести постановление о переводе жилого помещения ФИО1, расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение, оставить без удовлетворения.

Проверено на соответствие Жилищному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Е.И. Голуб