Гражданский кодекс часть 1

об отмене постановления № 15 от 21 января 2009 года «О назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности юридическому лицу»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт <...> выдан Отделением УФМС России по ПК в Михайловском районе 10.12.2007) протокол № 1 от 19.03.2007;

от административного органа: не явились;

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Ивановская ремонтно-обслуживающая организация» (далее – заявитель, Общество, ООО «Ивановская ремонтно-обслуживающая организация») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Главному государственному инспектору Михайловского района по пожарному надзору ФИО1 (далее – административный орган) об отмене постановления № 15 от 21 января 2009 года «О назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности юридическому лицу».

Заявитель настаивает на доводах, изложенных в исковом заявлении, из которых следует, что за нарушение пожарной безопасности ответственность несут собственники имущества, а также представители организаций, отвечающие за обеспечение пожарное безопасности, а Общество является арендатором помещения. Металлическая решётка, установленная на окне в приёмной открывается, в помещении находится ещё один выход, непосредственно прямо на улицу. Не прохождение своевременного обучения по пожарной безопасности, Общество объясняет разбросанностью объектов обслуживания и низкими тарифами, недостатком денежных средств.

Общество ссылается на то, что руководитель организации в 2005 году, работая мастером МУП по благоустройству, которое занималось обслуживанием жилфонда, проходил обучение в НОУДО «Центр обслуживания», о чём имеется удостоверение № 1294. Ответственным за пожарную безопасность до 11.01.1009 является руководитель предприятия.

Административный орган в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил суду письменный отзыв, из которого следует, что согласно требований п. 40 ППБ 01-03 установка глухих решёток на окнах запрещена, представленными заявителем фотографиями подтверждается факт установки глухой решётки на большей части окна. Отсутствие времени на прохождение обучения и денежных средств у Общества не снимает с него ответственность за исполнение требований пожарной безопасности.

Суд, учитывая неявку административного органа в судебное заседание, с учётом мнения другой стороны, рассматривает дело в отсутствии Главного государственного инспектора Михайловского района по пожарному надзору ФИО1 по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Ивановская ремонтно-обслуживающая организация» 12.04.2007 зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Приморскому краю за основным государственным регистрационным номером 1072511001771, о чём выдано свидетельство серии 25 № 002635167 (л.д.25).

Согласно пункту 1.5.1 устава Общества, утверждённого Протоколом Общего собрания учредителей № 1 от 19 марта 2007 года, ООО «Ивановская ремонтно-обслуживающая организация» учреждено для ведения предпринимательской деятельности с целью удовлетворения общественных потребностей в товарах и услугах и получения прибыли (л.д.13-21).

Для осуществления, определённой уставом Общества деятельности, заявителем 02.05.2007 заключён договор № 3 аренды объектов нежилого фонда Ивановского сельского поселения, в соответствии с которым Обществу с ограниченной ответственностью «Ивановская ремонтно-обслуживающая организация» передан во временное пользование объект нежилого фонда: помещение, расположенное по адресу: <...> общей площадью 18 квадратных метра (л.д.4-5).

Ответственность по пожарной безопасности по предприятию возложена приказом от 09.06.2007 № 5-П на руководителя Общества (л.д.11).

11.01.2009 приказом № 2-П ответственным за пожарную безопасность по предприятию назначен мастер ФИО3, на которого также возложена обязанность по приобретению, сохранности и контроля огнетушителей (л.д.12).

Государственным инспектором Михайловского района по пожарному надзору ФИО4 проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утверждённые приказом МЧС России от 18.06.2003. В ходе данной проверки в действиях Общества установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, здание, арендуемое заявителем, не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализацией, руководитель и ответственные лица за пожарную безопасность не прошли обучение по основам пожарной безопасности, в помещении приёмной на окне установлена глухая металлическая решётка. Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении требований пожарной безопасности юридическим лицом от 20.01.2009 № 5, составленным в присутствии законного представителя Общества – директора ФИО5

Определением от 20.01.2009 дело об административном правонарушении, совершённом в помещении здания ООО «Ивановская ремонтно-обслуживающая организация» передано главному государственному инспектору Михайловского района по пожарному надзору.

Главный государственный инспектор Михайловского района по пожарному надзору ФИО1, рассмотрев материалы административного дела, в присутствии директора ФИО5 21.01.2009 вынес постановление № 15 «О назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности юридическому лицу», в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением Главного государственного инспектора Михайловского района по пожарному надзору, заявитель обратился в Арбитражный с уд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив представленные сторонами доказательства, проверив оспариваемое Постановление в полном объёме в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности предусмотрены Правилами пожарной безопасности (далее - ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее - НПБ 110-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 и Нормами пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (далее - НПБ 104-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323.

В пункте 38 Правил ППБ 01-03 определено, что при аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий.

Пунктом 10 Правил ППБ 01-03 предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.

В соответствии со статьей 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Из материалов дела следует, что Общество арендует помещение, расположенное по адресу: <...> - у заявителя, согласно договору аренды № 3 обязанность по капитальному ремонту арендуемого имущества на Общество не возложена. Между тем у заявителя, в соответствии с указанным договором, существует обязанность по соблюдению на арендуемом объекте требования Государственного пожарного надзора.

Устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в постановлении о назначении административного наказания № 15, не относится к капитальному ремонту, поэтому обязанность по выполнению соответствующих требований возложена на Общество.

Таким образом, довод Общества о том, что за нарушение пожарной безопасности ответственность несут собственники имущества, а также представители организаций, отвечающие за обеспечение пожарное безопасности, отклоняется судом как не обоснованный и не соответствующий нормам материального права.

Как следует из пункта 4 НПБ 110-03, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками пожаротушения все помещения, независимо от площади, кроме помещений с мокрыми процессами, венткамер, помещений категории В4 и Д по пожарной безопасности, лестничных клеток.

Материалами дела установлено, что в арендуемом Обществом помещении отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации, что заявителем не отрицается.

В соответствии с пунктом 40 ППБ 01-03 запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке.

Как установлено материалами дела, а именно фотографиями, представленными заявителем в материалы дела, Обществом, сразу после подписания договора аренды от 02.05.2007, с администрацией Ивановского сельского поселения согласована реконструкция металлической решётки, что подтверждается справкой от 01.04.2009 № 214, актом приёмки выполненных работ. Данная металлическая конструкция на окне арендуемого заявителем помещения не является полностью глухой, но данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества административного правонарушения за несоблюдение требований пожарной безопасности.

Довод заявителя о том, что Общество не проходило своевременно обучение мерам пожарной безопасности вследствие разбросанности объектов обслуживания и низкими тарифами, недостатка денежных средств, а также, что руководитель организации в 2005 году, работая мастером МУП по благоустройству, которое занималось обслуживанием жилфонда, проходил обучение в НОУДО «Центр обслуживания», о чём имеется удостоверение № 1294, ответственным за пожарную безопасность до 11.01.1009 является руководитель предприятия, отклоняется судом как не обоснованный в силу следующего.

Все работники организаций, в соответствии с ППБ 01-03, должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем.

В соответствии со статьёй 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

На основании пункта 2.2. Положения об организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Приморского края, утверждённого Постановлением Администрации Приморского края от 14.08.2006 № 182-па «Об организации обучения мерам пожарной безопасности на территории Приморского края» в каждой организации руководитель организует:

- проведение противопожарного инструктажа (вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой);

- проведение обучения работников мерам пожарной безопасности по программам пожарно-технического минимума с выдачей документов о прохождении обучения мерам пожарной безопасности, имеющих силу только в подведомственной организации, по специальным программам, согласованным и утвержденным руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Такое обучение проводят должностные лица организации, имеющие документ о прохождении обучения мерам пожарной безопасности в учебных заведениях пожарно-технического профиля или организациях, имеющих лицензию МЧС России на деятельность по предупреждению и тушению пожаров;

- разработку и изучение работниками организации инструкций о мерах пожарной безопасности;

- разработку планов эвакуации людей при пожаре, инструкций, определяющих порядок действий должностных лиц, рабочих, служащих и обслуживающего персонала при возникновении пожара на подведомственных объектах, организацию изучения этих документов и практических тренировок по их отработке не реже одного раза в полугодие.

Обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя, что установлено Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»».

В соответствии с пунктом 32 указанного Приказа обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год.

Отсутствие денежных средств, отдалённостью объектов обслуживания Общества, как причины не прохождения своевременного обучения мерам пожарной безопасности, не может являться основанием для освобождения заявителя от административной ответственности за несоблюдение требований норм пожарной безопасности.

Заявитель в своих доводах ссылается на наличие у руководителя организации удостоверения № 1294, что свидетельствует о наличии у него знаний по вопросам противопожарной безопасности.

Как установлено материалами дела, удостоверение № 1294 выдано НОУДО «Центр обучения» ФИО5 и действительно лишь до 14.07.2006.

Кроме того, ФИО5, в соответствии с Приказом № 5-П от 09.06.2007, была ответственна за пожарную безопасность по предприятию только до 11.01.2009.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Поскольку факт совершения Обществом административного правонарушения - нарушение правил и норм пожарной безопасности установлен судом, подтверждается материалами дела, арбитражный суд пришел к выводу о правомерном привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъекта РФ об административном правонарушении установлена административная ответственность.

При привлечении лица к административной ответственности в сфере не соблюдения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами подлежит установлению и доказыванию, как сам факт совершения правонарушения, так и вина соответствующего лица, что вытекает из положений статьи 1.5 КоАП РФ, согласно которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а также статьей 26.1 КоАП РФ, которой предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя предпринимательскую деятельность Общество могло и должно было не только знать о существовании обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, но и принимать меры по из соблюдению. ООО «Ивановская ремонтно-обслуживающая организация» не были приняты все зависящие от него меры, то есть не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для надлежащего исполнения требований пожарной безопасности, что свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

Нарушений административным органом порядка и срока привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, как это предусматривает часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено.

Пунктом 3 части 2 статьи 23.34 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, вправе в том числе главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители.

При таких обстоятельствах, привлечение Общества к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 10 000 рублей является законным и обоснованным.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ï.4 ñò.208 ÀÏÊ ÐÔ çàÿâëåíèå îá îñïàðèâàíèè ðåøåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî îðãàíà î ïðèâëå÷åíèè ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëèíîé íå îáëàãàåòñÿ, â ñâÿçè, ñ ÷åì ñóä íå îòíîñèò íà ñòîðîíû ðàñõîäû ïî ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëèíå.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Ивановская ремонтно-обслуживающая организация» об отмене постановления главного государственного инспектора Михайловского района по пожарному надзору о назначении административного наказания за нарушение правил пожарной безопасности № 15 от 21 января 2009 года отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Гарбуз В.Ю.