Гражданский кодекс часть 1

установил: МОБ УВД по Ленинскому району г.Владивостока (далее – административный орган, заявитель) обратился с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пасификлот» (далее – общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В настоящее судебное заседание заявитель не явился, ходатайств, дополнений в материалы дела не представил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие заявителя по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что представленные в материалы дела документы подтверждают факт (событие) совершения административного правонарушения. Просил привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика заявленные требования оспорил, пояснил, что общество является организатором негосударственной региональной бестиражной лотереи «Христофор Колумб», проводимой в период с 10.07.2009 по 10.07.2014 на территории Приморского края. Деятельность по организации лотерей, включая продажу лотерейных билетов, не поименована в статье 17 закона о лицензировании, которая содержит закрытый перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, в связи с чем, в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Также на деятельность общества не распространяются положения Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», поскольку не регулируют деятельность по организации и проведению лотерей.

Дополнительно представитель ответчика указал, что общество на момент проверки имело разрешение на проведение негосударственной региональной бестиражной лотереи «Христофор Колумб».

Кроме того, представитель ответчика указал на нарушения, допущенные административным органом при проведении проверки, а именно пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и муниципального контроля», выразившиеся в отсутствии соответствующего распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) на проведение оспариваемой проверки.

Из материалов дела суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Пасификлот» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.06.2009 ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

10.07.2009 Департаментом лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края ООО «Пасификлот» выдано разрешение серии Н325Б №000033ДЛПК на проведение региональной, негосударственной, бестиражной лотереи «Христофор Колумб» на территории Приморского края сроком на пять лет с 10.07.2009 по 10.07.2014.

21.07.2009 инспектором ОБППР и ИАЗ УВД по Ленинскому району г.Владивостока проведена проверка деятельности лотерейно-вендингового клуба «Христофор Колумб», принадлежащего ООО «Пасификлот», расположенного по адресу: <...> б.

В результате проведенной проверки сотрудниками Управления внутренних дел установлено, что ООО «Пасификлот» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр без соответствующего разрешения путем предоставления доступа посетителей к соответствующему оборудованию.

Оборудование, явившееся предметом административного правонарушения было изъято согласно протоколу ареста вещей и документов от 21.07.2009 и оставлено на ответственное хранение в помещении ООО «Пасификлот» по адресу: <...>.

По факту совершенного правонарушения в отношении ООО «Пасификлот» 21.07.2009 старшим инспектором ОБППР и ИАЗ МОБ УВД по Ленинскому району г.Владивостока составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.11 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения и решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Суд, исследовав и оценив представленные документы, заслушав доводы представителя ответчика, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон №244-ФЗ) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем:

- выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;

- выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона №244-ФЗ разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны.

Исходя из содержания указанных норм, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться только на основании разрешения или лицензии.

Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" определено, что:

азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры;

выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры;

игорное заведение - здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг);

игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр;

игровой автомат - это игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

Понятие бестиражной лотереи содержится в Федеральном законе №138-ФЗ от 11.11.2003 «О лотереях». Так в соответствии с пунктом 2 статьи 3 указанного Закона, бестиражная лотерея - лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи. При проведении бестиражной лотереи участник такой лотереи может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет.

Как следует из материалов дела, 21.07.2009 при проведении осмотра сотрудниками УВД по Ленинскому району установлено, что в помещении клуба «Христофор Колумб», расположенном по адресу: <...>, находится 50 аппаратов, поименованных как лотерейно-вендинговое оборудование. Все аппараты включены в сеть и находятся в рабочем состоянии. Все аппараты оснащены купюроприемниками. Использование посетителем аппарата возможно только после внесения денежных средств в купюроприемник. Выигрыш выдается в кассе на основании квитанции, которую выписывает администратор, находящийся в зале.

Из пояснений представителя общества, суд установил, что лотерейно-вендинговый автомат представляет собой техническое оборудование, оснащенное специальным устройством, которое случайным образом определяет электронный выигрышный билет.

В то же время, Федеральный закон №138-ФЗ от 11.11.2003 «О лотереях», а также имеющееся в материалах дела Разрешение на проведение бестиражной лотереи «Христофор Колумб», не предусматривают при осуществлении данного вида деятельности использование какого-либо оборудования и возможность получения электронного выигрышного билета.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом приведенных норм и положений Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях", суд считает, что обществом осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования без выданного в установленном порядке специального разрешения (лицензии).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно, что в соответствии с санкцией данной нормы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией.

При этом отклоняется довод заявителя о допущенных административным органом нарушениях при проведении проверки деятельности ООО «Пасификлот», поскольку в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поскольку полномочия должностных лиц органов внутренних дел на составление протоколов об административном правонарушении, по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрены пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии нарушений административным органом порядка возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Пасификлот».

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих ответчику соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него мер по их соблюдению. В связи с чем, суд полагает, что вина общества выражена в форме неосторожности (статьи 2.1, 2.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела судом не установлено отягчающих административную ответственность обстоятельств, при этом, учитывая то, что ранее общество к административной ответственности не привлекалась, суд считает возможным наложить на нарушителя минимальный штраф в размере 40 000 руб. в пределах санкции пункта 2 статьи 14.1 КоАП РФ с конфискацией предметов административно правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Пасификлот», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 17.06.2009 ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в банке или иной кредитной организации не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу на р/счет <***>, УФК по Приморскому краю (УВД Ленинского района), БИК 040507001, КПП 253601001, ИНН <***>; код бюджетной классификации – 188 1 16 90040 040 000 140, ОКАТО 05401000000, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

Квитанцию об уплате штрафа в 3-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок и непредставления доказательств уплаты (квитанции об уплате штрафа) суду выдать исполнительный лист.

Конфисковать предметы административного правонарушении - лотерейно-вендинговое оборудование: ЛВО – 01 серийный номер 00184; ЛВО – 16 серийный номер 00023; ЛВО – 16 серийный номер 00024; ЛВО – 01 серийный номер 00176; ЛВО – 01 серийный номер 00189; ЛВО – 01 серийный номер 00190; ЛВО – 01 серийный номер 00179; ЛВО – 01 серийный номер 00170; ЛВО – 01 серийный номер 00177; ЛВО – 02 серийный номер 00191; ЛВО – 02 серийный номер 00190; ЛВО – 02 серийный номер 00188; ЛВО – 02 серийный номер 00194; ЛВО – 02 серийный номер 00193; ЛВО – 02 серийный номер 00189; ЛВО – 02 серийный номер 00192; ЛВО – 01 серийный номер 00182; ЛВО – 01 серийный номер 00178; ЛВО – 01 серийный номер 00172; ЛВО – 01 серийный номер 00185; ЛВО – 01 серийный номер 00171; ЛВО – 01 серийный номер 00187; ЛВО – 01 серийный номер 00181; ЛВО – 01 серийный номер 00192; ЛВО – 01 серийный номер 00175; ЛВО – 01 серийный номер 00174; ЛВО – 01 серийный номер 00191; ЛВО – 01 серийный номер 00186; ЛВО – 01 серийный номер 00180; ЛВО – 01 серийный номер 00173; ЛВО – 01 серийный номер 00183; ЛВО – 01 серийный номер 00188; ЛВО – 09 серийный номер 00077; ЛВО – 09 серийный номер 00070; ЛВО – 09 серийный номер 00075; ЛВО – 09 серийный номер 00078; ЛВО – 09 серийный номер 00074; ЛВО – 09 серийный номер 00076; ЛВО – 09 серийный номер 00071; ЛВО – 09 серийный номер 00073; ЛВО – 09 серийный номер 00072; ЛВО – 15 серийный номер 00109; ЛВО – 15 серийный номер 00110; ЛВО – 15 серийный номер 00103; ЛВО – 15 серийный номер 00109; ЛВО – 15 серийный номер 00108; ЛВО – 15 серийный номер 00106; ЛВО – 15 серийный номер 00111; ЛВО – 15 серийный номер 00107; ЛВО – 15 серийный номер 00105 – в количество пятидесяти штук, изъятое согласно протоколу ареста вещей и документов от 21.07.2009 и находящееся на ответственном хранении ООО «Пасификлот» по адресу: <...> б.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней с момента его принятия в порядке главы 34 АПК РФ и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в порядке главы 35 АПК РФ.

Судья Н.В. Колтунова