Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюУправления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Закрытому акционерному обществу "Михайловский Бройлер" (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 29.10.2002)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол от 05.07.2016 №03-303/2016)

при участии в судебном заседании: от заявителя – представитель ФИО1 на основании доверенности от 05.04.2016 №31; от ответчика – представитель ФИО2 на основании доверенности от 01.12.2015

установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Михайловский Бройлер» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Управление в судебном заседании требования подержало, указав на то, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению опасных отходов, без специального разрешения (лицензии), а также доказана вина общества в его совершении.

Ответчик в судебном заседании факт правонарушения не оспорил, указав на то, ЗАО «Михайловский Бройлер» осуществлены действия по подготовке заявления и пакета документов для получения необходимой лицензии. При этом для переоформления лицензии необходима оплата государственной пошлины в установленном размере, однако общество находится в тяжелом финансовом положении и не смогло оплатить госпошлину. Ответчик также пояснил, что допущенные обществом нарушения не являются значительными, не влекут угрозу безопасности человека и общественным отношениям, просит суд применить к обществу минимальное наказание.

Из материалов дела судом установлено, что в период с 28.04.2016 по 30.05.2016 Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю на основании приказа от 26.04.2016 №182-КНД была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «Михайловский бройлер».

В ходе проверки Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю было установлено, что ЗАО «Михайловский бройлер» расположено по адресу: г. Артём, <...>, которое осуществляет свою основную деятельность в области разведения сельскохозяйственной птицы, животноводство.

В соответствии с договором №438 аренды земельного участка от 22.07.2014 администрация Артемовского городского округа, предоставляет, а ЗАО «Михайловский бройлер» принимает в аренду земельный участок общей площадью 173956 м². Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование участка: для размещения ям-накопителей жидкой фракции помета. Фактическое использование участка: для строительства ям-накопителей жидкой фракции помета. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2753 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <...>. Кадастровый номер: 25:27:010001:1553. Срок аренды участка с 16.06.2014 по 15.06.2017.

В соответствии с договором №439 аренды земельного участка от 22.07.2014 администрация Артемовского городского округа, предоставляет, а ЗАО «Михайловский бройлер» принимает в аренду земельный участок общей площадью 116611 м . Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование участка: для размещения ям-накопителей жидкой фракции помета. Фактическое использование участка: для строительства ям-накопителей жидкой фракции помета. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2729 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <...>.Кадастровый номер: 25:27:010001:1554. Срок аренды участка с 16.06.2014 по 15.06.2017.

На территории земельных участков с кадастровыми номерами 25:27:010001:1553 и 25:27:010001:1554, размещены ранее возведенные помётохранилища, факт раннего возведения подтверждается контурным планом участков помётахранилищ в районе г. Артем п. Заводской.

В результате не надлежащей эксплуатации сооружений, выявлен факт размещения отхода производства (помет куриный свежий, перепревший) в водоохранной зоне ручья без названия, вне указанных сооружений.

В проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Обществом не учтены объект временного накопления отходов (помёта куриного, перепревшего) расположенного на территории тракторного цеха предприятия и объект размещения отходов расположенный в 4км на северо-запад от с.Суражевка на который Обществом размещаются жидкие отходы после замывки птичников.

В расчётах суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за образование отходов за период 2015. Общество не учитывало данные отходы и плату за их размещение не осуществляло, то есть Общество не в полном объёме провело инвентаризацию источников образования отходов.

У общества имеются утверждённые нормативы образования отходов и лимиты на их размещение от 23.01.2012 №022ОТ-04/13. В данных лимитах не учтены следующие отходы: - лом и отходы цветных металлов, образованные результате эксплуатации транспорта и оборудования, имеющие класс опасности «4» и на который обществу выдан паспорт опасного отхода; - воздушные фильтры отработанные, имеющие класс опасности «4», и на который Обществу выдан паспорт опасного отхода; - не учтены в лимитах опасные отходы в виде помёта куриного свежего, имеющие класс опасности «3» и на который обществу выдан паспорт опасного отхода; - в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не учтён объект размещения (захоронения) отходов расположенный в 4 км, от с.Суражевка (отстойники жидких отходов образовавшиеся после замывки птичников).

На территории общества более шести лет размещаются отходы в виде куриного помёта перепревшего. В расчётах данные отходы не учитывались, плата за них не осуществлялась.

Обществом не ведётся в установленном порядке учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Общество должным образом не ведет учёт движения (передача, размещение) отходов производства и потребления и указывает неверные данные. В журнале учёта за 1 квартал 2015 года указано, что на предприятии образовалось 17401 тон отходов, а согласно расчётам платы за негативное воздействие на окружающую среду - за 1 квартал образовалось 515,58 тон отходов, за 2 квартал 2015 года указано, что на предприятии образовалось 16660,7 тон отходов, а согласно расчётам платы за негативное воздействие на окружающую среду – за 2 квартал образовалось 1139,884 тон отходов, за 3 квартал 2015 года указано, что на предприятии образовалось 15467 тон отходов, а согласно расчётам платы за негативное воздействие на окружающую среду - за 3 квартал образовалось 786,086 тон отходов, за 4 квартал 2015 года указано, что на предприятии образовалось 14828,3 тон отходов, а согласно расчётам платы за негативное воздействие на окружающую среду - за 4 квартал образовалось 79650,159 тон отходов.

Кроме того, в ходе проверки обществом не представлена лицензия на обезвреживание отходов IV-V класса опасности.

Таким образом, Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в ходе проверки было установлено, что ЗАО «Михайловский бройлер» осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению опасных отходов, в отсутствие лицензии.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 30.05.2016 №182-КНД.

Данные факты явились основанием для составления 05.07.2016 Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в отношении ЗАО «Михайловский бройлер» протокола об административном правонарушении №03-303/2016, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и направления материалов дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 1 КоАП РФ на рассмотрение в арбитражный суд.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учётом экономических и социальных факторов; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ №89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 19 ФЗ №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 ФЗ №99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок и требования к лицензированию деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности определен в утвержденном Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 «Положении о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Таким образом, лицо, осуществляя деятельность по сбору, обезвреживанию и размещению отходов, должно получить соответствующую лицензию на данный вид деятельности.

В соответствии со статьей 1 ФЗ №89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Согласно статье 4.1 ФЗ №89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Из материалов дела судом установлено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами 25:27:010001:1553 и 25:27:010001:1554, размещены ранее возведенные помётохранилища, факт раннего возведения подтверждается контурным планом участков помётахранилищ в районе г. Артем п. Заводской. В результате не надлежащей эксплуатации сооружений, выявлен факт размещения отхода производства (помет куриный свежий, перепревший) в водоохранной зоне ручья без названия, вне указанных сооружений. В проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение обществом не учтены объект временного накопления отходов (помёта куриного, перепревшего) расположенного на территории тракторного цеха предприятия и объект размещения отходов расположенный в 4км на северо-запад от с.Суражевка на который обществом размещаются жидкие отходы после замывки птичников. В расчётах суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за образование отходов за период 2015 года общество не учитывало данные отходы и плату за их размещение не осуществляло, то есть общество не в полном объёме провело инвентаризацию источников образования отходов.

В ходе проверки ЗАО «Михайловский бройлер» не представило лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению опасных отходов, в виду ее отсутствия, что является нарушением Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также пункта 30 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Факт отсутствия у ЗАО «Михайловский бройлер» лицензии на осуществление сбору, обезвреживанию и размещению отходов ответчиком не опровергнут. Напротив, согласно сведениям ответчика им принимаются меры по переоформлению и приведению в соответствие с фактически осуществляемой им деятельностью, однако в связи с тяжелым финансовым положением общество оплатить госпошлину не представляется возможным.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается факт отсутствия у ЗАО «Михайловский бройлер» лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов, обстоятельств, препятствующих обществу соблюсти правила и нормы, а также принять все зависящие от него меры по их соблюдению судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении от 05.07.2016 №03-303/2016 составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом уведомлением от 30.05.2016 №03-22-227/2016.

Суд проверил соблюдение заявителем порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Основания для составления протокола об административном правонарушении у Управления Росприроднадзора по Приморскому краю имелись.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО «Михайловский бройлер» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно, что в соответствии с санкцией данной нормы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта вмененного ответчику правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификации деяния по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ правильной. Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом исследован вопрос о возможности признания допущенного обществом нарушения малозначительным и не установлено наличие таких оснований.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым применение к закрытому акционерному обществу «Михайловский бройлер» административного наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь Закрытое акционерное общество "Михайловский Бройлер" (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 29.10.2002, расположенное г. Артем Приморского края, ул. Охотничья, д. 55) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу на счет № 40101810900000010002 в Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, БИК 040507001, получатель УФК по Приморскому краю (Управление Росприроднадзора по Приморскому краю) ИНН <***>, КПП 254001001, ОКТМО 05 701 000, код бюджетной классификации – 048 116 25050 01 6000 140, назначение платежа – оплата административного штрафа по делу А51- 15638/2016

Платежный документ об уплате штрафа представить в течение десяти дней с момента уплаты в арбитражный суд Приморского края.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты штрафа направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кирильченко М.С.