Гражданский кодекс часть 1

от административного органа: главный специалист-эксперт ФИО1 по доверенности от 30.07.2010 № 43, ведущий специалист-эксперт ФИО2 по доверенности от 19.07.2010 № 38

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Орлан» (далее по тексту – ООО «Орлан», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 49-ггк от 24.09.2010 о назначении административного наказания, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (далее – административный орган).

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал, указав, что вина общества не доказана имеющимися в деле доказательствами. Участок, арендуемый ООО «Орлан», на котором находится скважина, расположен в 12-ти километрах от населенного пункта п. Преображение, и не имеет подключения к электрическим сетям, генератор на момент проверки также отсутствовал, что делало невозможным использование насоса, погруженного в скважину.

Заявитель пояснил, что в соответствии со статьей 19 Закона «О недрах» порядок, устанавливающий устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения (т.е. порядок, когда не требуется оформления лицензии), должен быть определен органами исполнительной власти субъектов РФ. В связи этим ООО «Орлан» полагает, что обязанность по получению лицензии на использование скважины для хозяйственного водоснабжения базы отдыха, принадлежащей обществу, не установлена.

Общество полагает, что обжалуемое постановление является незаконным, поскольку вынесено административным органом с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Административный орган представил отзыв на заявление, из которого следует, что с доводами общества он не согласен, поскольку на момент проверки (27.07.2010) ООО «Орлан» осуществляло пользование недрами с целью добычи пресных подземных без лицензии на право пользования недрами. Данный факт подтверждается актом осмотра от 27.07.2010 и фототаблицей.

В доказательство законности принятого постановления, административный орган сослался на письмо Управления по недропользованию по Приморскому краю от 03.09.2010 № 03-20/692, согласно которому порядок предоставления лицензии не распространяется на предоставление в пользование участков недр в целях устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый от поверхности водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, т.е. не имеющих разводящей сети.

Однако согласно акту осмотра, от скважины, расположенной на территории базы отдыха, проведены разводящие сети.

Таким образом, административный орган считает, что заявитель не исполнил требования статьи 11, пункта 1 статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) определивших, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, поэтому оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Из материалов дела следует, что 27.07.2010 в ходе совместной проверки по соблюдению требований природоохранного законодательства на базе отдыха «Орлан», осуществленной государственным инспектором по охране природы по Приморскому краю ФИО3, помощником прокурора Лазовского района Вторушиным С,Ю. и заместителем главы администрации Преображенского городского поселения ФИО4 было установлено, что между комитетом по управлению государственным имуществом администрации Лазовского района (арендодатель) и ООО «Орлан» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 234. Согласно п. 1.1 указанного договора арендодатель сдал, а арендатор принял из земель рекреационного назначения земельный участок общей площадью 3506,22 м для оздоровительных целей и отдыха, находящийся по адресу: Приморский край, Лазовский район, между мысом ФИО5 и мысом Оларовского примерно в 12 км от п. Преображение по направлению юго-восток, в аренду сроком с 01.12.2003 г. по 01.12.2052 г.

На арендованном ООО «Орлан» земельном участке расположена база отдыха «Орлан» и пробурена скважина для добычи пресных подземных вод. В скважину опущен водяной насос, подведен электрический кабель. От скважины (водяного насоса) к построенной бане протянут пластмассовый шланг зеленого цвета, в связи с чем проверяющими сделан вывод о том, что ООО «Орлан» на момент проверки осуществляло пользование недрами с целью добычи пресных подземных без лицензии на право пользования недрами.

Результаты проверки зафиксированы в акте осмотра базы отдыха от 27.07.2010.

Данные факты явились основанием для вынесения прокурором Лазовского района 17.08.2010 постановления о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО «Орлан» по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ и принятию административным органом 24.09.2010 постановления № 49-ггк о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с изложенным ООО «Орлан» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Пользование недрами без лицензии на пользование недрами является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмиста тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 19 Закона о недрах предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Водоносным горизонтом признается подземный слой или слои геологических образований, обладающих достаточной пористостью и проницаемостью, которые создают значительные скопления подземных вод или позволяют добывать значительные количества подземных вод.

В соответствии с пунктом 1.3. Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 «По применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).

Это относится и к использованию недр для водоснабжения индивидуальных приусадебных участков, небольших фермерских хозяйств, садовых участков и других мелких объектов.

Соответствие участков недр указанным выше условиям для каждого конкретного региона устанавливается территориальными подразделениями Роскомнедра совместно с органами государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления. Дополнительные условия, при которых не требуется оформление лицензии (величина предельного отбора подземных вод, размеры земельных участков, для водоснабжения которых используются подземные воды и т.д.), определяются аналогичным образом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

На основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из письма Управления по недропользованию по Приморскому краю (Приморнедра) от 03.09.2010 № 03-20/692, имеющегося в материалах дела, до настоящего времени, нормативно-правовых актов по вопросу устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения в соответствии со статьей 19 Закона о недрах, органами исполнительной власти Приморского края не принято, так как подземные воды не входят в перечень общераспространенных полезных ископаемых в Приморском крае.

Письмом от 18.10.2010 № 7-10/47/3120 Управления Природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края на запрос административного органа также разъяснено, что нормативно-правовой акт Приморского края, регламентирующий порядок пользования недрами в целях добычи подземных вод из первого водоносного горизонта, не являющегося источником централизованного водоснабжения, не разработан в связи с отсутствием законодательно закрепленного понятия «для своих нужд». Правительством Российской Федерации разработан законопроект, в котором предполагается внести изменение в статью 19 Закона РФ «О недрах» в части уточнения понятия «для своих нужд».

Из паспорта разведочно-эксплуатационной скважины на воду, пробуренной ООО «ГидроАэр» на основании договора, заключенного с ООО «Орлан» следует, что скважина пробурена для хозяйственного водоснабжения базы отдыха, расстояние от скважины до объекта водоснабжения 70 м, характеристика водовмещаемых пород – песчаник, глубина уровня грунтовых вод 14 м, мощность водоносного горизонта 8 м, дебит скважины 1000 л/час. Скважина расположена на расстоянии 12 км на юго-восток от поселка Преображение Лазовского района, между мысом ФИО5 и мысом Оларовского.

Согласно справки ООО «Водоканал» от 13.09.2010 № 126, адресованной в административный орган, скважина на первый от поверхности водоносный горизонт для хозяйственного водоснабжения базы отдыха «Орлан», находящаяся 12 км на юго-восток от Поселка Преображение Лазовского района, между мысом ФИО5 и мысом Оларовского, не является источником централизованного водоснабжения, не имеет разводящей сети. Данный водоносный горизонт не используется в целях водоснабжения поселка и других населенных пунктов.

Кроме того, питьевая вода закупается ООО «Орлан» на основании договора № 101/10 от 01.06.2010, заключенного с ООО «Водоканал» по отпуску питьевой воды с водораздаточной станции ООО «Водоканал» в специализированную тару ООО «Орлан» по его фактическому запросу. Питьевая вода поставляется своим транспортом в месторасположения базы отдыха «Орлан», оплата производится за фактически полученное количество воды.

Учитывая, что отсутствует нормативно-правовой акт Приморского края, в котором были бы установлены критерии, при которых не требуется оформление лицензии (величина предельного отбора подземных вод, размеры земельных участков, для водоснабжения которых используются подземные воды и т.д.), т.е. соответствия участков недр условиям, предусмотренным статьей 19 Закона о недрах, принимая во внимание, что имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что скважина пробурена ООО «Орлан» для собственных хозяйственных нужд, находится на значительном удалении от населенного пункта, не является источником централизованного водоснабжения и не имеет разводящей сети, суд с учетом части 4 статьи 1.5 КоАП РФ приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях ООО «Орлан» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Кроме того, согласно части 1 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (часть 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

Как следует из материалов административного дела, в качестве доказательства, на основании которого административный орган основывает выводы о совершении обществом административного правонарушения, суду представлен акт осмотра базы отдыха «Орлан» от 27.07.2010.

Из содержания акта от 27.07.2010 следует, что осмотр территории базы отдыха «Орлан» проводился проверяющими в отсутствие представителя ООО «Орлан» и двух понятых, что не соответствует требованиям статьи 27.8 КоАП РФ.

Учитывая, что постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 17.08.2010 составлено на основании акта осмотра, являющимся доказательством, полученным с нарушением статьи 27.8 КоАП РФ, что влечет его незаконность и невозможность использования в подтверждение совершения обществом вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое ООО «Орлан» постановление от 24.09.2010 № 49-ггк подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление № 49-ггк от 24.09.2010 о назначении административного наказания, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю в отношении общества с ограниченной ответственностью «Орлан», зарегистрированного в качестве юридического лица 10.10.2003 за ОГРН <***> МИМНС РФ № 8 по Приморскому краю, находящегося по адресу: 692998 <...>.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Л.А. Куделинская