Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Промышленно-изыскательская компания «АЗИМУТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 05.09.2011 №24-13/251,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности №08-29 от 21.03.2011 по 31.12.2011 со специальными полномочиями;

от общества – генеральный директор ФИО2;

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту – заявитель, управление, Росреестр, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-изыскательская компания «АЗИМУТ» (далее по тексту – общество) на основании протокола от 05.09.2011 №24-13/251.

Настаивая на заявленных требованиях, управление указало, что в результате проверки представленного обществом межевого плана земельного участка установлен факт отсутствия регистрации геодезических работ при межевании земельного участка, а также установлен факт незаконного использования координат пунктов государственной геодезической сети при составлении межевого плана.

Поскольку в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, управление просит привлечь правонарушителя к административной ответственности.

Общество факт совершенного административного правонарушения не признает, указывает, что координатами пунктов государственной геодезической сети обладает с 1996 года и при изготовлении межевых планов использует старые межевые планы.

Выслушав пояснения управления, возражения общества, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Первореченскому району г. Владивостока 24.07.2008 за ОГРН <***>.

На основании лицензии от 11.03.2009 №ДВГ-00709Г обществу предоставлено право на осуществление геодезической деятельности.

25 июля 2011 года в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю был сдан межевой план земельного участка (регистрационный номер: №2500/101/11-29091).

В ходе проверки указанного межевого плана административным органом было установлено, что его исполнителем является общество. По данному межевому плану в состав работ вошли геодезические работы, выраженные в определении координат точек границ земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, урочище «Тавричанское», снт «Подснежник», участок №197.

При подготовке межевого плана в качестве геодезической основы были использованы пункты и знаки государственной геодезической сети. Названия и класс геодезической сети указаны на листе 3 пункт 2 межевого плана (исходные геодезические данные). Координаты вышеуказанных пунктов и знаков государственной геодезической сети использованы для геодезических построений (лист 8-10) и определения координат точек границ земельного участка.

Установив, что общество за получением разрешения на использование координат государственных геодезических пунктов в органы госгеонадзора не обращалось, разрешение на использование координат не получало и оплату не производило, геодезические работы при межевании земель не были зарегистрированы в органе госгеонадзора, Росреестр пришёл к выводу о нарушении обществом лицензионных требований и условий.

По факту выявленного нарушения административным органом 05.09.2011 в отсутствии надлежащим образом извещенного общества был составлен протокол об административном правонарушении №24-13/251, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены на рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу подпункта 42 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон №128-ФЗ) осуществление геодезической деятельности требует обязательного наличия лицензии.

Статьей 2 Закона №128-ФЗ установлено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

В соответствии с указанным законом постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 №705 утверждено Положение о лицензировании геодезической деятельности.

Подпунктом «а» пункта 3 указанного постановления установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности, является соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О геодезии и картографии».

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 №209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее по тексту – Закона №209-ФЗ) нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности устанавливают порядок организации геодезических и картографических работ, технические требования к ним, нормы и правила их выполнения и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии, а также по согласованию с ним иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Приказом Федеральной службы геодезии и картографии от 05.08.2002 №114-пр утверждена инструкция о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда.

Согласно пункту 2.1 данной инструкции организации, находящиеся в ведении Федеральной службы геодезии и картографии России и Министерства обороны Российской Федерации и осуществляющие по их поручению ведение фонда (далее именуются - организации-фондодержатели), хранят и предоставляют в пользование материалы и данные фонда по закрепленной за ними территории.

Пользователями материалов и данных фонда могут быть все субъекты геодезической и картографической деятельности, определенные действующим законодательством Российской Федерации (пункт 2.3).

Федеральная служба геодезии и картографии России и ее территориальные органы обязаны выдавать субъектам геодезической и картографической деятельности соответствующие сведения о геодезической и картографической изученности местности на участках планируемых работ.

Предоставление в пользование материалов и данных фонда осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора (пункт 2.5).

Согласно пункту 2.15 этой же инструкции на основании разрешения организация-фондодержатель, указанная в разрешении, предоставляет материалы (данные) фонда пользователю после предъявления пользователем документа о внесении соответствующей платы.

Плата за пользование материалами и данными фонда, включающая в себя затраты на их создание и хранение, а также плата за услуги взимается в размере, устанавливаемом Федеральной службой геодезии и картографии России по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, на хранении в которых находятся материалы и данные фонда (пункт 2.17).

Аналогичные положения закреплены в пункте 4 статьи 9 Закона №209-ФЗ.

В настоящее время фондодержателем данных федерального картографо-геодезического фонда является Росреестр.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона №209-ФЗ к основным задачам государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью отнесена регистрация геодезических и картографических работ, за исключением указанных работ в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Аналогичные положения закреплены в подпункте 3 пункта 5 Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.03.2000 №273 (далее по тексту – Положение №273).

Из изложенного следует, что получение и использование координат пунктов государственной геодезической сети при составлении межевого плана должно осуществляться в установленном указанными правовыми актами порядке на основании разрешения уполномоченного органа. Выдача разрешений осуществляется на платной основе. При этом в целях осуществления государственного геодезического надзора проведение геодезической деятельности подлежит обязательной регистрации в уполномоченном органе.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество при составлении межевого плана №2500/101/11-29091 использовало знаки геодезической сети, составляющие картографо-геодезический фонд, в том числе: птр «Кирсановская сопка», птр «Лесной», птр «Совхозная ОРС», птр «Карьерная», пп 1458, что нашло отражение в пункте 2 на листе 3.

При этом за получением разрешения на использование координат геодезических пунктов в управление общество не обращалось, разрешение на использование координат не получало, оплату за пользование материалами и данными, а также регистрацию геодезических работ не производило.

Следовательно, вывод административного органа о нарушении обществом условий лицензирования и о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правильным.

Доказательствами, подтверждающими совершение обществом административного правонарушения, являются: протокол по делу об административном правонарушении от 05.09.2011 №24-13/251, кадастровое дело №2500/101/11-29091.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих обществу соблюсти правила и нормы действующих нормативных правовых актов в сфере осуществления геодезической деятельности, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также отсутствуют доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Таким образом, факт правонарушения и вина общества, выразившаяся в небрежности по отношению к своей обязанности по соблюдению разрешительных требований и условий, являются доказанными.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением установленного КоАП РФ порядка.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение, допущенное обществом, предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 3.4 КоАП РФ предусматривает, что за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба может быть установлено предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

Вместе с тем суд, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также принимая во внимание совершение правонарушения впервые, считает возможным наложить на общество взыскание в виде предупреждения.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Промышленно-изыскательская компания «АЗИМУТ», зарегистрированное в качестве юридического лица ИФНС России по Первореченскому району г. Владивостока 24.07.2008, ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к ответственности в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья Анисимова Н.Н.