Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекалёвой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Девяностый» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.05.2008, юридический адрес: 690002, <...>)

к государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.05.2011, юридический адрес: 690091, <...>)

о признании незаконным предписания от 10.04.2019 №51-02-14/15, о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины.

при участии: от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность от 07.09.2019, диплом специалиста о высшем юридическом образовании 102507 0016187 от 03.04.2019; от ответчика – ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2019, диплом о высшем юридическом образовании ВСВ 0563653 от 28.05.2005,

установил:

Товарищество собственников жилья «Девяностый» (далее - заявитель, товарищество, ТСЖ «Девяностый») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – заявитель, инспекция) от 10.04.2019 № 51-02-14/15, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

По мнению ТСЖ «Девяностый», собственниками помещений многоквартирного жилого дома надлежащим образом приняты решения по всем вопросам, указанным в части 4 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и необходимым для изменения способа формирования фонда капитального ремонта в силу статьи 173 ЖК РФ. Товарищество, в свою очередь, осуществляет сбор платежей за капитальный ремонт с собственников помещений жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями ЖК РФ и на основании вступившего в законную силу решения собственников помещений данного жилого дома.

Инспекция представила письменный отзыв на заявление, из которого следует, что предписание соответствует действующему законодательству, выдано в рамках предоставленных ей полномочий, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Из материалов дела судом установлено, что на основании приказа Государственной жилищной инспекции Приморского края от 14.03.2019 №51-09-130 в отношении товарищества проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки инспекцией 10.04.2019 составлен акт проверки №51-02-13/131, выдано предписание № 51-02-14/15, согласно которому товарищество обязано в срок до 15.05.2019:

провести общее собрание собственников помещений многоквартирного дома №90 по пр-ту, Океанскому в г. Владивосток (далее МКД), принять решение о закрытии специального счета №407058106500000001623;

осуществить закрытие специального счета;

представить в инспекцию протокол общего собрания в соответствии со статьей 46 ЖК РФ с принятием решений о закрытии специального счета;

представить в инспекцию платежное поручение, подтверждающее перевод остатка денежных средств фонда капитального ремонта МКД на счет регионального оператора.

Так, согласно акта проверки №51-02-13/131 по результатам проверки выявлены нарушения со стороны ТСЖ (выставление квитанций со стороны ТСЖ) и несоблюдение статьи 170 ЖК РФ при формировании фонда капитального ремонта МКД.

На основании приказа Государственной жилищной инспекции Приморского края от 15.05.2019 №51-09-206 в отношении товарищества проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки инспекцией 10.04.2019 составлен акт проверки №51-02-13/131, согласно которого предписание № 51-02-14/15 ТСЖ «Девяностый» не исполнено.

05.06.2019 Государственной жилищной инспекции Приморского края составлен протокол об административном правонарушении №51-02-12/276 по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания (предписание № 51-02-14/15) органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор (Государственная жилищная инспекция Приморского края).

Не согласившись с вынесенным предписанием № 51-02-14/15, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ТСЖ «Девяностый», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Предписание административного органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из них отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Как следует из положений статьи 161 ЖК РФ, одним из способов управления многоквартирным домом является управление товариществом собственников жилья.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.2 статьи 161 ЖК РФ).

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе, в том числе, определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные главой 13 ЖК РФ и уставом товарищества цели.

Отношения, связанные организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (в том числе, связанные с формированием фонда капитального ремонта), урегулированы в разделе IX ЖК РФ.

Части 1 и 3 статьи 170 ЖК РФ устанавливают, что взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, образуют фонд капитального ремонта.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В силу части 4 статьи 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены:

1) размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

4) владелец специального счета;

5) кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет. Если владельцем специального счета определен региональный оператор, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме кредитная организация должна осуществлять деятельность по открытию и ведению специальных счетов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали кредитную организацию, в которой будет открыт специальный счет, или эта кредитная организация не соответствует требованиям, указанным в настоящем пункте и части 2 статьи 176 настоящего Кодекса, вопрос о выборе кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, считается переданным на усмотрение регионального оператора.

Согласно части 5 статьи 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не менее чем в течение трех месяцев и не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. Владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, лицо, инициировавшее проведение соответствующего общего собрания, обязано направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания собственников, которым оформлено это решение.

Пунктом 1 части 2 статьи 175 ЖК РФ установлено, что владельцем специального счета, на котором аккумулируются взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, может быть товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 136 настоящего Кодекса;

При этом, частью 7 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора и уведомляет собственников помещений в таком доме о принятом решении, в том числе с использованием системы.

Во исполнение вышеприведенных положений ЖК РФ Постановлением Администрации Приморского края от 31.12.2013 № 513-па утверждена «Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014 - 2043 годы» (опубликована в изданиях «Приморская газета» № 1 (866) от 10.01.2014 и № 2 (867) от 10.01.2014).

Таким образом, в соответствии с приведенными нормативными положениями собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, были вправе выбрать способ формирования фонда капитального ремонта и реализовать его. Документы, подтверждающие принятие собственниками помещений решения и выборе способа оплаты капитального ремонта и открытии специального счета должны были быть представлены владельцем специального счета в соответствующий орган в срок до 10.07.2014.

Кроме того, в силу части 1 статьи 173 ЖК РФ способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из вышеизложенных правовых норм, решение вопроса по формированию фонда капитального ремонта относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Способ формирования фонда капитального ремонта не может быть изменен каким-либо иным способом, кроме как принятие соответствующего решения общим собранием собственников, оформленного протоколом общего собрания.

Как следует из материалов дела, решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете принято общим собранием собственников помещений спорного многоквартирного дома, оформленное протоколом от 18.06.2014, в котором разрешены следующие вопросы:

- об открытии специального счета в целях формирования фонда капитального ремонта (пункт 2 протокола).

- об утверждении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере 6,57 руб. (пункт 3 протокола).

- об определении владельцем специального счета ТСЖ «Девяностый» (пункт 6 протокола).

- об определении кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет - Дальневосточный банк ОАО «Сбербанк России» Приморское отделение № 8635, адрес <...> (пункт 7 протокола).

Таким образом, собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, были приняты решения по всем вопросам, указанным в части 4 статьи 170 ЖК РФ и необходимым для изменения способа формирования фонда капитального ремонта.

Судом также установлено, что собственники помещений многоквартирного дома осуществляют уплату взносов на специальный счет за весь период, предусмотренный законом, и пополняют специальный счет путем внесения обязательных взносов в целях проведения в будущем капитального ремонта своего дома за счет собранных денежных средств.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 7 Постановления от 12.04.2016 № 10-П «О проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы» (далее - Постановление КС РФ № 10-П) указал, что предоставляя собственникам помещений в многоквартирном доме право выбора способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, федеральный законодатель исходил из того, что такой выбор является результатом свободного волеизъявления указанных лиц, которые в силу презумпции знания закона, будучи надлежащим образом информированными о правовых и экономических последствиях своих действий, самостоятельно принимают соответствующее решение на основе оценки известных им фактических обстоятельств (состояния общего имущества в многоквартирном доме, платежеспособности собственников помещений в этом доме, типа многоквартирного дома и года его постройки, информации о ранее проведенных ремонтных работах и т.п.).

Собственники помещений в многоквартирном доме, избравшие в качестве способа формирования фонда капитального ремонта аккумулирование соответствующих денежных средств на специальном счете, самостоятельно организуют проведение капитального ремонта общего имущества, принимая на себя все связанные с этим риски (абзац 1 пункта 7.1 Постановления КС РФ № 10-П).

Проверяя конституционность положений частей 6 и 7 статьи 170 ЖК РФ Конституционный Суд РФ отметил, что соответственно, принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, допустимо лишь после того, как им были предприняты все необходимые меры, направленные на проведение общего собрания собственников помещений в данном доме, которое, однако, не было проведено либо в силу каких-либо причин на нем не было принято соответствующее решение, а также если принятое решение в установленный законом срок не было реализовано.

Таким образом, положение части 7 статьи 170 ЖК РФ о принятии органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на счете регионального оператора, если собственники помещений в этом доме в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования оно предполагает принятие органом местного самоуправления такого решения при условии, что им предприняты необходимые меры, направленные на надлежащее информирование граждан о возможных способах формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и последствиях выбора одного из них, а также на оказание помощи собственникам расположенных в них помещений (прежде всего - собственникам жилых помещений) в принятии того или иного решения в должной форме и по разъяснению порядка его реализации (абзацы 6 и 7 пункта 7.4. Постановления КС РФ № 10-П).

При установленных обстоятельствах, с учетом исследования и оценки в порядке статьи 71 АПК РФ представленных сторонами доказательств, учитывая принятие собственниками помещений в многоквартирном доме соответствующего решения, совершение реальных действий для его своевременного исполнения (включая обращение в банк с заявлением об открытии специального счета), дальнейшую оплату взносов на специальный счет в банке, отсутствие доказательств принятия органом местного самоуправления и инспекцией со своей стороны всех необходимых мер для выяснения вопроса о наличии/отсутствии оформленного и реализованного собственниками решения, суд приходит к выводу о том, что оснований для вывода о ненадлежащей реализации собственниками помещений в многоквартирном доме своего права по определению способа формирования фонда капитального ремонта, у инспекции не имелось.

Кроме того, из материалов дела, а также усматривается из решения Арбитражного суда Приморского края от 08.12.2017 по делу №А51-4182/2017, решения Арбитражного суда Приморского края от 30.01.2018 по делу №А51-3305/2017, протокол общего собрания от 18.06.2014 с копиями справки об открытии специального счета и уведомления государственной жилищной инспекции о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта были направлены в адрес регионального оператора (ФПК «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края») 30.01.2015 сопроводительным письмом от 28.01.2015 № 43 и были получены фондом 02.02.2015.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.01.2018 по делу №А51-3305/2017 также установлено, что ТСЖ «Девяностый» осуществляет сбор платежей с собственников помещений жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями ЖК РФ и на основании вступившего в силу решения собственников помещений данного жилого дома (протокол от 18.06.2014).

В соответствии с частью 5 статьи 173 ЖК РФ решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.

В части 5 статьи 10 Закона Приморского края от 07.08.2013 № 227-КЗ «О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае» установлено, что решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений.

Следовательно, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома от 18.06.2014 об изменении способа формирования фонда капитального ремонта путем его формирования на специальном счете вступило в силу 02.02.2016.

Таким образом, предусмотренный статьей 173 ЖК РФ порядок формирования фонда капитального ремонта спорного дома ТСЖ «Девяностый» соблюден.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Оценив представленные доказательства и установив все имеющие существенное значение для дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что инспекция, как орган муниципального жилищного контроля, необоснованно выдала оспариваемое предписание от 10.04.2019 № 51-02-14/15, возложив на ТСЖ «Девяностый» обязанность провести общее собрание собственников помещений, принятия решения о закрытии специального счета, осуществление закрытие специального счета, представления в инспекцию протокола общего собрания и платежного поручение о перечислении остатка денежных средств фонда капитального ремонта МКД на счет регионального оператора, тем самым превысив свои властные полномочия, поскольку ТСЖ «Девяностый» осуществляет сбор платежей с собственников помещений жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями ЖК РФ и на основании вступившего в силу решения собственников помещений данного жилого дома (протокол от 18.06.2014).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя ТСЖ «Девяностый» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края от 10.04.2019 №51-02-14/15 подлежат удовлетворению.

Расходы ТСЖ «Девяностый» по оплате государственной пошлины при обращении в суд в сумме 3000 рублей подлежат возмещению за счет Инспекции на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Приморского края от 10.04.2019№51-02-14/15.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Приморского края в пользу товарищества собственников жилья «Девяностый» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Николаев А.А.