Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании: от заявителя – представитель ФИО2 на основании доверенности от 17.11.2020, удостоверение, копия диплома; от ФИО1 – представитель ФИО3 на основании доверенности от 05.02.2021, удостоверение адвоката

установил: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Управление в судебном заседании заявленные требования поддержало указав на то, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения ФИО1 административного правонарушения, выразившегося неисполнении обязанностей финансового управляющего, предусмотренных положениями Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на отсутствие состава административного правонарушения.

Из материалов дела судом установлено, что управлением был проведен мониторинг общедоступной информации Единого федерального реестра сведений о банкротстве в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в ходе процедуры банкротства гражданина ФИО4.

Определением от 10.07.2020 управлением было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № 00602520 в отношении арбитражного управляющего ФИО1.

В ходе проверки было установлено, что ПАО «Дальневосточный банк» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) гражданина ФИО4 (далее - ФИО4., должник).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.11.2016 по делу № А51-21000/2015 гражданин ФИО4 признан несостоятельным (банкротом), в отношении неговведена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциации «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

При мониторинге интернет - сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение от 06.11.2019 № 4348905, размещенное в ЕФРСБ финансовым управляющим ФИО1 при проведении реализации имущества гражданина ФИО4., не содержит срока для направления кредиторами согласия о принятии имущества в счет погашения требований.

В данном сообщении финансовый управляющий ограничился лишь указанием периода, когда такое предоставление не может быть подано кредиторами, то есть не ранее тридцати дней с момента опубликования сообщения, но не указал срок, до которого такое предоставление может быть направлено кредиторами.

Данное обстоятельство явилось предметом рассмотрения арбитражным судом в деле о несостоятельности (банкротстве) гражданина ФИО4, что подтверждается постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 по делу № А51-21000/2015, которым действия финансового управляющего ФИО1 при проведении реализации имущества ФИО4. признаны незаконными в части не установления в предложении кредиторам о порядке предоставления отступного от 07.11.2019 срока для направления ответа.

Заявитель посчитал, что вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим ФИО1 требований, предусмотренных статьей 142.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

10.09.2020 в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении, действия арбитражного управляющего квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявление и материалы дела об административном правонарушении были направлены управлением в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом №127-ФЗ, и в принятых в развитие его положений подзаконных нормативно-правовых актах.

В силу требований пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.

Дела о банкротстве граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 32 Закона и часть 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), который в системе правового регулирования несостоятельности (банкротства) участников гражданского (имущественного) оборота является специальным.

Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) граждан, участников гражданского (имущественного) оборота, осуществляется положениями главы X Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I -III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 142.1 Закона о банкротстве погашение требований кредиторов путем предоставления отступного допускается по решению собрания кредиторов или комитета кредиторов. Собрание кредиторов или комитет кредиторов утверждает предложение конкурсного управляющего о порядке предоставления отступного, которое должно содержать сведения о составе имущества должника, его стоимости, порядке и сроках направления кредиторами заявлений о согласии на погашение требований путем предоставления отступного, порядке распределения имущества должника между кредиторами в случае, если на одно имущество должника претендуют несколько кредиторов, порядке заключения соглашения между конкурсным управляющим и кредитором (кредиторами), в соответствии с которым предоставлено отступное (далее - соглашение об отступном).

В целях передачи кредиторам в качестве отступного имущества должника конкурсный управляющий направляет соответствующим кредиторам предложение о погашении их требований путем предоставления отступного, утвержденное собранием кредиторов или комитетом кредиторов (пункт 6 статьи 142.1 Закона).

Согласно подпункту 5 пункта 9 статьи 142.1 Закона о банкротстве предложение, указанное в пункте 4 настоящей статьи, должно содержать срок направления кредиторами заявлений о согласии на погашение своих требований путем предоставления отступного, который не может быть менее чем тридцать рабочих дней со дня направления конкурсным управляющим предложения о погашении требований кредиторов путем предоставления отступного или со дня включения предложения о погашении требований кредиторов путем предоставления отступного в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Такой длительный срок для акцепта обусловлен последствиями его несовершения: кредитор, не направивший заявление о согласии, считается отказавшимся от погашения своего требования путем предоставления отступного.

Согласно сообщению, размещенному ФИО1 в ЕФРСБ 06.11.2019 № 4348905, следует, что срок направления заявлений о согласии на погашение своих требований путем предоставления отступного не может быть менее, чем тридцать рабочих дней с даты настоящей публикации.

При этом, срок для направления кредиторами согласия о принятии имущества в счет погашения требований финансовым управляющим не указан.

Из буквального прочтения сообщения, размещенного финансовым управляющим в ЕФРСБ 06.11.2019 № 4348905, следует, что финансовый управляющий ограничился лишь указанием периода, когда такое предоставление не может быть подано кредиторами, то есть не ранее тридцати дней с момента опубликования сообщения, но не указал срок, до которого такое предоставление может быть направлено кредиторами.

Однако суд не может согласиться с выводами управления о нарушении арбитражным управляющим требований, предусмотренных статьей статьи 142.1 Закона о банкротстве в силу следующего.

Статьей 4 ФЗ № 222-ФЗ Закон о банкротстве дополнен статьей 142.1 «Погашение требований кредиторов путем предоставления отступного».

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ФЗ № 222-ФЗ указанный Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

С учетом того, что официальное опубликование текста ФЗ N 222-ФЗ состоялось 23.06.2016, указанный Федеральный закон вступил в силу 21.12.2016.

Согласно пункту 7 статьи 13 Федерального закона от 23.06.2016 №222-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Закона о банкротстве без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Учитывая, что производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ФИО4 возбуждено 08.10.2015, а процедура банкротства - реализация имущества гражданина – 01.12.2016 (резолютивная часть оглашена 24.11.2016), то есть до дня вступления в законную силу ФЗ № 222-ФЗ, положения вновь введенной статьи 142.1 Закона о банкротстве применению не подлежат.

На основании изложенного, суд приходит выводу об отсутствии в рассматриваемом случае события вменяемого арбитражному управляющему административного правонарушения, так как факт нарушения ФИО1 требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) не нашел своего подтверждения.

Указанное в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Т.С. Петрова