Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Животноводческого товарищества «Муравей» (ИНН 1011999 , ОГРН 2502000267 , дата государственной регистрации 06.02.2013)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 0108490 , ОГРН 2504382931 , дата государственной регистрации 23.12.2004)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация Хасанского муниципального района

о признании незаконными решений от 07.05.2018 № 25/011/101/2018-5996 о приостановлении государственной регистрации и от 06.08.2018 № 25/011/101/2018-5996 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 42 112 кв. м., кадастровый номер 25:20:050101:2885, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 403 м от ориентира по направлению северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Свободная, д. 15, и обязании зарегистрировать право собственности на указанный объект (с учетом уточнения заявителем предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ),

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 03.05.2018); от ответчика – главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения ФИО2 (доверенность от 14.02.2018 № 03-167); третье лицо участие представителя не обеспечило, извещено надлежаще, в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие,

установил: Животноводческое товарищество «Муравей» обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

В ходе рассмотрения дела ЖТ «Муравей» поддержало уточненные требования, полагает, что правовых оснований для принятия Управлением оспариваемых решений не имелось. Утверждает, что для государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:20:050101:2885 товариществом ответчику были представлены все необходимые документы и соблюдены установленные законом требования для указанной процедуры.

ЖТ «Муравей» утверждает, что является правопреемником ДНТ «Муравей» в соответствии с Договором № 1 о присоединении последнего к животноводческому товариществу, что, по его утверждению, установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 25.10.2017 по делу № А51-13030/2017. Полагает, что решение ответчика о приостановлении государственной регистрации нормативно необоснованно.

Также заявитель ссылается на то, что постановление Администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 14.12.2011 № 1489 о бесплатном предоставлении ДНТ «Муравей» спорного земельного участка для ведения дачного хозяйства в пгт. Славянка не было признано недействительным. Полагает, что поскольку участники ДНТ «Муравей» на общем собрании решили закрепить за дачным товариществом весь спорный земельный участок, последний был предоставлен бесплатно в собственность юридического лица. В этой связи заявитель считает, что право на спорный земельный участок перешло впоследствии к ЖТ «Муравей», как правопреемнику дачного товарищества.

Управление Росреестра с заявленными требованиями не согласилось, поддержав изложенную в письменном отзыве позицию. Полагает, что оспариваемые решения приняты государственным регистратором в пределах предоставленных ему полномочий и на предусмотренных законом основаниях. По мнению Управления, в рамках рассмотрения арбитражным судом дела № А51-13030/2017 установлен тот факт, что ДНТ «Муравей» являлось вновь созданным некоммерческим товариществом, следовательно, по мнению ответчика, правовое положение дачного товарищества должно регулироваться Федеральным Законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ). В связи с этим полагает применимым к спорным правоотношениям положений пункта 4 статьи 14 указанного закона, согласно которой земельный участок, предоставленный ранее ДНТ «Муравей» от 14.12.2011 № 1489 не относится к имуществу общего пользования и подлежит передаче в собственность за плату.

Таким образом, ответчик полагает, что государственным регистратором правомерно было предложено заявителю предоставить для государственной регистрации права собственности дополнительные доказательства того, что ЖТ «Муравей» возможно предоставление спорного земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:2885 в собственность бесплатно. Как указало Управление, заявитель необходимые для государственной регистрации права документы до истечения установленного уведомлением срока приостановления государственной регистрации не предоставил, что явилось основанием для принятия государственным регистратором решении об отказе в государственной регистрации права на спорный земельный участок.

Администрация Хасанского муниципального района согласно представленному в материалы дела письменному отзыву поддержало требования заявителя, подтвердив факт предоставления ДНТ «Мураве» бесплатно спорного земельного участка. Также орган местного самоуправления полагает, что в результате реорганизации ДНТ «Муравей» путем присоединения к ЖК «Муравей» к последнему перешло право на спорный земельный участок.

При рассмотрении дела суд установил, что распоряжением администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 09.06.2011 № 486 утверждена схема расположения земельного участка площадью 42112 кв.м на кадастровом плане территории примерно в 403 м на северо-запад от здания № 15 по ул. Свободная в пгт Славянка Хасанского района Приморского края, для ведения дачного хозяйства.

Согласно кадастровому паспорту от 16.11.2011 № 25/00-11-127620 земельный участок площадью 42112 кв.м поставлен на кадастровый учет 16.11.2011, ему присвоен кадастровый номер 25:20:050101:288, определено его местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир жилой дом с почтовым адресом: Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Свободная, д. 15; участок находится примерно в 403 м от ориентира по направлению на северо-запад. Вид его разрешенного использования установлен: для ведения дачного хозяйства. Весь участок образован из земель населенных пунктов. Сведения кадастрового учета о земельном участке имеют статус «временные» с датой срока истечения срока действия временного характера 17.11.2016.

14.12.2011 администрация Хасанского муниципального района Приморского края вынесла постановление № 1489 об изъятии указанного земельного участка из земель пгт Славянка и предоставлении его в собственность бесплатно ДНТ «Муравей» для ведения дачного хозяйства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ДНТ «Муравей» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.12.2010, а 14.04.2014 дачное товарищество прекратило свою деятельность путем присоединения к ЖТ «Муравей», созданному 23.09.1988 на основании решения Исполкома Славянского поселкового Совета народных депутатов № II0 от 23.09.1988.

24.04.2018 ЖТ «Муравей» подало в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:20:050101:2885 площадью 42112 кв.м, приложив к заявлению: протокол № 2 общего собрания членов ЖТ«Муравей» от 24.09.2016, постановление органа местного самоуправления 14.12.2011 № 1489, договор от 01.12.2013 № 1 о присоединении ДНТ «Муравей» к ЖТ «Муравей», заключенный между животноводческим товариществом и администрацией Славянкинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, договор от 02.06.2016 № 28 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1412 с приложенным к нему актом приема-передачи земельного участка, кадастровый паспорт от 01.06.2016 № 25/00-16-2239955 на земельный участок с кадастровым номером 25:20:210103:1412, протокол № 2 общего собрания членов ДНТ «Муравей» от 01.12.2013, протокол № 3 общего собрания членов ДНТ «Муравей» от 01.12.2011, протоколом № 1 общего собрания членов ЖТ «Муравей» от 01.12.2013, протокол № 2 общего собрания членов ДНТ «Муравей» от 20.12.2010, протокол № 1 общего собрания членов ЖТ «Муравей» от 20.10.2012, выписку из протокола № 3 общего собрания членов ДНТ «Муравей» от 09.07.2011, протокол № 1общего собрания членов ДНТ «Муравей» от 06.12.2010, протокол № 1 общего собрания членов ЖТ «Муравей» от 22.03.2014, протокол № 4 общего собрания членов ДНТ «Муравей» от 20.10.2012.

Уведомлением от 07.05.2018 № 25/011/101/2018-5996 Управление Росреестра сообщило ЖТ «Муравей» о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок до 06.07.2018, рекомендовав заявителю представить в орган регистрации дополнительные доказательства того, что ЖТ «Муравей» возможно предоставление спорного земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:2885 в собственность бесплатно.

Впоследствии Уведомлением от 06.08.2018 № 25/011/101/2018-5996 Управление сообщило ЖТ «Муравей» об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок по причине истечения установленного уведомлением от 07.05.2018 срока на устранение причин, послуживших для приостановления государственной регистрации права.

ЖТ «Муравей» не согласилось с решениями Управления Росреестра о приостановлении и об отказе в государственной регистрации права, посчитав их незаконными и нарушающими права животноводческого товарищества, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав по правилам глав 7, 24 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в дела, проанализировав законность оспариваемого решения, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному прав.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

Основания для осуществления государственной регистрации прав указаны в части 2 данной статьи.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, из совокупного анализа вышеприведенных положений следует, что одной из обязательных процедур осуществления государственной регистрация является правовая экспертиза документов, поданных для осуществления государственной регистрации, проводимая, в том числе, с целью установления оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В частности, в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 названной статьи осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ закреплено общее правило о том, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено законом, вид регистрируемого права.

В Единый государственный реестр юридических лиц внесены записи о создании ДНТ «Муравей» 22.12.2010, а также о том, что 14.04.2014 указанное товарищество прекратило свою деятельность путем присоединения к ЖТ «Муравей» (ИНН<***>), созданному 23.09.1988 на основании решения Исполкома Славянского поселкового Совета народных депутатов № II0 от 23.09.1988.

На государственную регистрацию заявителем были представлены документы, подтверждающие правопреемство ЖТ «Муравей» в отношении ДНТ «Муравей» и принятие решения о закреплении всего предоставленного земельного участка за товариществом, в частности:

протокол № 2 общего учредительного собрания членов дачного некоммерческого товарищества от 20.12.2010, на котором члены дачного некоммерческого товарищества приняли решение о подаче заявления в Администрацию Хасанского муниципального района о выделении дополнительной земельной площади;

протокол № 4 общего собрания членов ДНТ «Муравей» от 20.10.2012, согласно которому члены общего собрания проголосовали за объединение ДНТ «Муравей» с ЖТ «Муравей» после регистрации последнего в МИ ФНС РФ по Приморскому краю.

01.12.2013 ДНТ «Муравей» и ЖТ «Муравей» заключили договор № 1 о присоединении ДНТ «Муравей» к ЖТ «Муравей».

Из Протокола № 2 общего собрания членов ДНТ «Муравей» от 01.12.2013 года, следует, что члены общего собрания проголосовали за реорганизацию ДНТ «Муравей» путем присоединения к ЖТ «Муравей» и утверждение Договора о присоединении ДНТ «Муравей» к ЖТ «Муравей».

Протоколом № 1 общего собрания членов ЖТ «Муравей» от 22.03.2014 члены общего собрания проголосовали за утверждение Акта передачи ДНТ «Муравей» ЖТ «Муравей».

Обстоятельства, касающиеся правопреемства указанных некоммерческих организаций, установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 25.10.2017 по делу № А51-13030/2017, в котором участвовали те же лица, что и в настоящем деле, а потому согласно части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат доказыванию вновь.

При этом суд констатировал, что у органа регистрации прав, рассматривавшего ранее поданное ЖТ «Муравей» заявление о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, возникли обоснованные сомнения относительно правопреемства ввиду непредставления на государственную регистрацию названных протоколов общего собрания.

Таким образом, поскольку протоколы общего собрания ДНТ «Муравей» были представлены на государственную регистрацию права с заявлением ЖТ «Муравей» от 24.04.2018, заявитель устранил сомнения в вопросе своего правопреемства по отношению к ДНТ «Муравей».

Вместе с тем, как установлено подпунктом 1 пункта 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В качестве такого акта ЖТ «Муравей» представило постановление администрации Хасанского муниципального района от 14.12.2011 № 1489, которым спорный земельный участок предоставлен в собственность бесплатно правопредшественнику ЖТ «Муравкей» - ДНТ «Муравей»

Пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент издания администрацией Хасанского муниципального района постановления от 14.12.2011 № 1489, было установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ) в соответствующей редакции было предусмотрено, что После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

Таким образом, Закон № 66-ФЗ в части порядка предоставления земельных участков дачному объединению граждан отсылает к земельному законодательству.

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей в спорный период, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 этой статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли. Согласно данному принципу, раскрытому в положениях главы Х Кодекса, использование земли в Российской Федерации является платным, а бесплатное получение земельных участков допускается по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Суд отклоняет ссылку органа регистрации прав на пункт 2 статьи 39.5 ЗК РФ, поскольку данная статья введена в действие в период после издания постановления администрации Хасанского муниципального района от 14.12.2011 № 1489, ввиду чего названное постановление не подлежит проверке на соответствие этой норме права.

Вместе с тем, заявитель не представил доказательств, определенно свидетельствующих о наличии у него (его правопредшественника) как юридического лица права на бесплатное получение спорного земельного участка в собственность.

Действительно, как утверждает заявитель, в абзаце 3 пункта 4 статьи 14 Закона № 66-ФЗ закреплено правило о том, что общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.

Но данное положение, в его взаимной связи с абзацем 1 данного пункта, означает лишь отказ дачного некоммерческого объединения от последующего предоставления земельных участков членам некоммерческого объединения после утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения этого проекта в натуру, но не предоставляет право некоммерческому объединению получить весь предоставленный ему земельный участок в собственность бесплатно.

При этом суд также отклоняет ссылку заявителя на статью 81 ЗК РФ, поскольку ею урегулированы вопросы предоставления гражданам и их объединениям земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства из земель сельскохозяйственного назначения, которыми признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ), в то время как спорный земельный участок с кадастровым номером 25:20:050101:2885 сформирован из земель населенных пунктов.

Более того, подпунктом 49 пункта 1 статьи 49 Закона № 218-ФЗ в числе оснований приостановления государственной регистрации прав указано противоречие между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

Приложенный к заявлению ЖТ «Муравей» кадастровый паспорт земельного участка от 01.06.2016 № 25/00-16-2239955 не мог подтверждать сведения о земельном участке, о регистрации прав на который подано заявление, так как данный кадастровый паспорт составлен в отношении другого земельного участка - с кадастровым номером 25:20:210103:1412, приобретенного товариществом в собственность за плату.

В то же время земельный участок с кадастровым номером 25:20:050101:2885 имел временный характер сведений о его кадастровом учете, со сроком истечения статуса временного характера – 17.11.2016. Ввиду отсутствия сведений о государственной регистрации прав на него участок был снят с кадастрового учета 28.11.2016, что документально подтвердил ответчик.

Таким образом, заявитель не подтвердил своего права на получение в собственность бесплатно спорного земельного участка, а его заявление о государственной регистрации права было подано в отношении несуществующего объекта.

В этой связи решения Управления от 07.05.2018 и от 06.08.2018 соответствовали закону и не могли нарушить прав и законных интересов ЖТ «Муравей», что является основанием для отказа в удовлетворении его требований.

Поскольку заявителем не уплачена государственная пошлина за второе нематериальное требование, заявленное в рамках настоящего дела, суд взыскивает ее с товарищества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 07.05.2018 № 25/011/101/2018-5996 о приостановлении государственной регистрации и от 06.08.2018 № 25/011/101/2018-5996 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, - проверенных на соответствие Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости».

Взыскать с Животноводческого товарищества «Муравей» в доход федерального бюджета 3000 руб. (Три тысячи рублей) государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.