Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 01.02.2007, юридический адрес 690091, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.05.2011, юридический адрес 690091, <...>)

третье лицо: ФИО1

о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции от 10.06.2016 года № 51-07-14/50 в части требования произвести перерасчет платы за потребленную электроэнергию потребителю помещения № 3 в МКД за февраль 2016 года в соответствии с пп. «б» п.59 Правил, а также произвести перерасчет размера платы ОДН по электроэнергии всем потребителям в МКД за февраль 2016 года,

при участии:

от заявителя: до перерыва - начальник юридического отдела ФИО2, доверенность № ДЭК-20-15/374Д от 01.01.2016, удостоверение,

от административного органа: до перерыва - консультант отдела правового отдела ФИО3, доверенность № 51-32-01 от 11.01.2016, служебное удостоверение,

от третьего лица: не явился, надлежаще извещен,

установил: ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» (далее -заявитель, общество, ПАО «ДЭК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее -административный орган, жилищная инспекция, ГЖИ) об отмене предписания Государственной жилищной инспекции от 10.06.2016 № 51-07-14/50.

В ходе рассмотрения спора заявитель уточнил требования, просит признать ненормативный правовой акт – предписание Государственной жилищной инспекции Приморского края от 10.06.2016
№ 51-07-14/50 незаконным в части требования произвести перерасчет платы за потребленную электроэнергию потребителю помещения № 3 в МКД за февраль 2016 в соответствии с п.п. «Б» п.59 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 6.05.2011г., а также произвести перерасчет размера платы за ОДН по электроэнергии всем потребителя за февраль 2016г.

Настаивая на уточненных требованиях, общество пояснило, что требование ГЖИ о проведении расчета за потребленную жилым <...> в феврале 2016 электроэнергию по среднемесячному потреблению, а не в соответствии с переданными показаниями потребителя, противоречит требованиям действующего законодательства.

Административный орган требования заявителя не признает, полагает, что поскольку потребитель, проживающий в помещении № 3 в МКД, не передал показания индивидуального прибора учета (ИПУ) за январь 2016, в феврале 2016 показания прибора учета потребителем переданы, начисление платы за электроснабжение в феврале 2016 указанному лицу произведено в нарушение п.п. «б» п.59 Правил, начисленная указанному потребителю сумма потребления электроэнергии за февраль 2016 прямо пропорционально влияет на величину ОДН по электроэнергии всем потребителям в МКД за указанный период, в связи с изложенным, предписание ГЖИ является законным.

Определением суда от 30.08.2016 по инициативе суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, привлечен ФИО1.

В судебном заседании 26.10.2016 судом в порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 02.11.2016 до 14 часов 40 минут, по окончании которого судебное заседание продолжено.

Представители заявителя, административного органа и третьего лица в судебное заседание после перерыва не явились, о месте и времени рассмотрения заявления извещены надлежащим образом.

Третье лицо письменный отзыв с обосновывающими доводы документами не представило.

При рассмотрении материалов дела суд установил следующее.

На основании приказа государственной жилищной инспекции Приморского края №51-09-810 от 25.05.2016 с целью проверки фактов, указанных в обращении от 12.05.2016 вх. № 51гр-3294, поступившем от собственника, проживающего в многоквартирном доме № 78 по ул.ФИО5 в г.Уссурийске (далее – МКД), ведущим специалистом-экспертом Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО4 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ПАО «ДЭК» обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Проверкой установлено, что ПАО «ДЭК» является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению МКД. В МКД установлен общедомовой прибор учета, работоспособность которого подтверждена актом б/н от 06.03.2009 и актом № 15-646 от 10.12.2015. В январе 2016 представителями исполнителя произведено снятие показаний ИПУ в МКД, потребитель помещения № 3 в МКД показания ИПУ за январь 2016 не передал. В феврале 2016 года представителями исполнителя получены показания ИПУ в помещении № 3 в МКД. Исполнителем потребителю жилого помещения № 3 в МКД в феврале 2016 начислена плата за потребленную электрическую энергию исходя из показаний ИПУ, что, по- мнению ГЖИ, нарушает требования п.п. «б» п.59 Правил. ГЖИ также указано на то, что начисленная потребителю жилого помещения № 3 сумма потребления электроэнергии за январь-февраль 2016 прямо пропорционально влияет на величину отпущенной на общедомовые нужды электроэнергии (ОДН), начисленной всем потребителям в МКД за спорный период.

По результатам проверки оформлен акт проверки № 51-07-13/151 от 10.06.2016, которым зафиксированы нарушения нарушение ПАО «ДЭК» п.п. «б» п.59 Правил.

Жилищной инспекцией выдано предписание от 10.06.2016 № 51-07-14/50, в котором, а частности, ПАО «ДЭК» в срок до 10.07.2016 указано произвести перерасчет платы за потребленную электроэнергию потребителю помещения № 3 в МКД в феврале 2016 в соответствии с п.п. «б» п.59 Правил, и соответственно произвести перерасчет размера платы за ОДН по электроэнергии всем потребителям в МКД за аналогичный период.

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, ПАО «ДЭК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

Функции и полномочия государственной жилищной инспекции Приморского края, как органа исполнительной власти, определены Положением о государственной жилищной инспекции Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 31.10.2012 № 302-па (далее - Положение № 302-па).

В соответствии с п.1.1. Положения № 302-па инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный жилищный надзор на территории Приморского края

Согласно пункту 2.2.3 Положения № 302-па инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (п.6), основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела: задания на выполнение работ по 3-фазным счетчикам у абонентов, где имеется оперативный персонал, и энергосистемы от 06.03.2009, акта МУП «Уссурийск-Электросеть» принятия измерительного комплекса от 06.03.2009, акта № 15-646 проверка прибора учета (измерительного комплекса электрической энергии, допуска в эксплуатацию прибора учета (измерительного комплекса) электрической энергии от 10.12.2015, счетов за услугу электроснабжение за январь 2016-май 2016, счета № 26126-2396938 за услугу электроснабжение за февраль 2016г. (потребитель ФИО1, л/счет <***>, адрес доставки: 692525, <...>), сведений о расходе электроэнергии за февраль 2016 покупатель ФИО5,78 (жилой дом), письма ПАО «ДЭК» от 08.06.2016 № 609-3-1067, справки ПАО «ДЭК» о начислениях и оплатах по лицевому счету <***>, ведомости совместного съема показаний ПАО «ДЭК» и МУП «Уссурийск-Электросеть» на 23.01.2016, таблиц снятия показаний ИПУ в МКД за январь 2016 и февраль 2016 агентом по сбыту энергии ФИО6, в МКД по ул.ФИО5,78 в г.Уссурийске имеется допущенный в эксплуатацию общедомовой счетчик электрической энергии тип СОЭБ 2ПДР-65 с заводским номером 259829, расчетным периодом за февраль 2016 для МКД является период с 23.01.2016 по 23.02.2016, снятие и передача показаний ИПУ в МКД осуществляется в период с 20-го по 25-е число текущего месяца, съем показаний ИПУ потребителем-гражданином, проживающим в квартире № 3 МКД, производился 23.12.2015 (показания – 23110) и 23.02.2016 (показания -23431), указанные показания были переданы потребителем-гражданином ПАО «ДЭК», показания ИПУ за январь 2016 потребителем-гражданином не были в установленные сроки сняты и переданы ПАО «ДЭК».

Поскольку ПАО «ДЭК» за энергоснабжение помещения № 3 в МКД произвело начисление за февраль 2016 по показаниям ИПУ потребителя, переданным в установленном порядке, без учета не передачи потребителем- гражданином показаний по ИПУ в январе 2016 , ГЖИ посчитала, что обществом нарушены требования подпункта «б» пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), и выдала предписание № 51-07-14/50 от 10.06.2016 об устранении допущенных нарушений по начислениям по ИПУ и на ОДН за январь, февраль 2016.

Заявитель обратился в суд, оспаривая указанное предписание, в части перерасчета платы за потребленную электроэнергию потребителю помещения № 3 в МКД за февраль 2016 в соответствии с п.п. «Б» п.59 Правил № 354, а также перерасчета размера платы за ОДН по электроэнергии всем потребителя за февраль 2016г.

В соответствии с п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждены Правила № 354, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил № 354).

В соответствии с п.42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении в случаях и за расчетные периоды, указанные в пункте 59 настоящих Правил, определяется исходя из данных, указанных в пункте 59 настоящих Правил.

Подпунктом «б» пункта 59 Правил № 354 предусмотрено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 6 расчетных периодов подряд.

«До» – предлог, употребляется для указания на промежуток времени, отделяющий одно событие от другого или какое-нибудь событие от какого-нибудь момента, «по» – предлог с винительного падежа в значении «до чего-нибудь включительно». (ФИО7 Большой толковый словарь современного русского языка). В трактовке Толкового словаря русского языка ФИО8, ФИО9 предлог «до» употребляется для указания на время, отделяющее одно событие от другого, предлог «по» означает - вплоть до какого-нибудь времени.

Пунктом 80 Правил № 354 предусмотрено, что учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставляемых потребителю в жилом или нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

В соответствии с пунктом 81 Правил № 354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

В силу пункта 31 Правил № 354 исполнитель – ПАО «ДЭК» обязан принимать от потребителей-граждан показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях.

Исходя из изложенного толкования , представленных сторонами спора в материалы дела документов, с учетом содержания части 1 ст.544 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 ст.157 ЖК РФ, пунктов 42,31,59,80,81 Правил № 354, ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд считает, что действующее законодательство закрепляет приоритет приборного учета потребляемых коммунальных услуг перед расчетным (нормативным), в связи с чем, формулировка спорного пункта «начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно) , за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета» означает, что в рассматриваемом случае с учетом непредставления потребителем-гражданином показаний ИПУ за январь 2016 (предыдущие показания представлены 23.12.2015) и своевременного предоставления указанных показаний за февраль 2016 (23.02.2016) начисление платы за потребленную жилым помещением № 3 в МКД энергию за январь 2016 должно было производится по нормативу потребления коммунальной услуги (электрическая энергия), за февраль 2016 – по показаниям ИПУ жилого помещения № 3.

Суд также учитывает , что согласно подпункту «б» пункта 59 Правил № 354 в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществу гражданином-потребителем предоставлены показания ИПУ электрической энергии, установленного в жилом помещении № 3 в МКД, за период не менее 6 месяцев либо не менее 3 месяцев.

Таким образом, суд считает, что административным органом не доказано наличие у заявителя фактической возможности осуществить начисление платы за электрическую энергию в феврале 2016 года в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 59 Правил № 354 правообладателю жилого помещения № 3 в МКД.

Суд считает, что при указанных обстоятельствах у общества отсутствовали основания для начисления размера платы за электроснабжение жилого помещения № 3 в МКД за февраль 2016 в порядке, предусмотренном подпунктом «б» пункта 59 Правил № 354.

В соответствии с п.40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на ОДН).

Пунктом 44 Правил № 354 предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на ОДН в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулами 10 и приложения № 2 к указанным Правилам.

Поскольку суд считает незаконным и необоснованным требование оспариваемого предписания ГЖИ по перерасчету платы за потребленную электроэнергию потребителю помещения № 3 в МКД за февраль 2016, оснований для перерасчета размера платы за ОДН в указанный период в отношении электрической энергии, потребленной на указанные нужды всеми жильцами МКД, суд также не усматривает.

Суд считает, что проведение обществом указанного ГЖИ в оспариваемом постановлении перерасчета по потреблению электрической энергии жилым помещением № 3 в МКД и на ОДН в МКД за февраль 2016 нарушит права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также третьих лиц (граждан-потребителей).

В соответствии с ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд считает, что заявленное ПАО «ДЭК» требование о признании ненормативного правового акта – предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края от 10.06.2016
№ 51-07-14/50 незаконным в части требования произвести перерасчет платы за потребленную электроэнергию потребителю помещения № 3 в МКД за февраль 2016 в соответствии с п.п. «Б» п.59 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 6.05.2011г., а также произвести перерасчет размера платы за ОДН по электроэнергии всем потребителя за февраль 2016г. подлежит удовлетворению.

В связи с удовлетворением требований заявителя, расходы по оплате государственной пошлины, по правилам статьи 110 АПК РФ, судом относятся на административный орган.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным и отменить Предписание Государственной жилищной инспекции Приморского края от 10.06.2016 года № 51-07-14/50 в части требования произвести перерасчет платы за потребленную электроэнергию потребителю помещения № 3 в МКД за февраль 2016 года в соответствии с пп. «б» п.59 Правил, а также произвести перерасчет размера платы ОДН по электроэнергии всем потребителям в МКД за февраль 2016 года.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Приморского края в пользу публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Куприянова Н.Н.