Гражданский кодекс часть 1

к открытому акционерному обществу «Приморнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.11.2002)

о привлечении к административной ответственности

установил: Приморский транспортный прокурор (далее – прокурор) обратился с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Приморнефтепродукт» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования прокурор указал на то, что при проведении проверки было установлено нарушение обществом лицензионных требований, предусмотренных лицензией на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. По мнению заявителя представленные материалы административного дела, возбужденного в отношении общества, свидетельствуют о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель указал также, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Прокурор указал также, что общество принимает меры для устранения нарушений требований лицензионного законодательства в области осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности опасных грузов на железнодорожном транспорте, данное правонарушение совершено впервые. Заявитель полагает возможным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

Общество факт правонарушения не оспаривает. Ответчик указал, что выявленные в ходе проведения проверки правонарушения устранил, учитывая, что допущенное правонарушение совершено впервые и не повлекло негативных последствий, просит назначить наказания в виде предупреждения.

Из материалов дела судом установлено, что общество на основании лицензии ПРА № 2504468 от 04.03.2009 осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Местами осуществления лицензируемого вида деятельности являются: <...>; <...>; <...>; г. Находка. Ул. 1-ая промышленная, 12; <...>.

В ходе проведения прокурором по заданию Дальневосточной транспортной прокуратуры проверки соблюдения законодательства Российской Федерации при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в адрес общества направлено требования о предоставлении сведений и документов от 06.05.2013 № 02-01/1-111в-13.

13.05.2013 и 15.05.2013 обществом в адрес прокурора направлены сведения и документы.

При проведении проверки прокурором установлено, что общество, расположенное по адресу: <...>, имея в собственности железнодорожные подъездные пути, осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность нефтепродуктов, относящихся к 4 классу опасности.

В ходе проведения проверки прокурором установлено, что обществом не в полном объеме соблюдаются лицензионные требования, установленные пунктом 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте», а именно: до начала прокурорской проверки в обществе отсутствовало должностное лицо, ответственное за организацию лицензируемой деятельности; заместитель начальника товарно-транспортного цеха (ТТЦ) Сысоевской нефтебазы ФИО1, назначенная ответственной за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов приказом от 04.04.2013 № 173 не прошла аттестацию, предусмотренную частью 4 статьи 25 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», предусматривающую проверку знаний технических условий размещения и крепления грузов в железнодорожном подвижном составе; должностное лицо, ответственное за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов на Уссурийской нефтебазе не назначено; ни должностное лицо общества, ответственное за организацию погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, ни лица, ответственные за осуществление данного вида деятельности, ни работники, непосредственно осуществляющие данный вид деятельности не имеют действующего удостоверения о прохождении повышения квалификации по требуемой специализации.

На основании материалов проверки прокурором 23.05.2013 вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит обоснованным требование прокурора о привлечении общества к административной ответственности по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лицензионные требования и условия, предусмотренные лицензией на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, установлены в Положении о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» (далее – Положение).

Согласно пунктам «д» и «е» и «ж» пункта 4 Положения Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются: наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) должностного лица, ответственного за организацию лицензируемой деятельности, имеющего высшее профессиональное или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности;) обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) наличия в штате на каждом объекте, на котором осуществляется лицензируемая деятельность, должностного лица, ответственного за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов, прошедшего аттестацию в соответствии со статьей 25 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»; наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.

Как установлено пунктом 4 статьи 25 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» повышение квалификации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов, осуществляется за счет средств работодателей. Порядок проведения технического обучения и повышения квалификации указанных работников железнодорожного транспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Работники организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и заключившие трудовые договоры с работодателями - индивидуальными предпринимателями работники, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Работники, ответственные за погрузку, размещение, крепление грузов в вагонах, контейнерах и выгрузку грузов, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний технических условий размещения и крепления грузов в железнодорожном подвижном составе.

Работники, не прошедшие аттестаций, не допускаются к выполнению определенных в настоящем пункте работ.

Судом из материалов дела установлено, что до момента проведения прокурором проверки у общества отсутствовало должностное лицо, ответственное за организацию лицензируемой деятельности.

При этом приказ генерального директора общества «О назначении ответственного за организацию погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на ж/д транспорте» № 212, направленный в адрес прокурора 15.05.2013, издан только 14.05.2013, то есть после получения требования прокуратуры о предоставлении информации.

Судом установлено также, что заместитель начальника товарно-транспортного цеха (ТТЦ) Сысоевской нефтебазы ФИО1, назначенная ответственной за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов приказом от 04.04.2013 № 173 не прошла аттестацию; должностное лицо, ответственное за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов на Уссурийской нефтебазе не назначено.

Как установлено судом из материалов дела ни должностное лицо общества, ответственное за организацию погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, ни лица, ответственные за осуществление данного вида деятельности, ни работники, непосредственно осуществляющие данный вид деятельности не имеют действующего удостоверения о прохождении повышения квалификации по требуемой специализации.

Обществом факт правонарушения не оспаривается.

Таким образом, материалами дела подтверждаются нарушение со стороны общества лицензионных требований.

Действия общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения данных требований, со стороны общества в материалы дела не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Проверив наличие нарушения требований КоАП РФ, допущенных со стороны административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил таковых.

Оценив конкретные обстоятельства совершения данного правонарушения, а также характер охраняемых законом общественных отношений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 3.4 КоАП РФ предусматривает, что за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба может быть установлено предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что общество ранее не привлеклось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения в виде административного штрафа.

Кроме того, обществом предоставлены следующие документы: приказ от 14.05.2013 № 212, справка № 002-ПБУ-2013, доказательства направления заявки в НОУ ДПО «Газнефтепром», приказ от 13.06.2013 № 149-н, подтверждающие факт принятия ответчиком мер по устранению выявленных прокурором нарушений.

Факт представления обществом в суд приказа от 26.12.2012 № 778 на должностное лицо и на работников ответственных размещение и выгрузку опасных грузов по Уссурийской нефтебазе учитывается судом при назначении наказания.

Суд, учитывая, вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также то, что административного правонарушение совершено впервые и обществом предприняты меры по устранения выявленных нарушений, считает возможным наложить на общество взыскание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь открытое акционерное общество «Приморнефтепродукт», зарегистрированное в качестве юридического лица за ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Чугаева И.С.