Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.01.2005)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Славянское автотранспортное предприятие" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.08.2002)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Славянское автотранспортное предприятие» (далее – ответчик, общество, лицензиат) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании протокола № 218/14 по делу об административном правонарушении от 16.07.2015.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В обоснование заявленного требования Управление указало на то, что при проведении мероприятий по контролю транспортных средств было установлено нарушение обществом лицензионных требований, предусмотренных лицензией на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выразившегося в нарушении обязательных требований лицензии, установленных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280. Полагает, что данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обществу Управлением Государственного автодорожного надзора по Приморскому краю была выдана лицензия регистрационный номер АСС-25-204689 от 27.02.2008 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Административным органом в ходе проведения плановой выездной проверки юридического лица выявлено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, а именно:

- отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности – проведение медосмотров водителей (предрейсовые, послерейсовые), либо договор с медицинским учреждением, имеющим такую лицензию;

- не обеспечено наличие помещения и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку (хранение) транспортных средств или заключенного договора со специализированной организацией о стоянке (хранении) транспортных средств;

- должностное лицо, выполняющее обязанности ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и механика не прошло очередную переаттестацию на соответствие занимаемой должности связанной с обеспечением безопасности дорожного движения;

- должностные лица, выполняющие обязанности диспетчеров не прошли аттестацию на соответствие занимаемой должности связанной с обеспечением безопасности дорожного движения.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № 51-В-ЛИЦ от 16.07.2015.

По результатам проверки 16.07.2015 управлением в отношении общества составлен протокол № 218/14 по делу об административном нарушении, в котором деяние общество квалифицированно по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал директор общества ФИО1 Серей Алексеевич, который согласился с указанными нарушениями, о чем имеется соответствующая запись в протоколе.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Приморского края.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу подпункта 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, требует обязательного наличия лицензии.

Лицензионные требования и условия, предусмотренные лицензией по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, установлены в Постановлении Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее – Положение № 280).

Согласно подпункту «в» пункта 4 Положения № 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Положения №280, лицензиат обязан соблюдать требования, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Данные правила утверждены Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" (далее – Правила).

Согласно п.2.6 Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (Приложение №2) Правил, в указанных целях необходимо обеспечить стоянку (хранения) транспортных средств, исключающее доступ к ним посторонних лиц, а также самовольное их использование водителями субъектов транспортной деятельности.

Кроме того, пунктом 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности движения» предусмотрена обязанность юридических лиц создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Пунктом 2 Положения, утвержденного Приказом Минтранса России, Минтруда России от 11.03.1994 N 13/11 (Положение о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта), предусмотрено, что в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.

Как установлено судом из представленных в материалы документов, данные требования нормативных правовых актов, предусматривающих лицензионные требования и условия для осуществления рассматриваемой деятельности, обществом не исполняются.

Данный факт подтверждается представленными в материалы дела актом проверки от 16.07.2015 №51-В-ЛИЦ, протоколом об административном правонарушении от 16.07.2015 №218/14 и не оспаривается обществом.

Указанное, свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий и требований, предусмотренных лицензией, влечет привлечение юридического лица к административной ответственности в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

Сведения о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

С учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, учитывая, что общество признало вину в совершении данного правонарушения, что следует из объяснений, указанных в протоколе, суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности в виде предупреждения.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Славянское автотранспортное предприятие" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.08.2002), расположенное по адресу: Приморский край, пгт.Славянка, ул.Чкалова, 2, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Чугаева И.С.