Гражданский кодекс часть 1

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Хабаровск, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата государственной регистрации 01.02.2019, адрес 690033, <...>)

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.12.2002, юридический адрес 690091, <...>)

о признании незаконным постановления администрации г.Владивостока от 01.07.2019 № 2455 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части строк: 89, 261, 400, 482, 562, 806, 810, 916, 941, 1085, 1086, 1093, 1104 приложения к постановлению от 01.07.2019 № 2455; об исключении строк: 89, 261, 400, 482, 562, 806, 810, 916, 941, 1085, 1086, 1093, 1104 из приложения к постановлению администрации г.Владивостока от 01.07.2019 № 2455

При участии сторон :

от Заявителя: не явился, извещен.

от Администрации - зам.начальника правового управления ФИО2 (доверенность №1-3/866 от 12.04.2019 сроком действия до 31.12.2019, служебное удостоверение)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее Заявитель, ИП ФИО1 , Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Владивостока (далее Администрация г.Владивостока) о признании незаконным постановления администрации г.Владивостока от 01.07.2019 № 2455 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части строк: 89, 261, 400, 482, 562, 806, 810, 916, 941, 1085, 1086, 1093, 1104 приложения к постановлению от 01.07.2019 № 2455; об исключении строк: 89, 261, 400, 482, 562, 806, 810, 916, 941, 1085, 1086, 1093, 1104 из приложения к постановлению.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. В связи с этим дело рассматривается в его отсутствие по имеющимся материалам в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Из текста письменного заявления Предпринимателя следует , что Заявитель полагает, что оспариваемое Постановление нарушает её права, поскольку на момент издания (01.07.2019) оспариваемого постановления ИП ФИО1 являлась действующим хозяйствующим субъектом, свою деятельность не прекращала. Приказ от 15.12.2015 №114, регулирующий взаимоотношения в сфере размещения нестационарных торговых в Приморском крае, содержит исчерпывающий перечень оснований для исключения хозяйствующего субъекта из Схемы, и наличие задолженности по внесению платы за размещение НТО основанием для исключения субъекта из Схемы не является.

Какие-либо претензии о наличии задолженности по внесению платы в адрес Заявителя от администрации г. Владивостока не поступали; взыскание задолженности, при ее наличии и обоснованности, может быть осуществлено в порядке общего искового производства.

Администрация в письменном отзыве требования Предпринимателя оспорила, ссылаясь на их необоснованность, полагает, что поскольку пунктом 4.2.3 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок №114 ), утвержденного Приказом департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 №114 юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, включенные в Схему, подлежит исключению из нее в случае прекращения деятельности хозяйствующего субъекта и внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей.

Согласно выписке из ОГРНИП от 06.02.2019 ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 30.07.2018.

Изучив материалы дела судом установлено следующее :

Постановлением администрации г. Владивостока от 29.03.2013 №845 (с изменениями) была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа (далее - Схема), в которую были включены принадлежащие ИП ФИО1 нестационарные торговые объекты (далее - НТО), расположенные относительно ориентиров :

-<...>, вид НТО: автолавка, специализация НТО: продовольственные товары, площадь НТО: 10 кв.м (строка 89 Схемы);

-<...>, вид НТО: автолавка, специализация НТО: продовольственные товары, площадь НТО: 10 кв.м (строка 261 Схемы);

-<...>, вид НТО: автолавка, специализация НТО: продовольственные товары, площадь НТО: 10 кв.м (строка 400 Схемы);

-<...>, вид НТО: автолавка, специализация НТО: продовольственные товары, площадь НТО: 10 кв.м (строка 482 Схемы);

-<...>, вид НТО: автолавка, специализация НТО: продовольственные товары, площадь НТО: 10 кв.м (строка 562 Схемы);

-<...>, вид НТО: автолавка, специализация НТО: продовольственные товары, площадь НТО: 10 кв.м (строка 806 Схемы);

-<...>, вид НТО: автолавка, специализация НТО: продовольственные товары, площадь НТО: 10 кв.м (строка 916 Схемы);

-<...>, вид НТО: автолавка, специализация НТО: продовольственные товары, площадь НТО: 10 кв.м (строка 941 Схемы);

-<...> ВЛКСМ, д. 27, вид НТО: автолавка, специализация НТО: продовольственные товары, площадь НТО: 10 кв.м (строка 1085 Схемы);

-<...> ВЛКСМ, д. 28, вид НТО: автолавка, специализация НТО: продовольственные товары, площадь НТО: 10 кв.м (строка 1086 Схемы);

-<...> д. ЗОе, вид НТО: автолавка, специализация НТО: продовольственные товары, площадь НТО: 10 кв.м (строка 1093 Схемы);

-<...>, вид НТО: автолавка, специализация НТО: продовольственные товары, площадь НТО: 10 кв.м (строка 1104 Схемы).

В отношении указанных НТО между Администрацией г.Владивостока и ИП ФИО1 31.10.2018 года были заключены дополнительные соглашения №№ 94, 84, 85, 86, 87, 88, 82, 92, 93, 83, 90, 91 (далее - дополнительные соглашения от 31.10.2018), определяющие порядок размещения ИП ФИО1 нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, а также размер платы за такое размещение.

Согласно разделу 2 дополнительных соглашений от 31.10.2018 срок соглашения составляет 7 (семь) лет с момента подписания соглашения сторонами.

На основании п. 3.1 дополнительных соглашений от 31.10.2018 размер платы за размещение НТО на территории Владивостокского городского округа определен в соответствии с постановлением администрации г. Владивостока, определяющим порядок, условия и сроки внесения платы за размещение НТО на территории Владивостокского городского округа , и составляет 651 779, 52 рублей .

Плата за размещение НТО на территории Владивостокского городского округа вносится ежемесячно, не позднее 5-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, равными долями в размере 7 759,28 рублей (п. 3.2 дополнительных соглашений от 31.10.2018) и подлежит внесению в бюджет Владивостокского городского округа на счет, указанный в соглашении (п. 3.3 дополнительных соглашений от 31.10.2018).

В силу п. 4.3 дополнительных соглашений от 31.10.2018 хозяйствующий субъект - ИП ФИО1 имеет право разместить НТО в соответствии с разделом 1 соглашения: по адресу места размещения НТО, установленной площадью, видом и специализацией.

Спорные нестационарные торговые объекты были внесены в Схему размещения при соблюдении установленного порядка включения НТО в Схему без нарушения требований действующего законодательства.

01.07.2019 администрацией г. Владивостока принято Постановление №2455 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 №845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа», согласно которому в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа внесены изменения, в части исключения сведений о хозяйствующих субъектах, в данном случае в отношении ИП ФИО1, в частности, строки: 89, 261, 400, 482, 562, 806, 810, 916, 941, 1085, 1086, 1093, 1104 Схемы изложены в новой редакции (приложение к постановлению от 01.07.2019 № 2455), а именно:столбец 8 Схемы «Информация о свободных и занятых местах размещения НТО (в примечании)» изложен как «свободно», в столбце 9 Схемы «Сведения о хозяйствующих субъектах: наименование юридического лица и ИНН; Ф.И.О. индивидуального предпринимателя и ИНН (за исключением НТО, осуществляющих сезонные работы)» сведения о хозяйствующем субъекте «ИП ФИО1, ИНН <***>» исключены.

Основанием для исключения индивидуального предпринимателя , включенного в Схему послужил факт прекращения деятельности хозяйствующего субъекта и внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей. Согласно выписке из ОГРНИП от 06.02.2019 ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 30.07.2018.

Полагая, что принятое Постановление является незаконным, нарушает законные права и интересы Предпринимателя, Заявитель обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле проанализировав законность оспариваемого Постановления, суд не находит оснований для удовлетворения предъявленных требований на основании следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемого решения незаконным, необходимо наличие двух условий несоответствие его законодательству и нарушение прав и интересов лица, обратившегося за защитой.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность по доказыванию соответствия решения закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие его; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием. В свою очередь, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающим решение (действия).

Основы государственного регулирования торговой деятельности установлены Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ (ред. от 31.12.2004) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах регулирования торговой деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов (далее – Схема) разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности).

На основании и во исполнение Закона об основах регулирования торговой деятельности приказом от 15.12.2015 №114 Департамента лицензирования и торгов Приморского края был утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов утвержденных приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 №114 (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования (далее - уполномоченный орган) разрабатывает и формирует схему размещения нестационарных торговых объектов (далее- схему), с учетом существующего размещения нестационарных торговых объектов, по форме согласно приложению к настоящему Порядку. Внесение изменений в Схему, в части нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3 и 4 настоящего Порядка (пункты 3.1., 4.4., 4.5.).

Разработанная Схема и вносимые в нее изменения утверждается муниципальным правовым актом в порядке, установленном уставом муниципального образования. Утвержденная Схема подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте Администрации Приморского края и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункты 3.6., 5.1.Порядка).

Пунктом 4.1 Порядка предусмотрено, что Схема носит бессрочный характер и формируется, изменяется и дополняется в общественно значимых целях, оговоренных в этом же пункте.

Таким образом, положениями действующего законодательства предусмотрен определенный порядок включения нестационарных торговых объектов первоначально в схему размещения таких объектов, а в дальнейшем, при условии соблюдения всех нормативных требований и принципов размещения, включения объектов непосредственно в схему путем утверждения последней в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации г. Владивостока от 29.03.2013 №845 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа , в которую были включены принадлежащие ИП ФИО1 автолавки для торговли продовольственными товарами, расположенные по адресам: <...> (строка 89), ул. Жигура, 48 (строка 261), пр-т Красного Знамени, 114 (строка 400), ул. Луговая, 59 (строка 482), ул. Нейбута 67а (строка 562), ул. Русская, 94, стр. 5 (строка 806), ул. Сабанеева, 15а (строка 810), ул. Терешковой, 1, стр. 2 (строка 916), ул. Толстого, 35, стр. 2 (строка 941), ул. 50 лет ВЛКСМ, 27 (строка 1085), ул. 50 лет ВЛКСМ, 28 (строка 1086), пр-т 100- летия Владивостока, 30е (строка 1093), пр-т 100-летия Владивостока, 50 (строка 1104).

Данные объекты включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на основании соглашений от 31.10.2018 №№ 94, 84, 85, 86, 87, 88, 82, 92, 93, 83,90,91.

Согласно пункту 4.4 Порядка №114 изменения и дополнения в схему вносятся, в том числе по инициативе органов местного самоуправления Приморского края и при изменении сведений о конкретном нестационарном торговом объекте, включенном в схему.

Внесение изменений в схему, в части нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3 и 4 настоящего Порядка (пункт 4.5 Порядка №114).

Пунктом 4.2.3. Порядка №114, предусмотрено, что индивидуальный предприниматель, включенный в Схему, подлежит исключению из нее в случае прекращения деятельности хозяйствующего субъекта и внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей;

Как установлено судом при рассмотрении настоящего дела , ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 30.07.2018, что подтверждается выпиской из ОГРНИП от 06.02.2019 года.

При этом из содержания пункта 9 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» следует, что статус индивидуального предпринимателя считается утраченным после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Иного порядка прекращения деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности законодательством не установлено.

Согласно пункту 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (пункт 9 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ ).

Довод Заявителя о том, что на момент издания оспариваемого Постановления ФИО1 являлась действующим хозяйствующим субъектом, свою деятельность не прекращала , а лишь ею осуществлена перерегистрация в другом налоговом органе - Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Московской области с присвоением предпринимателю нового ОГРНИП <***>, соответствующего регистрирующему (налоговому) органу ; при этом иные сведения заявителя, в частности ИНН, указанный в постановлении администрации г. Владивостока от 29.03.2013 №845, остались неизменными; суд считает несостоятельным а силу следующего:

В соответствии с пунктом 9 Приказа Федеральной налоговой службы от 29.06.2012 № ММВ-7-6/435@ «Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика» ИНН присваивается при впервые осуществляемых действиях при постановке на учет физического лица в налоговом органе по месту жительства либо по месту пребывания (при отсутствии места жительства физического лица на территории Российской Федерации).

Идентификационный номер, присвоенный физическому лицу, не подлежит изменению, исключение - внесение изменений в нормативные правовые акты РФ либо изменения его структуры (п. 16 Порядка), а ИНН, присвоенный физическому лицу, не может быть повторно присвоен другому физическому лицу.

Согласно п. 4 Порядка ведения ЕГРЮЛ и ЕГРИП внесение записей в ЕГРЮЛ и ЕГРИП осуществляется территориальными органами ФНС России, на которые возложены полномочия по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Каждой записи при внесении в ЕГРЮЛ и ЕГРИП присваивается государственный регистрационный номер.

Указание в выписке из ЕГРИП в качестве регистрирующего органа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Московской области не свидетельствует о том, что была произведена перерегистрация индивидуального предпринимателя, а только подтверждает факт того, что ФИО1 вновь зарегистрирована как новый субъект хозяйствующей деятельности.

Учитывая , что вышеизложенное не подтверждает довод Заявителя о том, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону, а также не доказано нарушение прав и законных интересов ИП ФИО1, суд не находит правовых оснований для удовлетворения предъявленных требований.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся судом на Заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Отказать Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в признании незаконным постановления администрации г.Владивостока от 01.07.2019 года №2455 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части строк: 89, 261, 400, 482, 562, 806, 810, 916, 941, 1085, 1086, 1093, 1104 приложения к постановлению от 01.07.2019 № 2455 ; об исключении строк: 89, 261, 400, 482, 562, 806, 810, 916, 941, 1085, 1086, 1093, 1104 из приложения к постановлению администрации г.Владивостока от 01.07.2019 № 2455

Обеспечительные меры принятые судом по определению от 19 июля 2019 года действуют до вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Куприянова