Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Наш дом - Приморье» (ИНН 0169566 , ОГРН 2540001353 , дата государственной регистрации 01.03.2011),

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 6216076 , ОГРН 2536003812 , дата государственной регистрации 20.05.2009),

об оспаривании решения

при участии в заседании: от заявителя – представитель ФИО1, доверенность от 07.11.2013, представитель ФИО2, доверенность от 16.06.2014; от ответчика – представитель ФИО3, доверенность от 17.12.2013 №27/1-1-4178, удостоверение;

у с т а н о в и л :

Садоводческое некоммерческое товарищество «Наш дом – Приморье» (далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – УГА г.Владивостока) № 5648/20у от 17.04.2014 об отказе в обеспечении выбора земельного участка примерной площадью 700 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Артековской, 10 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - административное здание, предусмотренное для размещения органов управления садоводческого некоммерческого товарищества, пункта охраны общественного порядка и трансформаторной подстанции как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, и об обязании УГА г.Владивостока в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выбор земельного участка примерной площадью 700 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Артековской, 10 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - административное здание, предусмотренное для размещения органов управления садоводческого некоммерческого товарищества, пункта охраны общественного порядка и трансформаторной подстанции в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, пояснил, что отказ в обеспечении выбора земельного участка противоречит статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Утверждает, что указанные в оспариваемом решении доводы ответчика не являются основанием для отказа в предоставлении услуги, предусмотренной Регламентом, утвержденным постановлением администрации города Владивостока от 30.12.2010 № 1608.

Заявитель указал, что заявление товарищества содержало всю необходимую информацию и с приложением всех документов.

Оспаривая ссылку ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, планируемой к предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, заявитель указал, что данный документально не подтвержден. При этом границы названного земельного участка, планируемого к предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, не определены.

Пояснил, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, границы испрашиваемого земельного участка определяются заявителем условно, его площадь указана ориентировочно, а при выборе участка и утверждения схемы расположения этого участка на кадастровом плане соответствующей территории, его площадь и границы могут быть скорректированы органом местного самоуправления, с учетом имеющихся ограничений.

Кроме того, по мнению заявителя, указание цели использования земельного участка для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (территории) не имеет правового значения, поскольку само утверждение схемы является лишь этапом предоставления земельного участка в пользование, в рамках которого производится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования территорий. Указание в заявлении, что участок необходим для размещения административного здания органов управления садоводческого товарищества, пункта охраны общественного порядка, трансформаторной подстанции является факультативным и имеет лишь пояснительное значение, поскольку им в проекте схемы расположения земельного участка определено разрешенное использование испрашиваемого земельного участка: для ведения дачного хозяйства.

Ответчик также считает необоснованным отказ по тому основанию, что адресная привязка формируемого земельного участка не соответствует адресной привязке, указанной в заявлении, поскольку к адресу ориентира действующим законодательством не установлены какие-либо требования. Указал, что адрес привязки объекта может быть изменен при формировании земельного участка и постановке земельного участка на кадастровый учет.

Ответчик заявленные требования не признает, считает, что орган местного управления правомерно отказал заявителю в обеспечении выбора земельного участка. Указывает, что обращение было снято с рассмотрения, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах территорий, планируемой к предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, в рамках исполнения закона Приморского края от 08.11.2011 №837- КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае».

Кроме того, указал, что в заявлении товарищества отсутствовало обоснование примерного размере земельного участка, следовательно, в нем отсутствовали сведения, необходимые для рассмотрения вопроса о возможности обеспечения выбора земельного участка.

Ответчик также указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включающими территории, предназначенные для ведения садоводчества и дачного хозяйства (Ж-4). При этом среди видов разрешенного использования земельный участок и объектов капитального, предусмотренных для данной зоны, нет такого вида, который указан заявителем. В перечне видов разрешенного использования предусмотрено размещение административных зданий, для размещений органов государственной власти, органов местного самоуправления, однако испрашиваемый земельный участок не отвечает установленным критериям, для таких земельных участков.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

18.11.2013 заявитель обратился в Департамент с заявлением вх.№ 29-47087 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Артековская, 10 для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства.

27.11.2013 Департамент письмом №20/03/02-13/32855 обратился на имя главы г.Владивостока за утверждением схемы расположения земельного участка с приложением документов, полученных от товарищества.

15.01.2014 товариществом представлено в Департамент заявление об уточнении намерений в отношении испрашиваемого земельного участка, просило предоставить земельный участок в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: административное здание, предусмотренное дл размещения органов управления СНТ, пункта охраны общественного порядка и трансформаторной подстанции.

Также товарищество представило дополнительные документы, а именно: топографическую съемку в масштабе 1:500, схему расположения земельного участка на кадастром плане соответствующей территории как на бумажном, так и на электронном носителях, ситуационный план земельного участка, каталог координат вершин углов поворота границ участка.

Указанное заявление с пакетом документов письмом от 20.01.2014 №20/03/02-13/1323 № 28784/20у было направлено департаментом на имя главы г. Владивостока.

Письмом № 32815/20у от 30.01.2014 УГА г.Владивостока отказало в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка по причине того, что границы испрашиваемого земельного участка находятся в границах территории, утвержденной Постановлением администрации г.Владивостока от 13.06.2013 №1662 для разработки проекта планировки территорий в районе ул.Артековская, 10 и последующего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в рамках исполнения закона Приморского края от 08.11.2011 №837- КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае».

03.03.2014 заявитель в дополнение к ранее поданным заявлениями от 18.11.2013 и 15.01.2014 обратился в Департамент с заявлением №20-9086 о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 700 кв.м. расположенного по адресу: <...>, в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: административное здание, предусмотренное для размещения органов управления СНТ, пункта охраны общественного порядка и трансформаторной подстанции.

Заявитель просил направить предоставленный ранее пакет документов, прилагаемый к заявлению № 20-1048 от 15.01.2014, а также прилагаемое к данному заявлению обоснование к акту выбора испрашиваемого земельного участка в адрес УГА г.Владивостока для дальнейшего утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Письмом от 07.03.2014 № 20/03/02-12/7473 Департамент направил в Администрацию г.Владивостока обращение о выборе земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории.

Письмом от 17.04.2014 № 5648/20уУГА г. Владивостока рассмотрело обращение и поступившие документы, и приняло решение об отказе в предоставлении услуги по обеспечению выбора земельного участка.

В обоснование отказа УГА г.Владивостока указало следующее:

- границы испрашиваемого земельного участка находятся в границах территорий, планируемой к предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, в рамках исполнения закона Приморского края от 08.11.2011 №837- КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае»;

- заявителем не представлено обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка;

- в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее по тексту -Правила) утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462, испрашиваемый земельныйучасток расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, где в основных видах разрешенного использования предусмотрено размещение объектов административного назначения, только для размещения органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- согласно представленным заявителем схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлено что: испрашиваемой целью является - размещение административного здания и трансформаторной подстанции, вид разрешенного использования указан - ведение дачного хозяйства. Таким образом, выявляю не соответствие представленных документов градостроительному регламенту. Также, в представленных заявителем документах указана адресная привязка испрашиваемого земельного участка: в районе ул. Артековская, 10, однако схемы представлены с указанием адреса: в районе ул. Артековская, 26.

Не согласившись с отказом администрации, посчитав его нарушающим права и законные интересы, товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (часть 1 статьи 31 ЗК РФ).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (часть 2 статьи 31 ЗК РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 ЗК РФ).

Предоставление услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием и регистрация заявления Заявителя; 2) назначение ответственного исполнителя; 3) работа специалиста с заявлением; 4) подготовка специалистом промежуточного ответа заявителю, если для предоставления услуги требуется проведение дополнительных мероприятий (запрос дополнительной информации и др.); 5) подготовка отказа Заявителю, если предоставление услуги невозможно; 6) оформление и последующая выдача акта о выборе земельного участка для строительства, утверждение и выдачи схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 3.1).

Должностные лица имеют право запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимую для предоставления муниципальной услуги информацию о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и другую информацию, необходимую для правомерного своевременного предоставления муниципальной услуги; необходимая информация предоставляются бесплатно в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (пункт 3.4).

Департамент земельных отношений Приморского края обращается в администрацию города Владивостока и направляет обращение заявителя с имеющимся приложением (пункт 3.10).

При предоставлении неполной информации специалист отдела направляет заявителю запрос о предоставлении недостающих документов, заявитель обязан предоставить недостающую информацию в месячный срок, в противном случае, заявление снимается с рассмотрения (пункт 3.15).

Пунктом 2.8 административного регламента, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги, а именно: - заявление не соответствует требованиям действующего законодательства; - заявителем подано обращение о прекращении рассмотрения его заявления либо заявление на отзыв доверенности на право представления его интересов доверенным лицом; - наличие на испрашиваемом земельном участке следующих градостроительных ограничений - красных линий инженерных сетей и автодорог, размещение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования; нарушение Земельного, Градостроительного, Водного кодексов Российской Федерации и прочих нормативных правовых актов в указанной сфере при предоставлении услуги; - изъятия земельных участков из оборота; - наличие установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; - резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Статьями 8-10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомить о направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Статья 7 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предъявляет ряд требований к обращению гражданина, в частности, в подтверждение доводов к письменному обращению прилагаются документы и материалы либо их копии.

Из совокупности приведённых положений законодательства прямо следует, что заявление, поданное заинтересованным лицом в уполномоченный орган в порядке статьи 31 ЗК РФ вместе с приложениями к нему документами в обоснование площади, местоположения, является единым обращением и подлежит рассмотрению вместе со всеми приложенными к нему документами, как и перенаправлению для рассмотрения в другой компетентный орган также со всеми приложенными к нему документами.

Как следует из материалов дела, товарищество обратилось в Департамент о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Артековская, 10 с предварительным согласованием места размещения объекта, для размещения объекта: административное здание предусмотренное для размещения органов управления СНТ, пункта охраны общественного порядка и трансформаторной подстанции.

Заявление товарищества и представленный с ним пакет документов полностью соответствовали требованиям статьи 31 ЗК РФ, а также требованиям Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 N 1608.

Вместе с тем, правильное оформление заявления о предоставлении земельного участка не является безусловным основанием для принятия положительного решения о предоставлении земельного участка в аренду.

В пункте 2.6 Регламента № 1608 определен перечень документов, необходимых для предоставления услуги выбора земельного участка, при этом требования к заявлению о предоставлении услуги аналогичны требованиям, определенным в пункте 1 статьи 31 ЗК РФ.

В данной норме перечислены также документы, которые могут быть приложены к заявлению о предоставлении услуги.

Однако пакет документов, на который указывает ответчик, назван в Регламенте как документы, которые могут быть приложены к заявлению о предоставлении услуги, то есть они не являются обязательными, ввиду чего их отсутствие само по себе не могло повлечь отказ в выборе земельного участка.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка для строительства должно быть указано обоснование примерного размера земельного участка. Аналогичное требование содержит и пункт 2.6 Регламента.

Как следует из заявления товарищества площадь испрашиваемого земельного участка указана ориентировочно в размере 700 кв.м.

Из анализа вышеуказанных норм права, размер земельного участка может быть указан ориентировочно, но заявитель должен привести мотивы, по которым ему требуется именно данная площадь.

Следовательно, примерная площадь испрашиваемого земельного участка должна определяться заявителем с учетом площади непосредственно объекта недвижимости, который он намерен возвести, расположения дорог, элементов озеленения и благоустройства, иных элементов, и такое обоснование должно быть приведено в заявлении о предоставлении земельного участка, с тем чтобы орган местного самоуправления осуществил процедуру выбора земельного участка исходя из действительных намерений обратившегося к нему лица.

Обоснование примерного размера земельного участка СНТ «Наш дом - Приморье» не приведено.

При этом ссылка товарищества о том, что в заявление от 15.01.2014 №20-1048 указано обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка, равно как и иные необходимые документы судом отклоняется, поскольку из обращения товарищества невозможно установить, какой именно объект оно намерено возвести на испрашиваемом земельном участке.

Товариществом указано лишь на то, испрашиваемый земельный участок необходим для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: административное здание, предусмотренное для размещения органов управления СНТ, пункта охраны общественного порядка и трансформаторной подстанции.

При таких условиях выбор земельного участка был бы невозможным, так как и параметры объекта строительства, и расчеты площади земельного участка, необходимого для его использования, и, при необходимости, размер его санитарно-защитной зоны существенно различаются в разрезе отраслей промышленности, для которых предназначен тот или иной объект.

Таким образом, поскольку поданное товариществом заявление не содержало сведений, обосновывающих размер испрашиваемого земельного участка, УГА г.Владивостока обоснованно посчитало его не соответствующим требованиям законодательства, что явилось законным основанием для отказа в выборе земельного участка.

Отказывая в выборе земельного участка, УГА г.Владивостока также указало, что границы испрашиваемого земельного участка находятся в границах территорий, планируемой к предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, в рамках исполнения закона Приморского края от 08.11.2011 №837- КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» (далее закон Приморского края № 837-КЗ).

Названным законом урегулирован порядок и случаи бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для целей индивидуального жилищного строительства в Приморском крае, а также порядок формирования земельных участков.

В частности, формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в административном центре Приморского края, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков (далее - уполномоченные органы местного самоуправления); формирование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории; сформированные земельные участки включаются в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно (далее - перечень земельных участков); перечень земельных участков формируется уполномоченным органом местного самоуправления и публикуется в периодическом печатном издании, определяемом главой муниципального образования, а также размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункты 3, 3 (1), 4 статьи 4 закона № 837-КЗ).

Так, абзацем 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (введенным Федеральным законом от 14 июня 2011 года № 138-ФЗ) установлено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания данной нормы усматривается, что федеральный законодатель предоставил гражданам, имеющим трех и более детей, право приобрести бесплатно, без торгов и предварительного согласования земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Устанавливая наличие у заявителя прав и законных интересов, которые нарушены либо могут быть затронуты оспариваемым актом, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, заявителю дважды отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого им земельного участка. При этом на дату рассмотрения судом настоящего дела и принятия по нему решения ни один из отказов не признан незаконным в установленном законом порядке.

При этом, из представленного в материалы дела ответчиком постановления администрации г.Владивостока от 13.06.2013 №1662, следует, что УГА г.Владивостока поручено подготовить документацию по планировке территории разработки проекта планировке территории и проекта межевания территории на земельном участке в районе ул.Артековская, 10 в городе Владивостоке, общей площадью 282 000 кв.м.

В данной ситуации суд полагает, что само по себе оспариваемое распоряжение не ограничивает и не нарушает права заявителя, поскольку каких-либо прав в отношении спорного земельного участка он не приобрёл, как не приобрёл и исключительного права (приоритета) на утверждение поданной им схемы расположения границ испрашиваемого им земельного участка.

Кроме того, судом отклоняется довод заявителя о том, что в рассматриваемом случае у ответчика имеется возможность по обеспечению выбора земельного участка с предложением вариантов размещения объекта строительства, вне границ территории, планируемой в рамках исполнения закона Приморского края от 08.11.2011 №837- КЗ, в силу следующего.

Из материалов дела следует, что товарищество обратилось с заявлением о предоставлении под строительство конкретного земельного участка, обозначенного на проекте схемы расположения земельного участка адресной с привязкой к конкретной местности и с указанием координат вершин углов поворота границ испрашиваемого земельного участка.

В связи с чем, УГА г.Владивостока не имело возможности представить предложения по вариантам выборов местоположения земельного участка, поскольку заявитель указал на приложенной схеме конкретный земельный участок.

Данный вывод соответствует позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 N 727/2013.

Кроме того, с учетом положений Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 04.04.2010 № 462, фрагмента карты градостроительного зонирования на территории г.Владивостока в части испрашиваемой территории, суд установил, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включающими территории, предназначенные для ведения садоводчества и дачного хозяйства (Ж-4).

В соответствии с п.25.1 Правила землепользования и застройки на территории ВГО, зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.

Правила землепользования и застройки на территории ВГО в части территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включающими территории, предназначенные для ведения садоводчества и дачного хозяйства (Ж-4), содержат разрешительные условия, не препятствующие предоставлению испрашиваемого земельного участка для административные здания, предусмотренные для размещения органов государственной власти, органов местного самоуправления, но с условием, что объекты указанных видов использования могут размещаться только на земельных участках, примыкающих:

- к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования;

- к границам зоны объектов автомобильного транспорта;

- к земельным участкам, отведенным для строительства дорог или их эксплуатации, но не более 15 м от красных линий улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования;

- к техническим зонам охраны инженерных сетей или к установленным для них сервитутам, идущим параллельно красным линиям улиц и дорог всех типов и границ объектов автомобильного транспорта, но не более 15 м от красных линий улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пункт 12 вышепоименованной статьи к территориям общего пользования относит территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

При анализе, фрагмента карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока, проекта схемы расположения земельного участка судом установлено, что испрашиваемый земельный участок не примыкает к красным линиям, отраженным в графических материалах.

Из указанных документов также не следует, что спорный земельный участок примыкает к внутриквартальным дорогам и проездам.

Из проекта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что спорный земельный участок со всех сторон не имеет примыкания к внутриквартальным дорогам.

Таким образом, исходя из того, что предполагаемая цель использования испрашиваемого земельного участка (строительство административного здания для размещения органов управления СНТ, пункта охраны общественного порядка и трансформаторной подстанции) не соответствует основным видам разрешенного использования для указанной территориальной зоны.

Кроме того, судом из обзорной схемы расположения земельного участка в районе ул.Артековская,10 следует, что испрашиваемый земельный участок полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050086:1226, сформированный на основании распоряжения УГА г.Владивостока от 13.06.2013 №1662.

26.06.2013 данный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

Из кадастрового паспорта этого участка следует, что участок с кадастровым номером 25:28:050086:1226 площадью 34354 кв. метров +/- 65 кв. метров относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "ведение дачного хозяйства".

Согласно договору №05-Ю-17887 аренды земельного участка от 21.01.2014, заключенного на основании распоряжения Департамента от 29.08.2013 №1976-рз СНТ «Наш дом - Приморье» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 25:28:050086:1226, площадью 34354 кв.м., место расположение: Приморский край, г.Владивосток, в районе бухты Емар, ул.Артековская, 10, для использования в целях ведения дачного хозяйства.

Между тем одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Земельные участки, предоставляемые для строительства или жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, предусмотренном статьями 30, 30.1 ЗК РФ, должны быть свободными от прав третьих лиц.

На момент рассмотрения спора право аренды на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050086:1226 не прекращено, обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, орган местного самоуправления не вправе осуществлять действия по формированию земельного участка в границах земельного участка, обремененного арендой.

Иные доводы, правового значения для рассмотрения настоящего спора по существу не имеют.

В такой ситуации суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для выбора испрашиваемого участка, и, следовательно, не усматривает предусмотренной нормами главы 24 АПК РФ возможности удовлетворения заявленных требований, поскольку принятое УГА г.Владивостока решение в целом не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, поскольку намерение получить именно спорный земельный участок в качестве основания для такого вывода недостаточно.

Заявителем не доказано создание оспариваемым отказом препятствий в осуществлении его предпринимательской деятельности, поскольку он не утратил право на приобретение земельного участка для вышеуказанных целей с соблюдением действующих норм.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, оснований для обязания УГА г.Владивостока в соответствии со ст. 31 ЗК РФ обеспечить выбор земельного участка примерной площадью 700 кв.м, расположенного в г.Владивостоке, в районе ул. Артековская, 10, с предварительным согласованием места размещения объекта также не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявления Садоводческого некоммерческого товарищества «Наш дом - Приморье» опризнании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 17.04.2014 № 5648/20У, как соответствующего Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.В. Саломай