Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Бизнес-Партнер»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: начальник отдела ФИО1 (дов. от 01.02.2010 г. № 01-ОЛиРС, уд. № 0011 от 25.02.2009 г.)

от ответчика: зам.директора ФИО2 (дов. № 06/10 от 26.10.2010 г., паспорт <...>, выдан 20.01.2005 г. Дальнегорским ГОВД Приморского края)

установил:

Дальневосточное управление Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – «заявитель», «административный орган») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компания «Бизнес-Партнер» (далее по тексту – «ответчик», «общество») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявления административный орган указал, что при проведении контрольных мероприятий было выявлено, что у общества отсутствует аттестованное должностное лицо, ответственное за погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах. Данное нарушение является неисполнением лицензионных требований и, по мнению административного органа, содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный орган в судебном заседании поддержал заявленные требования, полагает, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой КоАП РФ, доказан собранными в ходе производства по делу доказательствами.

Представитель ответчика по заявленным требованиям пояснил, что лицом, ответственным за погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах, был назначен ФИО3, который имел удостоверение о прохождении соответствующей аттестации со сроком действия 04.07.2010 г. Очередная аттестация не была пройдена данным работником только потому, что в летнее время курсы подготовки экспертов по транспортировке опасных грузов морем отсутствовали, ближайшие курсы будут проводиться только 23-26 ноября 2010 г., и обществом уже заключен договор на обучение работника на данных курсах.

Кроме того, заявитель просит принять во внимание, что ранее к административной ответственности он не привлекался.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Бизнес-Партнер» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.12.2003 г. МИФНС № 6 по Приморскому краю за основным государственным регистрационным номером 1032540614545, о чем выдано свидетельство 25 № 01014680.

Общество имеет лицензию МТ1008 № 019566 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, выданную 26.12.2008 г. Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Согласно лицензии общество имеет право осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность на части причалов № 1, № 2, № 3 порта Ольга Приморского края и на части причала портпункта Пластун Приморского края.

На основании приказа от 15 сентября 2010 г. № 382-Н/120у административным органом 22 сентября 2010 г. была проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом лицензионных требований и условий. В ходе проверки было установлено, что у должностного лица, ответственного за осуществление лицензионного вида деятельности, срок действия удостоверения об аттестации истек 04.07.2010 г.

Результаты проверки оформлены актом от 28.09.2010 г. № 110/10.

В связи с выявленным нарушением 07 октября 2010 г. начальником отдела надзора за портовой деятельностью ФИО4 составлен протокол № 25/10 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. При составлении протокола принимал участие представитель общества ФИО5 по доверенности от 06.10.2010 г., который с правонарушением согласился.

Материалы дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены на рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд находит обоснованным требование о привлечении общества к административной ответственности по следующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпунктом 69 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах подлежит обязательному лицензированию.

Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах определяется Положением о лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 490.

Подпункт «ж» пункта 5 данного Положения к лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, относит наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за погрузочно-разгрузочную деятельность, имеющего высшее или среднее специальное образование и стаж работы в этой области не менее 3 лет из последних 5 лет работы, прошедшего аттестацию на право работы с опасными грузами.

Как следует из материалов дела, приказом от 01.04.20005 г. № 04 ответственным за погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах назначен заместитель директора общества ФИО3 Согласно удостоверению № 99 от 04.07.2008 г. ФИО3 проходил подготовку как эксперт по транспортировке опасных грузов, срок действия удостоверения - до 04.07.2010 г.

Таким образом, на момент проведения проверки административным органом должностное лицо, ответственного за погрузочно-разгрузочную деятельность, отвечающее требованиям, предусмотренным вышеуказанной нормой, в обществе отсутствовало.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обществом были допущены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах.

Факт нарушения обществом условий осуществления лицензируемой деятельности подтверждается актом проверки от 28.09.2010 г. № 110/10, протоколом об административном правонарушении от 07.10.2010 г. № 25/10 и не оспаривается обществом.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих обществу надлежащим образом выполнить условия осуществления лицензионной деятельности, в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Доводы ответчика об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения в связи с тем, что очередная аттестация не была пройдена в связи с непроведением в летнее время курсов подготовки экспертов по транспортировке опасных грузов морем, судом отклоняются.

Положение о лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах не предусматривает возможности осуществления лицензионной деятельности в отсутствие должностного лица, ответственного за погрузочно-разгрузочную деятельность.

При таких обстоятельствах суд делает вывод об осуществлении обществом погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах с нарушением лицензионных условий.

Полномочия административного органа на проведение проверки, в результате которой выявлено административное правонарушение, и составление протокола об административном правонарушении проверены и признаны надлежащими.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением установленного КоАП РФ порядка.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание, что ранее к административной ответственности за нарушение лицензионных требований и условий общество не привлекалось, а также то, что в настоящее время обществом заключен договор на обучение лица, ответственного за погрузочно-разгрузочную деятельность, на соответствующих курсах.

Учитывая изложенное, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает достаточным привлечь общество к административной ответственности в виде предупреждения. При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Компания «Бизнес-Партнер», зарегистрированное в качестве юридического лица 31.12.2003 г. МИФНС № 6 по Приморскому краю за основным государственным регистрационным номером 1032540614545, расположенное по адресу: <...> Октября, 99а, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья О.В. Голоузова