Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «ВЛ Развитие» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.10.2014, юридический адрес 690068, <...>)

к Шереметьевской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.02.2003, юридический адрес 141400, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления Шереметьевской таможни от 05.07.2018 года по делу об административном правонарушении №10005000-2191/2018,

При участии в заседании:

от Заявителя и от Таможенного органа – не явились извещены.

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «ВЛ Развитие» (далее - Заявитель, Общество, ООО «ВЛ Развитие») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Шереметьевской таможне (далее - Таможенный орган, Таможня) о признании незаконным и отмене постановления Шереметьевской таможни от 05.07.2018 по делу об административном правонарушении №10005000-2191/2018.

Судом в судебном заседании 25.10.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 01.11.2018 до 11 часов 30 минут , по окончании которого судебное заседание продолжено.

Стороны в заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд, руководствуясь ст.ст.156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводит судебное заседание в отсутствие представителей сторон.

Заявитель через канцелярию суда представил копию сертификата соответствия № ТС RUC-C№.BE02.B/02605.

Из текста письменного заявления ООО «ВЛ Развитие», следует, что оспаривая указанное Постановление Общество, считает, что в его действиях отсутствует объективная и субъективная стороны состава вменяемого административного правонарушения. Вывод Административного органа о наличии в действиях ООО «ВЛ Развитие» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, в связи с тем, что на товаре, ввезенном указанным юридическим лицом, отсутствует маркировка «ЕАС» несостоятелен, поскольку обязанность по нанесению указанной маркировки у ООО «ВЛ Развитие», как импортера данного товара, отсутствует. Согласно п. 5.1. Решения Комиссии таможенного союза от 15.07.2011 №711 «О едином знаке обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза и порядке его применения» единый знак обращения наносится на каждую единицу продукции, упаковку или сопроводительную документацию, в рассматриваемом случае наличия данного знака в сопроводительной документации (в сертификате соответствия) имело место быть , следовательно, обязанность по маркировке единым знаком каждой единицы продукции отсутствует.

Таможенный орган представил письменный отзыв , из которого следует, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого Постановления не имеется, а собранным по делу административным материалом доказаны событие и состав вменяемого Обществу правонарушения.

Административный орган указал, что в ходе проведения таможенного контроля и рассмотрения дела достоверно установлено, что на товаре №1 отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза (ЕАС), что не соответствует требованию статьи 4 Технического регламента TP ТС 008/2011 .

Данные обстоятельства, по мнению Таможни , свидетельствуют об обоснованности вынесения оспариваемого постановления, в связи с чем, оснований для признания его незаконным и отмене не имеется.

Из материалов дела судом установлено , чтово исполнение внешнеторгового контракта № 05/15-1 от 12.05.2015 , заключенного между ООО «ВЛ Развитие» и Компанией JU№GMI№CCo..Lid., Сеул Корея , на основании инвойса KLE-HLS113МЗ от 01.06.2018 и на условиях поставки CТР Москва (Инкотремс-2010) на таможенную территорию таможенного союза по авианакладной №876-0039-0353 от 11.06.2018, в адрес ООО «ВЛ РАЗВИТИЕ» были ввезены товары - Товар № 1 «самокат детский двухколесный из металла с элементами из пластмассы , производитель: HLCORP (SHE№ZHE№) , товарный знак: KLEEFER, количество: 600 штук , код ТНВЭД ЕАЭС - «9503001009» ; товар № 2 запчасти к самокату.

Общество в целях таможенного оформления ввезенного товара 17.06.2018 на таможенный пост Аэропорт Шереметьево (грузовой) подал ДТ №10005022/170618/0049286.

В целях соблюдения запретов и ограничений, установленных действующим законодательством , организацией в графе 44 ДТ был заявлен сертификат соответствия № ЕАЭС № RUC-C№.BE02.B.02605, выданный в соответствии с TP ТС 008/2011 «О безопасности игрушек».

В целях подтверждения сведений , заявленных в спорной ДТ в отношении перемещаемых товаров был проведен таможенный досмотр (АТД №10005022/190618/002028) товаров , в ходе которого было выявлено нарушение, выразившееся в следующем.

В ходе проведенного таможенного досмотра установлено, что маркировка единым знаком обращения товаров «ЕАС» на товаре № 1 ДТ №10005022/170618/0049286 отсутствует.

По результатам таможенного досмотра 20.06.2018 в адрес ООО «ВЛ РАЗВИТИЕ» было выставлено требование о необходимости дать пояснение по факту отсутствия на товаре №1 ДТ маркировки «ЕАС», согласно требованиям TP ТС 008/2011.

Во исполнение требования по факту отсутствии маркировки «ЕАС» было представлено пояснение, согласно которому Общество указало, что согласно Решению Комиссии таможенного союза от 15.07.2011 № 711 «О едином знаке обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза и порядке его применения» единый знак обращения свидетельствует о том, что продукция, маркированная им, прошла все установленные в технических регламентах Таможенного союза процедуры оценки (подтверждения) соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию технических регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентах Таможенного союза). Маркировка единым знаком обращения осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынок Евразийского экономического союза. Товар, заявленный в ДТ № 10005022/170618/0049286, не предназначен для выпуска на рынок, данный товар приобретен для собственных нужд компании, не подлежит реализации. Кроме того, указанное положение Решения Комиссии таможенного союза не содержит указания на то, что товар должен быть маркирован единым знаком обращения до ввоза на территорию Евразийского экономического союза. После выпуска данного товара таможенным органом при необходимости его реализации на внутреннем рынке Российской Федерации он может быть домаркирован соответствующим знаком. Кроме того, согласно п. 5.1. Решения Комиссии таможенного союза от 15.07.2011 № 711 «О едином знаке обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза и порядке его применения» единый знак обращения наносится на каждую единицу продукции, упаковку или сопроводительную документацию. В данном случае формулировка, включающая союз «или», предполагает, что маркировка единым знаком осуществляется в отношении продукции, упаковки товара или сопроводительной документации. Следовательно, в случае наличия данного знака в сопроводительной документации (в данном случае - в сертификате соответствия), обязанность по маркировке единым знаком каждой единицы продукции отсутствует. Таким образом, указанное Решение Комиссии таможенного союза не содержит требований об обязательной маркировке единым знаком товаров на момент их ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза, а также при наличии указания такого знака в сопроводительной документации. По настоянию таможенного органа декларант может провести домаркировку товаров единым знаком обращения, поскольку ввиду удаленности места декларирования товаров от места нахождения компании-декларанта, вывоз товаров для домаркировки затруднителен и связан с большими расходами.

В рамках таможенного контроля по ДТ №10005022/170618/0049286 была подготовлена и направлена служебная записка в ОТНПТ и ТО (от 21.06.2018 № 42-04-14/2705) Шереметьевской таможни с просьбой рассмотреть вопрос о возможности оформления товаров заявленных по ДТ 10005022/170618/0049286 с учетом требований TP ТС 008/2011.

В связи с возможным риском несоблюдения законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле , в части соблюдения запретов и ограничений при таможенном декларировании товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, подлежащих обязательному подтверждению соответствия Шереметьевской таможней было направлено обществу требование о представлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке от 20.03.2017 №07-25/16049 .

ООО «ВЛ Развитие» по указанному требованию были представлены заверенные копии контракта с действующими приложениями и дополнениями , сертификат соответствия № C-C№.AИ32.B.02783 сроком действия с 11.08.2014 по 10.08.2017, инвойс, банковские платежные и иные документы.

Согласно ответу из ОТНПТО и ТО (с/з от 27.06.2018 № 21-08/1265) следует, что продукция должна была быть маркирована, в соответствии с требованиями статьи 4 Технического регламента TP ТС 008/2011, а также единым знаком обращения «ЕАС», согласно требованиям Технического регламента TP ТС 008/2011.

В соответствии с Техническим регламентом TP ТС 008/2011 продукция не маркированное единым знаком обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза «ЕАС» (далее - единым знаком обращения «ЕАС») не допускается к выпуску в обращение на рынке.

Установив факт нарушения требований таможенного законодательства выразившийся в том, что поступивший товар не маркирован, в соответствии с требованиями статьи 4 Технического регламента TP ТС 008/2011, а также единым знаком обращения «ЕАС», согласно требованиям Технического регламента TP ТС 008/2011, в адрес ООО «ВЛ РАЗВИТИЕ» была направлена телеграмма о необходимости явки 27.06.2018 законных представителей в Шереметьевскую таможню для составления протокола по делу об административном правонарушении.

27.06.2018 должностным лицом таможенного поста аэропорт Шереметьево (грузовой) Шереметьевской таможни по результатам таможенной проверки, составлен протокол об административном правонарушении №10005000-2191/2018 по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении ООО «ВЛ Развитие» .

05.07.2018 при рассмотрении материалов административного дела в действиях Общества были выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 16.2 КоАП РФ, на основании чего административным органом было вынесено Постановление №10005000-2191/2018 о привлечении ООО «ВЛ Развитие» к административной ответственности в виде штрафа в размере 55 000 руб.

Не согласившись с Постановлением Шереметьевской таможни по делу об административном правонарушении №10005000-2191/2018 от 05.07.2018 , и полагая, что оно нарушает права и законные интересы Общества, Декларант обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, доводы Заявителя, возражения Таможенного органа, суд считает, что требования Общества е подлежат удовлетворению ввиду следующего.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к игрушкам, обеспечения свободного перемещения игрушек, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, решением комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №798 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности игрушек» (далее - TP ТС 008/2011).

В силу статьи 3 ТР ТС 008/2011, игрушки выпускаются в обращение на рынке при их соответствии настоящему Техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза , ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли подтверждение соответствия, согласно статье 6 настоящего Технического регламента Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.

Подпунктом 5.3 пункта 5 статьи 4 Технического регламента предусмотрено нанесение на игрушки маркировки , содержащей следующую информацию : наименование игрушки; наименование страны, где изготовлена игрушка; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; товарный знак изготовителя (при наличии); минимальный возраст ребенка, для которого предназначена игрушка или пиктограмма, обозначающая возраст ребенка; основной конструкционный материал (для детей до 3 лет) (при необходимости); способы ухода за игрушкой (при необходимости); дата изготовления (месяц, год); срок службы или срок годности (при их установлении); условия хранения (при необходимости).

Согласно пункту 1 статьи 7 TP ТС 008/2011, игрушки, соответствующие требованиям безопасности TP ТС 008/2011 и прошедшие подтверждение соответствия согласно статье 6 TP ТС 008/2011, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру (за исключением таможенной процедуры таможенного транзита) декларантом либо таможенным представителем.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары в числе прочих сведений подлежат указанию сведения о товарах, в том числе наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

В соответствии со статьей 53 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 продукция, выпускаемая в обращение на территории ЕАЭС, должна быть безопасной.

Статьей 351 ТК ЕАЭС установлено, что таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают и выполняют на таможенной территории ЕАЭС функции и задачи по обеспечению соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров , перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, а также по защите национальной безопасности государства, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с подпунктами 7 и 9 статьи 106 ТК ЕАЭС в таможенной декларации подлежат указанию, в том числе сведения о соблюдении запретов и ограничений, а также о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в декларации на товары, среди прочих относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Частью 3 статьи 108 ТК ЕАЭС установлено, что документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации,

Согласно статье 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение запретов и ограничений, которые включают меры технического регулирования, подтверждается путем представления таможенным органам документов и (или) сведений.

Запреты и ограничения исходя из подпункта 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС включают в себя в том числе меры технического регулирования, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Статьей 51 Договора о ЕАЭС установлено , что техническое регулирование в рамках ЕАЭС включает в себя установление единых обязательных требований в технических регламентах ЕАЭС или национальных обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ЕАЭС, а также применение и исполнение технических регламентов в государствах-членах без изъятий.

Соблюдение мер технического регулирования в соответствии с пунктом 2 статьи 7 ТК ЕАЭС подтверждается в случаях и порядке, определенных Евразийской экономической комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о ЕАЭС, путем представления соответствующих документов и (или) сведений об этих документах.

В зависимости от категорий товаров в соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 294, различными техническими регламентами ЕАЭС установлены требования о представлении в целях соблюдения мер технического регулирования документов об оценке соответствия требованиям технических регламентов ЕАЭС (сертификатов соответствия, деклараций о соответствии и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при совершении таможенных операций в отношении ввозимых товаров.

В связи с этим к полномочиям Таможенных органов относится проверка в рамках таможенного контроля документов и сведений, указанных в декларации на товары либо заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары в целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений, в том числе мер технического регулирования.

Как усматривается из обжалуемого Постановления, привлекая Общество к административной ответственности, Таможенный орган исходил из того, что на задекларированном товаре №1 содержатся неполные сведения, указанные в статье 4 ТР ТС 008/2011(отсутствует единый знак обращения товаров «ЕАС») , а также маркировка на этикетках содержит не полные сведения, что указывает на невыполнение ООО «ВЛ Развитие» требований статьи 2 ТС 008/2011, и не могут быть приняты таможенным органом в качестве документов, подтверждающих соблюдение лицом установленных запретов и ограничений, при таможенном декларировании товаров.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» под идентификацией продукции понимается установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам. Также данной статьей установлено, что подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

На товаре либо с ним должны быть идентификационные признаки, позволяющие определить, что товар произведен производителем, указанным в представленном в таможню сертификате (или декларации) о соответствии.

Суд полагает, что в случае представления таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение мер технического регулирования, либо сообщения о них сведений и отсутствия на товаре, его упаковке, в товаротранспортных или товаросопроводительных документах маркировки, обязательное наличие которой предусмотрено правом ЕАЭС (техническими регламентами Таможенного союза), законодательством Российской Федерации, документ об оценке соответствия может быть признан недействительным для целей совершения таможенных операций, если предъявленный таможенному органу товар невозможно идентифицировать с товаром, указанным в документе о соответствии, т.е. как относящемся к другим товарам.

При этом для цели квалификации совершенного правонарушения по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ недостаточно одного лишь несоответствия между маркировкой на товаре и сведениями, указанными в документе об оценке соответствия. Помимо маркировки, необходимо исследовать товаросопроводительные документы, техническую документацию и другие документы, относящиеся к ввезенному товару, в совокупности. Если результаты таможенного досмотра подтверждают идентичность сведений о товаре, указанных в декларации на товары, товаротранспортных, товаросопроводительных документах и иных документах, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС, документах, полученных в рамках таможенного контроля, документу об оценке соответствия требованиям технических регламентов ЕАЭС, последний недействительным (относящимся к другим товарам) не может быть признан.

Отсутствие только маркировки знаком ЕАС и не указание на этикетках минимального возраста ребенка, для которого предназначена игрушка, на перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС товарах, включенных в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технических регламентов, само по себе не образует вмененное Обществу административное правонарушение.

В соответствии с Протоколом о техническом регулировании в рамках ЕАЭС (приложение № 9 к Договору о ЕАЭС) знак ЕАС является обозначением, информирующим приобретателей и потребителей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Согласно пунктам 2, 4 Положения о едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 711, наличие знака ЕАС свидетельствует о том, что продукция прошла все установленные в технических регламентах ЕАЭС процедуры оценки (подтверждения) соответствия и соответствует установленным требованиям. Его нанесение осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынок ЕАЭС.

В соответствии с техническими регламентами ЕАЭС (Таможенного союза) продукция маркируется знаком ЕАС после оформления сертификатов соответствия или декларации о соответствии.

Как следует из материалов дела Заявитель предоставил Таможне при декларировании ввезенных товаров сертификат соответствия № ТС RUC-C№.BE02.B.02605, серии RU №0695961 со сроком действия с 09.06.2018 по 08.06.2021, содержащий маркировку знаком ЕАС и указание на минимальный возраста ребенка, для которого предназначена игрушка.

Таким образом, нанесение знака ЕАС не связано с процедурой получения документов о соответствии, в связи с этим его отсутствие само по себе не влечет за собой признание таких документов, представленных при таможенном декларировании в целях подтверждения факта соблюдения установленных запретов и ограничений, недействительными.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что в представленных материалах административного дела отсутствуют доказательства, указывающие на невозможность идентификации ввезенного товара путем его соотнесения с сертификатом соответствия посредством сопоставления сведений, указанных в нем и содержащихся на упаковке товара.

По результатам административного расследования таможня не представила доказательства несоответствия вышеуказанных сведений, заявленных обществом в спорной ДТ, сведениям, отраженным в акте таможенного досмотра.

Суд полагает , что в рассматриваемом случае отсутствие на товаре маркировки знака «ЕАС» не подтверждает того факта, что представленный сертификат соответствия выдавался в отношении иного товара, не влечет недостоверность сведений и не свидетельствует о подделке данных документов.

В свою очередь, относимость представленного Обществом в Таможенный орган сертификата соответствия к товару, заявленному в спорной ДТ, и его изготовителю подтверждена товаросопроводительными документами, предъявленными Обществом к таможенному оформлению, действительность и подлинность которых Таможенным органом не оспаривается.

В рамках таможенного контроля таможенным органом фактически проведены мероприятия, направленные на оценку соответствия ввезенных товаров требованиям технического регламента, при этом вывод о том, что сертификат соответствия выдан не на ввезенный товар и не идентифицируется с ним , из материалов дела не следует.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что Шереметьевская таможня не доказала событие и наличие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании этого Постановления незаконным и его отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления и решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным и отменить Постановление Шереметьевской таможни от 05.07.2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10005000-2191/2018 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВЛ Развитие».

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную, силу при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Куприянова