Гражданский кодекс часть 1

Администрация Партизанского городского округа обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству финансов в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю, третье лицо: Министерство энергетики Российской Федерации о возмещении убытков в размере 2 346 136,15 руб.

Надлежаще извещенные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, в соответствие со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв, возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку не является надлежащим ответчиком по делу, считает, что требования должны быть заявлены к Министерству энергетики РФ.

От истца в материалы дела поступили возражения на отзыв ответчика, не согласен с его доводами, настаивает на взыскании убытков с Министерства финансов в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю, поскольку требования о взыскании денежных средств направлены на взыскание средств, не предусмотренных федеральным бюджетом.

В соответствии с частью 5 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело по предъявленному иску к Российской Федерации в лице Министерства финансов (Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю).

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В рамках реализации мероприятий по реструктуризации угледобывающих предприятий на территории городского округа (ликвидация ДОАО «Шахтоуправление «Нагорное» открытого акционерного общества «Приморскуголь») и в целях предупреждения подтопления микрорайона шахты «Нагорная» и загрязнения шахтовой водой реки «Тигровая» Минэнерго России построен единственный в Приморском крае водоотливной комплекс на горном отводе шахты «Нагорная» и безреагентные очистные сооружения для очистки самоизливающихся шахтных вод шахты «Углекаменская». До 2012 года финансирование эксплуатации данного объекта осуществляло Минэнерго России за счет межбюджетных трансфертов.

Сообщением от 02.08.2011 № АЯ-7462/11 Минэнерго России уведомило администрацию о том, что начиная с 01.01.2012 выделение министерством средств на эксплуатацию природоохранных объектов из федерального бюджета не предусмотрено. В целях предотвращения экологических катастроф необходимо с 2012 года запланировать средства на указанные цели в соответствующих статьях бюджета.

24.12.2013 между администрацией (заказчиком) и Обществом с ограниченной ответственностью «Трансстрой»» (исполнителем) заключен муниципальный контракт № 0120300016713000187_88479, предметом которого является оказание исполнителем услуг по эксплуатации водоотливного комплекса на горном отводе шахты «Нагорная» и очистных сооружений шахты «Углекаменская»; со стороны заказчика – создание необходимых условий оказания услуг, их приемка и оплата.

Контракт вступает в силу с 01.01.2014 и действует до 31.12.2014 (пункт 3.1 контракта).

В разделе 4 контракта стороны согласовали общую стоимость услуг в сумме 6 875 450 руб. и оплату оказанных услуг ежемесячно после подписания акта выполненных работ формы КС-2 и справки формы КС-3, счета и/или счета-фактуры в течение 10 дней.

В связи с исполнением указанного муниципального контракта в период с сентября по декабрь 2014 года затраты администрации по эксплуатации объектов составили 2 346 136 руб.

Полагая, что указанная сумма подлежит возмещению за счет за счет Минфина России, поскольку расходы произведены без соответствующего финансового обеспечения, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статьей 16 Кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Кодекса).

Обязательным условием для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско-правовой ответственности, в силу статьи 1064 Кодекса является наличие состава правонарушения: противоправность действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц, наступление вреда (возникновение убытков), вина причинителя вреда и причинно-следственная связь между возникшим вредом (убытками) и действиями причинителя вреда.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), в том числе при осуществлении мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, а также отношения по финансовому обеспечению реструктуризации угольной промышленности регулируются нормам Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».

Пунктом 2 статьи 5 указанного закона предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» финансирование мероприятий осуществляется в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей статья 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ к бюджетным ассигнованиям относятся в том числе ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов.

Согласно пункту 2 Правил предоставления межбюджетных трансфертов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428, предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Минэнерго России на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

В качестве мероприятия по ликвидации организаций угольной промышленности подпунктом «д» пункта 8 постановления № 840 предусмотрена эксплуатация природоохранных объектов, переданных ликвидируемыми организациями угольной промышленности в муниципальную собственность.

Из материалов дела следует, что постановлениями главы Партизанского городского округа Приморского края № 71 и № 73 от 18.01.2007 спорные объекты приняты в муниципальную собственность.

Для надлежащей эксплуатации объектов администрация заключила с ООО «Трансстрой» муниципальный контракт № 0120300016713000187_88479 от 24.12.2013.

Пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» финансирование расходов по эксплуатации природоохранных объектов, переданных ликвидируемыми организациями угольной промышленности в муниципальную собственность, осуществляется при условии обеспечения защиты этими объектами территорий шахтерских городов и поселков. Оплата выполненных работ по обеспечению эксплуатации указанных природоохранных объектов осуществляется в соответствии с договорами, заключенными органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и исполнителями работ, сметами затрат на обеспечение эксплуатации этих объектов, утвержденными Федеральным агентством по энергетике, а также актами о выполнении работ и оказании услуг.

Письмом Федерального агентства по энергетике от 15.11.2006 применительно к пункту 19 постановления № 428 разъяснено, что при возникновении непредвиденных затрат по отдельным статьям сметы, утвержденной Росэнерго (изменение тарифов на электроэнергию, цен на расходные материалы и услуги производственного характера, увеличение или уменьшение объемов откачиваемой воды и др.), и для обеспечения бесперебойной работы по эксплуатации водоотливных комплексов допускается оплата администрациями подрядчикам фактически выполненных объемов работ при условии, что суммарные затраты не превышают общих затрат, предусмотренных в смете на отчетный период.

В соответствии с разделом «Топливно-энергетический комплекс» Приложения 12 к Федеральному закону от 02.12.2013 N 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» из федерального бюджета выделяются ассигнования в размере 8 089 401,1 тыс. руб.

Согласно пункту 4.11 постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» Минэнерго России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций, в том числе в отношении мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

На основании вышеизложенного, суд считает, что Министерство финансов в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю не являясь главным распорядителем и получателем средств федерального бюджета в области отношений, возникающих в связи с мероприятиями по реструктуризации угольной промышленности, с учетом того, что в федеральный бюджет на текущий год заложены бюджетные ассигнования на указанную область, не должно отвечать по обязательствам, возникающим в связи с несением муниципальными образованиями расходов на эксплуатацию природоохранных объектов, переданных ликвидируемыми организациями угольной промышленности в муниципальную собственность.

Следовательно, Минфин России надлежащим ответчиком по делу не является и требование администрации о взыскании 2 346 136,15 руб. убытков за счет Минфина России удовлетворению не подлежит.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины по рассматриваемым в арбитражных судах делам, то госпошлина по иску взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Администрации Партизанского городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Филатова А.П.