Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Л.П. Нестеренко, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Панасюк, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Морской государственный университет имени Адмирала Г.И. Невельского» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту градостроительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица Администрация г. Владивостока, Территориальное управление Росимущества в Приморском крае

об оспаривании решения,

при участии: от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность от 09.02.2017 № 14, от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность от 27.12.2016 № 1701-10/7275, от третьего лица (Администрации г. Владивостока) – ФИО3, удостоверение № 4598, доверенность от 23.12.2016 № 1-3/888,

установил: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Морской государственный университет имени Адмирала Г.И. Невельского» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента градостроительства Приморского края, оформленного письмом от 03.05.2017 № 17-01-10/2479, а также обязании в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о развитии застроенной территории в районе дома № 1 по ул. ФИО4 в г. Владивостоке в соответствии с обращением, оформленным письмом от 07.04.2016 № 37/548.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Владивостока, Территориальное управление Росимущества в Приморском крае.

Третье лицо – управление в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в его отсутствие в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании учреждение заявленные требования поддержало в полном объеме, указало, что распоряжением Администрации города Владивостока от 29.03.2016 № 264-р, многоквартирный жилой дом № 1 по ул. ФИО4 в г. Владивостоке признан аварийным и подлежащим сносу. В этой связи, письмом от 07.04.2016 № 37/548 заявитель обратился в Департамент градостроительства Приморского края с заявлением о принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной по вышеназванному адресу. Однако ответчик отказал в принятии указанного решения, поскольку распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.02.2013 № 247-р утверждена Схема территориального планирования Российской Федерации в области высшего профессионального образования. Заявляя о неправомерности данного отказа, учреждение ссылается на пункт 1 части 3 статьи 46.1 ГрК РФ, а также решение Арбитражного суда Приморского края от 24.01.2017 по делу № А51-15796/2016, которым установлено, что препятствий для принятия решения о развитии застроенной территории, не имелось.

Представитель Администрации относительно заявленных требований возражал, указал, что согласно пунктам 165-169 распоряжения Правительства РФ от 26.02.2013 № 247-р в границах спорного земельного участка нежилое здание принадлежало на праве собственности Российской Федерации, предусмотрено строительство пяти учебных комплексов необходимых для учреждения. Постановлением Администрации г. Владивостока № 4478 от 25.12.2012 утвержден проект планировки территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа, согласно которому, на территории данного земельного участка расположен объект заявителя. В этой связи основания для принятия решения о развитии застроенной территории, отсутствуют.

Управление также возражало относительно заявленных требований, по аналогичным основаниям, указанным ответчиком.

Администрация по существу заявленных требований пояснила, что на дату подготовки настоящего ответа нормативный правовой акт, определяющий порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса аварийных домов и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений в этих домах, не принят. Кроме того, согласно выпискам из формы № 10 в квартирах, находящихся в вышеуказанном многоквартирном доме зарегистрированы граждане. В этой связи, возможность выполнения работ по сносу многоквартирного дома №1 по ул. ФИО4 в городе Владивостоке будет рассмотрена только после расселения его жителей в иные благоустроенные жилые помещения.

При рассмотрении дела суд установил, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:187, площадью 182137 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира нежилое здание (Лит.1), расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...>.

На указанный земельный участок в установленном законном порядке зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского».

Распоряжением администрации города Владивостока от 29.03.2016 № 264-р многоквартирный жилой дом № 1 по ул. ФИО4 в г. Владивостоке, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:187, признан аварийным и подлежащим сносу.

Письмом от 07.04.2016 № 37/548 учреждение обратилось в Департамент градостроительства Приморского края с заявлением о рассмотрении вопроса о развитии застроенной территории, расположенной по адресу: <...> дом №1.

Ввиду отсутствия правовых оснований для принятия решения о развитии застроенной территории, принимая во внимание, что территория полностью располагается в границах земельного участка находящегося на праве постоянного бессрочного пользования, письмом от 22.06.2016 №17-05-12/3157, департамент отказал в принятии указанного решения.

Полагая, что вышеуказанный отказ департамента неправомерен, университет обратился в арбитражный суд с требованием.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 24.01.2017 по делу № А51-15796/2016, суд признал незаконным отказ Департамента о принятии решения о развитии застроенной территории, оформленный письмом от 22.06.2016 №17-05-12/3157, а также обязал в течение 15 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление учреждения о принятии решения о развитии застроенной территории.

Во исполнение принятого решения, Департамент повторно рассмотрел заявление учреждения о принятии решения о развитии застроенной территории, по результатам которого заявителю также было отказано письмом от 03.05.2017 № 17-01-10/2479.

Согласно данному письму, департамент указал, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:187, нежилое здание, расположенное в границах участка, адрес ориентира: <...>, предусмотрено строительство пяти учебных комплексов необходимых для ФГБОУВО «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского». Многоквартирный жилой дом по адресу: <...> расположен в границах указанного земельного участка.

При принятии решении о развитии территории в районе жилого дома № 1 по ул. ФИО4 в г. Владивостока возможно предоставление земельного участка третьему лицу (не Российской Федерации) для строительства объекта, не предусмотренного Схемой. Учитывая, что Схема является первичной по отношению ко всем ниже стоящим градостроительным документам, а также возможного нарушения права Российской Федерации и ФГБОУВО «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского», принятие решения о развитии застроенной территории в районе жилого дома № 1 по ул. ФИО4 в Г. Владивостока не представляется возможным.

Не согласившись с данными отказом, посчитав его незаконными и нарушающими права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, учреждение оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого отказа, выраженного в письме от 03.05.2017 № 17-01-10/2479, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Территориальное планирование и градостроительное зонирование осуществляется в целях реализации принципов обеспечения устойчивого развития территорий, транспортной и социальной инфраструктур, с учетом обеспечения интересов граждан, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Так, согласно статье 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частями 5, 6 указанной статьи определено, что подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее также - информационная система территориального планирования).

Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ, планировка территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Как установлено статьей 42 ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Таким образом, для развития застроенных территорий, установлен специальный порядок образования, предоставления земельных участков, в целях закрепления их за единственным застройщиком и обеспечения на них рационального и безопасного землепользования посредством сочетания договорных и административных методов правового регулирования.

Судом установлено, что распоряжением администрации города Владивостока от 29.03.2016 № 264-р многоквартирный жилой дом № 1 по ул. ФИО4 в г. Владивостоке, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:187, признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с частью 1 статья 46.1 ГрК РФ, развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно частям 3 - 6 статьи 46.1 ГрК РФ, решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены: многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

На застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 46.1 ГрК РФ).

Согласно части 8 статьи 46.1 ГрК РФ, предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Таким образом, при принятии решения о развитии территории, допускается строительство объекта, не предусмотренного схемой территориального планирования в области высшего профессионального развития и проектом планировки территории.

В этой связи отказ Департамента, выраженный в письме от 22.06.2016 №17-05-12/3157, был признан незаконным решением Арбитражного суда Приморского края от 24.01.2017 по делу № А51-15796/2016, которое в данной части имеет преюдициальное значение в соответствии со статьей 69 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на момент повторного рассмотрения обращения учреждения о принятии решения о развитии застроенной территории, во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 24.01.2017 по делу № А51-15796/2016, было установлено, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.02.2013 № 247-р утверждена Схема территориального планирования Российской Федерации в области высшего профессионального образования.

Согласно пунктам 165-169 Положения о территориальном планировании Схемы в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:187, площадью 182137 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира нежилое здание (Лит.1), расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...>, принадлежало на праве собственности Российской Федерации, предусмотрено строительство пяти учебных комплексов необходимых для ФГБОУВО «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского».

Учитывая, что Схема является первичной по отношению ко всем ниже стоящим градостроительным документам, а также возможного нарушения права Российской Федерации и ФГБОУВО «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского», принятие решения о развитии застроенной территории в районе жилого дома № 1 по ул. ФИО4 в г, Владивостока не возможно.

Вмесите с тем, постановлением Администрации г. Владивостока от 25.12.2012 № 4478 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа.

Таким образом, на момент повторного рассмотрения обращения заявителя были определены виды, и назначение земельных участков, планируемых для размещения объектов федерального значения в области высшего профессионального образования.

При принятии судебного акта по делу № А51-15796/2016 указанные обстоятельства не были известны суду, в связи с чем ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Приморского края от 24.01.2017 по делу № А51-15796/2016, несостоятельна.

Кроме того, согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Согласно пункту 7 Постановления № 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, для эффективного формирования земельных участков для развития застроенной территории, необходимо принимать меры по консолидированному расселению жителей аварийных домов.

Судом установлено, что на дату подготовки ответа нормативный правовой акт, определяющий порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса аварийных домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах, Администрацией Приморского края не принят. Согласно выпискам из формы № 10 в квартирах, находящихся в спорном объекте, в установленном законом порядке зарегистрированы граждане.

В связи с этим, на сегодняшний день, правовые основания для принятия решения о развитии застроенной территории в районе жилого дома № 1 по ул. ФИО4 в г. Владивостока, отсутствуют. Возможность выполнения таких работ по многоквартирному дому №1 по ул. ФИО4 в городе Владивостоке может быть рассмотрена после расселения его жителей в иные благоустроенные жилые помещения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ Департамента градостроительства Приморского края, оформленного письмом от 03.05.2017 № 17-01-10/2479, соответствует Земельному и градостроительному кодексам Российской Федерации, и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

В этой связи суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ не находит оснований для удовлетворения требования заявителя и признания незаконным оспариваемого отказа.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы в силу статьи 110 АПК РФ, относятся на заявителя, а излишне уплаченная им государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным отказа Департамента градостроительства Приморского края, оформленного письмом от 03.05.2017 № 17-01-10/2479, проверенного на соответствие Земельному кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ, и в обязании ответчика принять решение о развитии застроенной территории в районе дома № 1 по ул. ФИО4 в г. Владивостоке.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.