Гражданский кодекс часть 1

установил: предприниматель ФИО1 обратился с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010037:129 в аренду сроком на 10 лет, площадью 744 кв м по адресу: <...> для целей, не связанных со строительством - размещение станции технического обслуживания, автомойки в сборно-разборных конструкциях. Просит обязать Департамент принять решение о предоставлении предпринимателю ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 25:28:010037:129 в аренду сроком на 10 лет, площадью 744 кв м по адресу: <...> для целей, не связанных со строительством - размещение станции технического обслуживания, автомойки в сборно-разборных конструкциях.

В судебном заседании представитель предпринимателя требования поддержал, указав, что заявитель выполнил все требования действующего земельного законодательства, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством. Спорные отношения регулируются статьей 25 Правил землепользования и застройки, а не статьей 22, на которую ссылается ответчик. Ссылка Департамента на обременение испрашиваемого земельного участка правами третьего лица необоснованна. Отказ в предоставлении земельного участка прямо создает препятствия на ведение предпринимательской деятельности.

Департамент, возражая по существу требований заявителя, указал, что установка и эксплуатация временной постройки - станции технического обслуживания автомобилей не является видом разрешенного использования в зоне застройки многоэтажными жилыми домами в соответствии с Правилами землепользования и застройки. Кроме того, из обзорной схемы земельного участка, подготовленной Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, следует, что участок занят гаражами, следовательно, обременен правами третьих лиц.

Из материалов дела следует, что 08.08.2011 предприниматель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка земельного участка с кадастровым номером 25:28:010037:129 в аренду сроком на 10 лет, площадью 744 кв м по адресу: <...> для целей, не связанных со строительством - размещение станции технического обслуживания, автомойки в сборно-разборных конструкциях.

Письмом от 25.08.2011 № 29/06/02-14/15070 Департамент отказал в предоставлении участка.

Предприниматель ФИО1, что отказ в предоставлении земельного участка противоречит земельному законодательству и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

На территории города Владивостока порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством определен Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

Согласно частям 1, 2 статьи 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной собственности и (или) ведении Приморского края, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в орган исполнительной власти Приморского края.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Аналогичный порядок подачи заявления предусмотрен статьей 34 ЗК РФ, так по правилам пункта 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Судом установлено, что заявление предпринимателя соответствовало указанным требованиям.

Довод Департамента о невозможности размещение и эксплуатация временной постройки станции технического обслуживания в пределах зоны застройки многоэтажными жилыми домами, так как это не является видом разрешенного использования в зоне Ж-3, судом отклоняется.

Согласно статье 35 ЗК РФ зона застройки многоэтажными жилыми домами входит в состав жилых зон. Согласно пункту 3 названной статьи в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Статьей 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, где в числе прочих определен основной вид использования под объекты бытового обслуживания.

Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению (ОКУН) (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 № 163), который является составной частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭИ), бытовые услуги включают в себя, в том числе и техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования (код 017000 1), техническое обслуживание легковых автомобилей (код 017100 5).

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отсутствии запрета на размещение станции технического обслуживания автомобилей в зоне застройки многоэтажными жилыми домами.

Оспариваемое решение нарушает права заявителя, лишает его прав на заключение договора аренды, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

При этом суд считает неправомерным требование заявителя об установлении срока аренды 10 лет, поскольку условия заключения договора аренды, в том числе срока его действия определяются сторонами в соответствии с нормами гражданского законодательства, указание в резолютивной части решения на обязанность департамента включить в проект договора конкретное условие о сроке аренды противоречит положениям части 3 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении государственного органа принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права заявителя.

Поскольку Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока представлены документы о том, что на испрашиваемом земельном участке находится ряд гаражей, данное обстоятельство не было известно Департаменту и не оценивалось при принятии оспариваемого решения, то надлежащим способом восстановления права будет обязание Департамента рассмотреть обращение предпринимателя с учетом новых обстоятельств и требований действующего земельного законодательства. Обязание принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка без выяснения вопроса о наличии или отсутствии прав третьих лиц на спорный земельный участок будет преждевременным.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению за счет Департамента

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010037:129 в аренду сроком на 10 лет, площадью 744 кв м по адресу: <...> для целей, не связанных со строительством - размещение станции технического обслуживания, автомойки в сборно-разборных конструкциях, как несоответствующее Земельному кодексу РФ.

Обязать Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть вопрос о принятии решения о предоставлении предпринимателю ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 25:28:010037:129 в аренду, площадью 744 кв м по адресу: <...> для целей, не связанных со строительством - размещение станции технического обслуживания, автомойки в сборно-разборных конструкциях в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 200 (двести) рублей государственной пошлины по заявлению.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Голуб Е.И.