Гражданский кодекс часть 1

к обществу с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Ястреб» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.1999)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии

стороны не явились, извещены

установил:

Центр лицензионно - разрешительной работы УМВД России по Приморскому краю (далее – административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Ястреб» (далее – охранное агентство) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный орган, лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В порядке частей 1, 3, 5 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия указанных лиц.

В заявлении о привлечении к административной ответственности административный орган указал, что событие административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой КоАП РФ, доказано собранными в ходе производства по делу доказательствами.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности в отзыве на заявление требования заявителя не оспорило, указало, что причинами правонарушения явилась нехватка денежных средств (у агентства заключен 1 договор на охрану Славянского судоремонтного завода) и большая текучесть кадров. В настоящее время руководством агентства проводятся необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений, в частности 13 работников агентства прошли медкомиссию и будут направлены в образовательное учреждение для получения статуса частного охранника, о чём своим письмом от 16.07.2012 охранное агентство уведомило ЦЛРР УМВД России по Приморскому краю.

Из материалов дела судом установлено, что на основании лицензии № 368/П от 30.06.1999 обществу предоставлено право на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности на срок до 30.06.2012.

29.06.2012 при проведении проверки деятельности охранного агентства на основании распоряжения УМВД России по Приморскому краю от 05.06.2012 № 14/92 административным органом установлен факт нарушения указанным лицом лицензионных требований и условий при осуществлении охранных услуг, а именно, в нарушение части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ООО OA «Ястреб» осуществляет охранные услуги на пяти различных объектах, на которых задействовано 16 частных охранников, оказывающих охранные услуги без личных карточек охранников.

Данный факт явился основанием для составления 29.06.2012 заместителем начальника ЦЛРР УМВД России по Приморскому краю в отношении охранного агентства протокола об административном правонарушении № ПК-2 № 085915, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и направлению 11.07.2012 материалов дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ на рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Исследовав представленные документы, суд находит обоснованным требование заявителя о привлечении охранного агентства к административной ответственности по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования и условия это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон РФ № 2487-1), обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Указанное требование является лицензионным в соответствии с пунктом 7 и подпунктом «г» пункта 3 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Поскольку нарушение рассмотренных судом норм подтверждено имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении, пояснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, копиями фотографий, суд считает обоснованными выводы административного органа о наличии в действиях (бездействии) общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Охранное агентство как лицензиат в силу действующего законодательства обязано соблюдать лицензионные требования и условия при осуществлении охранных услуг, а в данном случае, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, указанное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, факт правонарушения и вина общества являются доказанными.

Срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, для привлечения общества к административной ответственности соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, совершение обществом административного правонарушения впервые, что в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ принимается судом в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд считает необходимым применить к ООО ОА «Ястреб» наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Ястреб» зарегистрированное в качестве юридического лица 03.08.1999 администрацией муниципального образования Хасанский район, о чем 27.01.2003 ИМНС России по Хасанскому району внесена запись в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Приморского края.

Судья Г.Н. Палагеша